2/
Гос. служба – властно организационная деятельность профессионально подготовленных лиц, занимающих в установленном порядке должности в государственных органах, связанная с осуществлением главных задач и осуществление функции государства. Гос. служащий – это лицо занимающее должность в государственном органе, обладающее специально правовым статусом, осуществляющее в установленном порядке властные полномочия. Виды гос. служб: В соответствии с ветвями власти: на службу в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, по предметному критерию на гражданскую государственную службу в аппарате исполнительной власти, на военизированную гос. службу и муниципальную гос. службу.
Государственный аппарат – это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Признаки: 1) Гос аппарат, это целостная иерархическая система госорганов и учреждений. Целостность её обеспечивается едиными принципами, задачами и целями. 2) Первичными структурными элементами гос аппарата являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Гос органы связаны между собой на началах субординации и координации. 3) Для обеспечения государственно-властных велений гос аппарат имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения. Без них не может обойтись не одно государство. 4) При помощи гос аппарата практически осуществляется власть и выполняются функции государства. Между функциями государства и государственным аппаратом существует прямая связь, так как он создаётся как раз для выполнения функций Г. Поэтому с изменением функций Г неизбежно следует и изменение гос аппарата. Структура гос аппарата может быть представлена следующими основными видами органов: 1 органы законодательной власти – т.е. «первичные», органы государственной власти в собственном смысле слова, непроизводные от других и основа для иных органов; 2 органы исполнительной власти – исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части; они располагают вспомогательными государственными учреждениями (аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления); 3 правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы).
|
|
|
3/
Теория Вебера не содержала описаний конкретных организаций. Вебер предлагал бюрократию скорее как некую нормативную модель, идеал, к достижению которого организации должны стремиться.
Ниже приведены характеристики системы, называемой Вебером рациональной бюрократией.
1. Четкое разделение труда, что приводит к появлению высококвалифицированных специалистов в каждой должности.
2. Иерархичность уровней управления, при которой каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему.
3. Наличие взаимоувязанной системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающей однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординированность различных задач.
4. Дух формальной обезличенности, с которым официальные лица выполняют свои должностные обязанности.
5. Осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями. Защищенность служащих от произвольных увольнений.
БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ-характеризуется высокой степенью разделения труда, развитой иерархией управления, цепью команд, наличием многочисленных правил и норм поведения персонала, и подборам кадров по их деловым и профессиональным качествам. Вебер называл такую структуру «рациональной», поскольку предполагается, что решения, принятые бюрократией, имеют объективный характер. Вебер полагал, что личные прихоти собственников организации и ее сотрудников не должны входить в противоречие с целями организации.
Бюрократию часто называют также классической или традиционной организационной структурой. Большинство современных организаций представляют собой варианты бюрократии. Причина столь длительного и широкомасштабного использования бюрократической структуры состоит в том, что ее характеристики еще достаточно хорошо подходят для большинства промышленных фирм, организаций сферы услуг и всех видов государственных учреждений. Объективность принимаемых решений позволяет эффективно управляемой бюрократии адаптироваться к происходящим изменениям. Продвижение сотрудников на основе их компетентности позволяет обеспечивать постоянный приток в такую организацию высококвалифицированных и талантливых технических специалистов и административных работников.
Концепция социального равенства, заложенная в бюрократической структуре, очень хорошо совпадает с системами ценностей как демократических, так и коммунистических стран. Государственная служба в США, например, является бюрократией, созданной первоначально для того, чтобы обуздать политический патронаж и преобразовать правительственные органы в соответствии с идеалами бюрократической системы. Короче говоря, как отметил видный специалист в теории управления Джон Чайлд: «Анализ бюрократических структур, проведенный Максом Вебером, продолжает оставаться уникальным и наиболее значительным описанием сущности современных организаций». Однако, как будет показано ниже, бюрократические структуры подвергались и критике за их неспособность к внедрению новшеств и отсутствие достаточной мотивации сотрудников.
ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ БЮРОКРАТИИ. Хотя бюрократия представляет собой широко распространенную модель формирования организации, она подверглась существенной критике.
Трудности, возникающие в бюрократических структурах, связаны с преувеличением значимости стандартизированных правил, процедур и норм, обеспечивающих надлежащее выполнение сотрудниками своих задач, выполнение запросов других подразделений этой организации, а также взаимодействие с клиентами и общественностью. Это приводит к тому, что организация утрачивает гибкость поведения, поскольку все возникающие здесь вопросы и проблемы решаются только исходя из прецедентов.
