Мониторинг земель осуществляется по следующим направлениям:

1. наблюдения за составом, структурой и состоянием земельных ресурсов;

2. наблюдения за состоянием почвенного покрова земель;

3. наблюдения за химическим загрязнением земель. Организации, осуществляющие проведение мониторинга земель,

обеспечивают выполнение следующих работ:

1. планирование и методическое обеспечение наблюдений;

2. проведение наблюдений и получение первичных данных;

3. подготовку аналитической экологической информации;

4. оформление и передачу результатов наблюдений в информационно-аналитический центр мониторинга земель ( ИАЦ).

Организациями, осуществляющими наблюдения за изменением состава и состояния почвенного покрова сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, являются.

— республиканское унитарное предприятие «Проектный институт Белгипрозем» Госкомимущества - в отношении распределения почв по административно-территориальным единицам, видам земель, типам и

39

подтипам почв, степени увлажнения, гранулометрическому составу и эродированности;

— республиканское научное дочернее унитарное предприятие «Институт почвоведения и агрохимии» Национальной академии наук Беларуси - в отношении распределения почв по агрохимическим свойствам. Организацией, осуществляющей наблюдения за изменением состава и

состояния почвенного покрова земель лесного фонда, является

лесоустроительное республиканское унитарное предприятие «Белгослес»

Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь.

Все наблюдения за состоянием земель, осуществляемые при мониторинге

посредством съемок с космических аппаратов, самолетов, наземных съемок и

наблюдений, подразделяются на:

1. базовые (на момент начала ведения мониторинга);

2. периодические (через год и более);

3. оперативные (фиксирующие текущие изменения).

Главная задача мониторинга земель состоит в получении объективной и полной информации об изменении параметров их состояния в региональном и локальном масштабах как единственной основы для принятия решений по защите земельных угодий от нежелательных, главным образом, антропогенных воздействий.

Анализ мониторинговых наблюдений позволяет выявить недостатки в использовании земель, установить их причины и обоснованно составить прогноз использования земельных ресурсов, решать задачи по рациональному использованию и охране земель.

Информация о состоянии и использовании земель накапливается в архивах и банках данных автоматизированной информационной системы. На основе ее составляются оперативные сводки, научные прогнозы, рекомендации, ежегодные доклады о состоянии и использовании земель в исполнительные органы, правительству. Пользование данными мониторинга предоставляется в установленном порядке физическим и юридическим лицам как Республики Беларусь, так и иностранным. Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 28 декабря 2004г. №43 утверждена Инструкция об обмене информацией в Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь.

Организацию и координацию работ по проведению мониторинга земель осуществляет Государственный комитет по имуществу.

Землеустройство - комплекс мероприятий по инвентаризации земель, планированию землепользования, установлению (восстановлению) и закреплению границ объектов землеустройства, проведению других землеустроительных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования и охраны земель.

Землеустройство включает в себя (ст.78 КоЗ):

разработку проектов региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства административно-территориальных и территориальных единиц, территорий особого государственного регулирования;

разработку проектов межхозяйственного землеустройства, в том числе проектов отвода земельных участков, оформление технической документации и установление (восстановление) на местности границ объектов землеустройства;

разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, проектов организации и устройства территорий населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, особо охраняемых природных территорий и иных территориальных единиц;

разработку рабочих проектов по рекультивации земель, земельных контуров, защите почв от эрозии и иных вредных воздействий, сохранению и повышению плодородия почв и иных полезных свойств земель, а также других проектов, связанных с охраной и улучшением земель;

проведение инвентаризации земель, систематическое выявление неиспользуемых или используемых не по целевому назначению земель;

проведение геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, осуществляемых для целей землеустройства, составление кадастровых и иных тематических карт (планов) и атласов состояния и использования земельных ресурсов;

авторский надзор за реализацией схем и проектов землеустройства;

осуществление землеустроительных мероприятий при проведении мониторинга земель, ведении государственного земельного кадастра, в том числе при проведении кадастровой оценки земель, земельных участков, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель;

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также разработку и модернизацию аппаратно-программного комплекса (программного обеспечения), необходимых для осуществления землеустроительных мероприятий;

подготовку землеустроительных материалов по разрешению земельных споров.

Порядок проведения землеустройства устанавливается и его организация осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.

Землеустроительные мероприятия проводятся в случае:

• изменения границ объектов землеустройства, а также отсутствия данных об этих границах;

• формирования земельных участков;

• изъятия и предоставления земельных участков;

• изменения целевого назначения земельного участка;

• перевода земель из одной категории в другую;

• перевода земель из одного вида в другой;

установления ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов;

выявления нарушенных, неиспользуемых, неэффективно используемых или используемых не по целевому назначению земель; формирования фонда перераспределения земель.