Такое же отсутствие гибкости может возникать и во взаимоотношениях сотрудников внутри организации. Строгое соблюдение установленных правил может порождать новые проблемы в ходе взаимодействия, обмена информацией и координации деятельности различных частей организации.Еще одним негативным свойством бюрократических структур является «отсутствие способности спонтанно и по-новому реагировать на окружающие условия, что существенно необходимо для эффективного функционирования организации». Почти исключительный упор на строгое соблюдение правил ведет к негибкости и полному нарушению способности организации порождать и вводить новые элементы в процесс своей деятельности.
Профессор В. Вильсон, будущий президент США, провозглашал идею независимости и несменяемости чиновничьего аппарата. Он говорил о том, что в ходе президентских выборов смена политического руководства не должна отражаться на административном аппарате. Он предложил использовать в системе государственного управления наиболее эффективные методы организации и управления. В настоящее время данная идея В. Вильсона {разделение политики и административного аппарата) стала одной из важнейших доктрин организации государственного управления Великобритании, США, а также многих других стран мира.
Она включала: 1) отказ от тайной дипломатии и открытые мирные договоры; 2) свободу судоходства; 3) отмену таможенных барьеров; 4) установление гарантий, обеспечивающих сокращение вооружений; 5) справедливое урегулирование колониальных вопросов; 6) освобождение Германией всех оккупированных ею русских территорий, предоставление России беспрепятственной возможности определить свое политическое развитие и свою национальную политику, вступление ее в «сообщество свободных наций» и оказание ей там «радушного приема»; 7) освобождение и восстановление Бельгии; 8) возвращение Эльзас-Лотарингии Франции, освобождение и восстановление ее оккупированных районов; 9) исправление границ Италии в соответствии с ясно выраженным национальным признаком; 10) предоставление автономии народам Австро-Венгрии; 11) освобождение Германией оккупированных территорий Румынии, Сербии и Черногории, предоставление Сербии выхода к морю; 12) автономное развитие нетюркских народов Оттоманской империи и свободный проход через проливы; 13) создание независимой Полыни со свободным выходом к морю; 14) создание Лиги Наций в целях предоставления «взаимных гарантий политической независимости и территориальной целостности — равно большим и малым государствам».
Основанная на положениях, провозглашенных Иммануилом Кантом в его трактате «К вечному миру» в 1797 г., в котором присутствовал термин «Лига народов», Лига Наций получила определение «гражданского общества, управляемого универсальным правом». В целом «14 пунктов» явились одним из наиболее ярких примеров попыток воплощения в практику международной жизни либерально-идеалистических взглядов на проблемы демократии и всеобщего мира.
4/
Маркс называет бюрократию совокупностью государственных слуг. Аппарат государственной власти и управления, таким образом, становится совокупностью государственных слуг, если каждый из чиновников материально и духовно связан с государством как формализмом, обладает монополией на управленческое и политическое знание и связанные с ним привилегии, осуществляет действия, направленные на освящение государства и чиновничества как «тела» государства. Лица, занятые профессионально в сфере государственной власти, вопреки Гегелю, не обладают действительным разумом, а являются носителями и выразителями «деловой рутины» и «горизонта ограниченной сферы».
Для уяснения политического значения бюрократии необходимо учитывать, что политика государства в значительной степени определяется бюрократией, поскольку это частное сословие выступает в роли всеобщего. Бюрократия, согласно Марксу, не может вырабатывать и проводить разумную политику из-за того, что она движима материальными интересами и своекорыстием, обладает особым разумом, противостоящим действительному разуму, а служба правительству не является критерием действительной всеобщности и политической значимости данного сословия.
В то же время деятельность по управлению государством существует в единстве с политической мотивировкой этой деятельности - действительным сознанием бюрократии. Бюрократия непосредственно сращена с государством как особой формой отношений, деятельности и сознания. Политический фактор входит в состав бюрократических отношений и охватывает различные виды государственных властей.
Маркс с его открыто-ценностным отрицанием универсальной социальной полезности государства стоит в своем отношении к бюрократии на прямо противоположных позициях. Здесь он полный нигилист. Бюрократия в его описании выглядит абсолютным злом. Даже простой перечень Марксовых пунктов критики бюрократии выглядит впечатляюще. Здесь и подмена общественного интереса частным интересом власти и конкретного чиновника, «присвоение государства» чиновничеством; и органическая неспособность решать подлинные проблемы, отсутствие государственного разума у бюрократии; предвзятость и произвол, возрастающие по мере продвижения к вершине бюрократической иерархии; и корпоративность, своекорыстие этой иерархии; карьеризм как образ ее жизни, притязания на монопольную компетентность и формализм бюрократии. В целом бюрократия, по мнению Маркса, есть организм-паразит, принципиально неспособный быть ни носителем разума, ни выразителем всеобщих интересов.
Рассмотрев теорию бюрократии Маркса, хочется отметить, что его критика отличается глубиной и большой обобщающей силой. И это даже несмотря на то, что она опиралась на анализ весьма ограниченного материала. Маркс точно обозначил негативные компоненты бюрократии. Его суждения в той или иной мере применимы и к большинству современных бюрократий.
Следует различать бюрократию и бюрократизм. Последний порожден негативными чертами бюрократической организации, которые состоят в следующем:
1) отрыв аппарата управления от общества, в результате чего исполнительная власть становится фактически независимой и безответственной;
2) чиновники превращаются в самостоятельную силу, которая стремится подчинить правила управления собственному сохранению и использует свое положение для распоряжения общественными делами;
3) чиновник не может быть абсолютно беспристрастным при выполнении управленческих полномочий (как полагал Вебер), поскольку у него есть собственный интерес и он стремится навязать его обществу;
4) в бюрократической организации заложен антидемократизм, так как чиновник считается единственно компетентным лицом, а все другие - непрофессионалы, вынужденные подчиняться власти чиновника;
5) бюрократическая модель ведет к бессмысленному формализму, поскольку чиновник следит за соблюдением процедуры, хотя ее требования нередко формальны. В результате содержание управленческой деятельности подменяется соблюдением формы;
7/
Российское государство
возникает в IX веке, когда происходит
объединение племенных союзов и суперсоюзов
славян – первых государственных
образований. В Киевской Руси закладывались
основы государственного управления и
«государственной службы», которые
первоначально были нераздельны с военной
организацией и строились на принципах
вассалитета.
Необходимо отметить,
что в древнейшем киевском периоде нашей
истории высший класс распадался на два
разряда лиц, различных по своему положению
и происхождению: дружинников, бояр
княжеских и так называемых бояр земских.
Земское боярство образовалось в среде
днепровских и ильменских славянских
племен ещё до пришествия варягов. Боярами
в древнейшее время назывались все
сильнейшие люди страны, богатые
землевладельцы и рабовладельцы и
мужественные воители.
Из среды
боярства в первую очередь выделялись
«лучшие люди», нарочитые мужи, становившиеся
впереди других вследствие большого
богатства, выдающихся личных качеств
или особых заслуг. Из этой высшей знати
первоначально города выбирали себе
правителей. Древнейшие славянские
князья правили землями вместе с лучшими
мужами, старейшинами града. Позднее,
при варяжских князьях, эти старейшины
града, «старцы градские» (сенаторы),
«нарочитые мужи» нередко призываются
в совет князей в качестве представителей
народа.
Великий Князь в решении
вопросов государственного управления,
защиты территории и др. опирался на
дружину – вооружённый конный отряд,
который всегда находился при князе
(дружинники жили или на княжеском дворе,
или компактно в специальных
поселениях).
Бояре-дружинники
резко отличались от земского боярства,
которое в основном было славянского
происхождения. Княжеская дружина до XI
века была преимущественно варяжской.
В дружинах князей XI и XII вв. встречались
также и люди из южных кочевников,
половцев, хазар и тюрков, а также из
финнов, угров (мадьяр). Князья принимали
в свою дружину всякого витязя, из какого
бы народа он ни был.
Немногочисленные
дружинники варварского и славянского
происхождения не изменяли варяжского
характера дружин первых князей. Варяги
занимали первые места. С течением времени
в дружины начали поступать всё в большем
числе славяне. С XI века преобладающим
элементом их становится туземный,
славянский.
Пришельцы варяги были
подвижными воинами, витязями; не имея
первоначально земельных владений, они
жили военной добычей и содержанием,
получаемым от князей, они были не
земскими, но княжими мужами, были связаны
только с князем товариществом военной
дружины. Дружина составляла личную рать
князя и называлась по его имени: Ярославля,
Владимирова, Мстиславля дружина.