Инвентаризация земель проводится на основании решений государственных органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в области охраны и использования земель в соответствии с их компетенцией для уточнения или установления местоположения нефиксированных границ земельных участков, их размеров, прав на земельные участки, ограничений (обременений) прав на земельные участки, выявления нарушенных, неиспользуемых, неэффективно используемых или используемых не по целевому назначению земель, а также для уточнения иных сведений о состоянии земель, отражаемых в государственном земельном кадастре (ст.81 КоЗ).

Охрана земель - система мероприятий, направленных на предотвращение деградации земель, восстановление деградированных земель.

Согласно ст. 89 КоЗ землепользователи должны осуществлять в границах предоставленных им земельных участков следующие мероприятия по охране земель:

• благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки;

• сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель;

защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий; предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) и сорняками; восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные земли;

снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством; и др. Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и их территориальными органами, иными государственными органами, должностными лицами в соответствии с Кодексом о земле и иными актами законодательства.

Должностные лица, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, в соответствии с их компетенцией имеют право:

1. беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения земельные участки и знакомиться с землеустроительной документацией и иными документами, необходимыми для осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель;

2. получать от землепользователей объяснения по фактам нарушения законодательства об охране и использовании земель;

3. вносить в установленном порядке предложения о приостановлении проведения работ, осуществляемых без документов, удостоверяющих права на соответствующие земельные участки, или с иными нарушениями законодательства об охране и использовании земель, об установлении ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов, о прекращении прав на земельные участки;

4. составлять по результатам проверок соблюдения землепользователями законодательства об охране и использовании земель акты проверок, протоколы об административных правонарушениях в области охраны и использования земель, выдавать обязательные для выполнения предписания

по устранению допущенных нарушений законодательства об охране и использовании земель;

5. представлять в установленном порядке материалы о проведенных проверках, другие документы в соответствующие государственные органы, а также иным юридическим лицам для решения вопроса о привлечении к ответственности лиц, нарушивших законодательство об охране и использовании земель;

6. осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством.

2.5.Правовое регулирование использования мелиоративных систем и проведения мероприятий по мелиорации земель в сельском хозяйстве. Мелиорация земель- деятельность, направленная на коренное улучшение земель с целью обеспечения создания и поддержания оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв для сельскохозяйственных растений, лесов и иных насаждений, путем проведения мелиоративных мероприятий.

Объекты мелиорации земель - мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и земли, на которых проведена (проводится) мелиорация или которые нуждаются в проведении мелиорации.

Мелиоративная система - имущественный комплекс, в состав которого входят гидротехнические сооружения, защитные насаждения, а также необходимые для их использования, эксплуатации (обслуживания) автомобильные дороги, мосты и иные взаимосвязанные сооружения и устройства, обеспечивающие создание и поддержание оптимальных для сельскохозяйственных растений, лесов и иных насаждений водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв.

Пользователи мелиоративных систем - землепользователи, на земельных участках которых расположены мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, а также проведена (проводится) мелиорация земель.

К мелиоративным мероприятиям относятся строительство, реконструкция, эксплуатация (обслуживание) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, создание защитных насаждений, проведение иных мероприятий, обеспечивающих создание и поддержание оптимальных для сельскохозяйственных растений, лесов и иных насаждений водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв, осуществляемых в соответствии с проектной документацией по мелиорации земель.

Мелиоративные системы и расположенные на них гидротехнические сооружения находятся в государственной собственности и переданы в оперативное управление или хозяйственное ведение юридическим лицам различных форм собственности.

Законодательство о мелиорации земель основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь «О мелиорации земель» от 23 июля 2008 г., иных актов законодательства, содержащих нормы, регулирующие отношения в области мелиорации земель.

Государственное регулирование и управление в области мелиорации земель осуществляются Президентом Республики Беларусь, Советом

43

Министров Республики Беларусь, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, иными государственными органами в пределах их компетенции, определенной законодательством.

В зависимости от характера проведения мелиоративных мероприятий мелиорация земель подразделяется на следующие типы:

• гидротехническая мелиорация;

• агролесомелиорация;

• культуртехническая мелиорация; химическая мелиорация.

Гидротехническая мелиорация (ст.11) включает в себя проведение комплекса мероприятий по регулированию водного режима переувлажненных либо засушливых земель (почв) посредством регулирования водного стока: осушение; орошение; регулирование водного режима почв.

Агролесомелиорация (ст.12) включает в себя проведение комплекса лесохозяйственных мероприятий, направленных на предотвращение и уменьшение вредного воздействия природных и антропогенных факторов на земли (почвы), другие природные объекты: защита почв от эрозии, создание защитных насаждений на сельскохозяйственных землях, на берегах водных объектов и др.

Культуртехническая мелиорация (ст.13) включает в себя проведение комплекса мелиоративных мероприятий, направленных на устранение культуртехнической неустроенности территории: расчистка от древесно-кустарниковой растительности, мха и кочек, корчевка пней; уборка валунов и камней; первичная обработка почвы; иные культуртехнические работы.

Химическая мелиорация включает в себя проведение комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв: внесение минеральных удобрений, гипсование почв; известкование почв.

Эксплуатация (обслуживание) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений осуществляется пользователями мелиоративных систем или организациями по строительству и эксплуатации мелиоративных систем на основании договора на оказание услуг по эксплуатации (обслуживанию) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

На введенных в эксплуатацию объектах мелиорации земель запрещается:

ухудшать водный, воздушный, тепловой, питательный режимы почв;

распахивать земли ближе 2 метров от начала откоса канала на водоприемниках и магистральных каналах и 1 метра от начала откоса канала на коллекторах и осушителях;

пасти скот по откосам и берегам каналов, плотин и дамб;

самовольно устраивать водозаборы из мелиоративных каналов, водохранилищ и прудов, открывать и закрывать затворы гидротехнических сооружений;

провозить негабаритные грузы по проезжей части плотин, дамб и иных гидротехнических сооружений;

вести ближе 200 метров от плотин, дамб и других гидротехнических сооружений земляные работы, добычу полезных ископаемых открытым способом без согласования с пользователями мелиоративных систем и (или) организациями по строительству и эксплуатации мелиоративных систем;

разжигать костры, осуществлять выжигание сухой растительности;

складировать строительные материалы, камни, корчи и другие предметы, размещать отходы на берегах каналов.

Проведение мелиорации земель запрещается (ст.22):

на территории заповедников и национальных парков;

на торфяных месторождениях в местах произрастания дикорастущих ягод, лекарственного растительного сырья и иных дикорастущих хозяйственно ценных растений, если такие растения одного вида покрывают 15 процентов и более площади этого месторождения;

на путях миграции диких животных;

на верховых болотах, на глубоких сильно обводненных болотных и минеральных заболоченных замкнутых понижениях, на естественных водоемах, в местах активной разгрузки подземных вод, расположения ключей и родников; и в ряде других мест.

Учет мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений ведется в формах паспортов мелиоративных систем, технических паспортов гидротехнических сооружений, ведомостей и реестров

мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Пользователи мелиоративных систем и организации по строительству и эксплуатации мелиоративных систем обязаны выполнять следующие требования (ст.28):

соблюдать положения нормативных правовых актов в области мелиорации земель, в том числе обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов;

выполнять предписания должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за проведением мелиоративных мероприятий;

вести учет мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

эксплуатировать (обслуживать), использовать мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с правилами эксплуатации (обслуживания) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, проектами мелиорации земель, договорами на оказание услуг по эксплуатации (обслуживанию) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; и др.

Государственный надзор за проведением мелиоративных мероприятий осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Государственная программа сохранения и использования мелиорированных земель на 2011-2015 годы утверждена Постановлением Совета Министров РБ 31 августа 2010г. № 1262 и разработана во исполнение протоколов поручений Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 26, от 11 мая 2010 г. № 12 и в развитие республиканской программы «Сохранение и

45

использование мелиорированных земель на 2006-2010 годы», утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 мая 2005 г. № 459.

Основная цель Государственной программы - повышение продуктивности мелиорированных земель за счет проведения мелиоративных мероприятий и осушения высокоплодородных земель.

Основными задачами Государственной программы в области охраны почв и земель являются защита от эрозии, затопления и подтопления, загрязнения животноводческими стоками, восстановление ранее созданного потенциала осушенных земель и его увеличение, сохранение природно-ресурсного потенциала агроландшафтов и его использование в системе сельскохозяйственного производства, повышение продуктивности мелиорированных земель, их устойчивости к неблагоприятным факторам окружающей среды, разработка энерго- и ресурсосберегающих технологий выполнения работ, связанных с повышением почвенного плодородия.

Государственной программой предусматриваются:

агромелиоративные мероприятия на осушенных сельскохозяйственных землях и рыбоводных прудах;

реконструкция и восстановление осушительных и осушительно-увлажнительных систем;

реконструкция и восстановление оросительных систем;

введение в сельскохозяйственное использование высокоплодородных земель и земель на ранее законсервированных объектах мелиорации;

реконструкция и восстановление основных сооружений мелиоративных и водохозяйственных систем;

очистка от древесно-кустарниковой растительности осушенных сельскохозяйственных земель, мелиоративных каналов на осушенных сельскохозяйственных землях, землях лесного фонда и разрабатываемых торфяных месторождений в соответствии с утвержденными райисполкомами картами-планами работ по наведению порядка в мелиоративных системах сельскохозяйственных земель.