Чем
знаменитее и доблестнее был князь, тем
храбрее и многочисленнее была его
дружина. Дружина делила с князем его
счастье и беды; вместе с князем уходила
из стольного города, когда он терял над
ним свою власть вследствие возмущения
народа или победы соперника. Дружинники
стремились своими подвигами прославить
князя, а себе добиться чести. Князь, как
старший товарищ, делился с дружиной
всем, что имел. Князья дорожили верной
дружиной и берегли её во время войн:
готовясь к битве, они ставили впереди,
в челе, варягов-наёмников или земские
полки, а дружину по крылам, сохраняя её
для решительного нападения или на случай
крайности.
Дружина жила одной
жизнью с князем не только в военное
время. С ней он советовался и в мироне
время обо всех делах управления. Когда
дело шло о войне, князь совещался со
всей дружиной. Но относительно внутреннего
управления князья совещались только с
избранными советниками, со старейшей
или большей дружиной, которые входили
в Совет при князе. В Совете также
присутствовали земские бояре и иногда
митрополит. Эти старшие дружинники,
«передние, лепшие мужи» носили наименование
мужей или бояр, последнее выражение
мало-помалу вытеснило первое. На
княжеского боярина впоследствии стали
смотреть по преимуществу как на княжеского
советника-думца.
Младшая дружина
называлась в древнейшее время гридь,
гридьба; наименование гридь заменялось
другими: отроки, детские. Эта дружина
составляла главную, постоянную военную
силу князя; численность её должна была
сильно изменяться в зависимости от
обстоятельств.
Старшие дружинники,
будучи думцами князя, занимали высшие
места в дворцовом и областном управлении;
служили княжескими тиунами, конюшими,
подъездными и посадниками-наместниками
в главных городах, они же назначались
на важные должности тысяцких – воевод
земских полков. Эта видная должность
передавалась иногда по наследству.
Старшим дружинникам поручалось князьями
предводительство отдельными отрядами
дружины или всем войском.
Значение
старших дружинников поддерживалось
тем, что они имели свои собственные
дружины отроков, преданных им и подчиненных
им, независимо от князя; боярские отроки
составляли особые отряды, не сливавшиеся
с отроками, непосредственно подчиненными
князю.
Младшие дружинники, отроки,
занимали при княжеском дворе низшие
должности ключников, конюхов; им же
поручалось управление менее важными и
богатыми волостями. Старшие же дружинники,
бояре, находились в это время около
князей, которые были молоды и «слушали
бояр». Военная и гражданская служба
была для младшей дружины средством
возвышения в старшую; отроки становились
мужами, болярцы – боярами.
В итоге,
«государственную службу» можно
представить следующим образом:
8/
МОСКОВСКОЕ ЦАРСТВО — период в отечественной истории, начало которого относят к воцарению Ивана Грозного, а окончание датируют временем восшествия на царство Петра I и образованием Российской империи.
Период правления Ивана IV Грозного (1533–84) — один из самых значительных в истории Московской Руси, когда в основном оформились основные черты строя, сложившегося после номинального отказа платить дань Орде. Во многом они и определили модель государственного устройства
Объявление великого московского князя самодержавным правителем, царем (т. е. цезарем) имело значительные последствия и для внутренней политики русского государства. Было окончательно демонтировано старое территориальное устройство государства, базировавшееся на сложившейся еще во времена Древней Руси системе удельных княжений с практически полной независимостью князей и всевластием родовой аристократии — бояр. Отныне все — от князей до холопов — были одинаково равны перед царем. Для увеличения поступлений в казну царь Борис, отменив Юрьев день, ввел на Руси крепостное право, запретив крестьянам переход от одного хозяина к другому. В 1613 г. Земский собор, представлявший все сословия русской земли, избрал царем Михаила Федоровича Романова. Первый царь новой династии не обладал талантом государственного деятеля, поэтому реальную власть осуществлял сначала Земский Собор, а потом сформированная им исполнительная власть — система приказов. С их укреплением в России окончательно оформилась сословно-представительная монархия.
Земские соборы, в составе которых были представители как родовой знати и духовенства, так и служилых и посадских людей, купечества и крестьянства, созывались все реже и практически утратили свое влияние на формирование власти. В царствование Алексея Михайловича (г. ц. 1645–76) русское государство значительно укрепилось.
Государство остро нуждалось в образованных людях. Алексей Михайлович приглашал в Россию иностранцев. При нем возникло первое в истории страны высшее учебное заведение Славяно-греко-латинская академия братьев Лихудов. Возросла роль в управлении государством образованных деятельных чиновников — дьяков в приказах.
9/
Десятни - списки уездных "служилых людей" (дворян, детей боярских, казаков) Русского государства XVI-XVII вв. Составлялись во время их смотров (разборов), верстания, назначения и выдачи жалования. Десятни появились в середине XVI в. в связи с военной реформой Ивана IV. Составлялись а Разрядном приказе или Разряде, ведавшим "служилыми людьми", военным управлением, а также южными ("украинскими") городами.
Гражданская служба в России с начала XVIII в. регламентировалась специальным законодательством: "Генеральным регламентом" (издан 28 февраля 1720 г.), "Табелью о рангах" (введен Петром I 24 января 1722 г.), "Уставом о службе по определению от правительства", изданным при Николае I в 1832 г. ( с незначительными добавлениями сохранил свою силу до 1917 г. и был отменен декретом СНК в ноябре 1917 г). Генеральный регламент установил обязанности должностных лиц коллегий: президента, вице-президента, членов коллегий, а также низшего персонала: секретаря, нотариуса, переводчика и др. В нем определялись функциональная деятельность коллегий и их взаимоотношения с Сенатом и местными органами власти. Генеральный регламент утратил свое значение с изданием Свода законов Российской империи в 1833 г. "Табель о рангах" - роспись всех чинов по гражданскому, военному, военно-морскому и придворному ведомствам. Все чины во всех ведомствах были подразделены на 14 рангов или классов. Низшим классом был 14, высшим - 1. Прохождение гражданской службы начиналось с низшего класса. Чины давались за выслугу лет и в качестве награды. Основные положения "Табели о рангах" были включены в "Устав о службе по определению от правительства", в котором подробно излагался порядок поступления и увольнения со службы, получения чинов и наград. Все лица, принимаемые на службу, распределялись на разряды в зависимости от сословного происхождения. Преимущественным правом на государственную службу обладали потомственные дворяне. Дворяне при приеме на службу относились к 1-му разряду. Сыновья личных дворян, дети священников, дьяконов, купцов 1-й гильдии - ко 2-му разряду. Дети придворных служащих и Департамента уделов имели право служить только в тех ведомствах, где служили их отцы. Сыновья ученых, художников, артистов, не имеющих чинов, уездных, приходских учителей и некоторых других категорий - к 3-му разряду. Общий надзор за гражданской службой в России осуществлялся специальными правительственными учреждениями. В 1722 г. при Сенате для упорядочения гражданской службы была создана Герольдмейстерская контора, в обязанности которой входило составление списков дворян, назначение, увольнение всех чиновников и производство их в чины. В 1800 г. контора была переименована в Герольдию, в 1848 г. - преобразована в Департамент герольдии. После учреждения в 1802 г. министерств права Герольдии по ведению гражданской службы были ограничены, за Герольдией осталось лишь назначение в губернские учреждения на должности ниже 6-го класса . Во второй половине XVIII века, при Екатерине – II система, золоченная Петром – I продолжает совершенствоваться. Проводится губернская реформа и ряд реформ государственных органов. Важнейшими актами стали Манифест Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» (1762 г.) и подобный указ о дворянских вольностях самой Екатерины – II. Ими дворянство освобождалось от обязательной военной и гражданской службы. Таким образом, после Петра – I идет постепенное ослабление, а затем отмена обязательности государственной службы для основного служивого сословия – дворянства, она стала их привилегией.
Новое развитие получила государственная служба в первой половине XIX века. Ее развитие связано с именем выдающегося государственного деятеля России – Сперанского Михаила Михайловича. В 1809 году он подготавливает Указ о обязательном экзамене для занятия государственной должности. Устанавливался образовательный ценз, обязательное высшее университетское образование для замещения ряда должностей. И хотя этот указ под давлением бюрократии был отменен, тем не менее, он вводил новые принципы государственной службы, которые позже нашли применение. В 1832 году принят «Устав о службе гражданской», в 1834 году «Правила о порядке производства в чины гражданской службы», в 1845 году вводятся изменения в Табель о рангах. В течение XIX века утвердились ряд положений, характеризующих государственную службу. Это запрет родственных связей по службе, ведение определенного образа жизни, который не должен был подрывать авторитет и достоинство государственной власти, запрет определенных занятий, содержание в зависимости от чина и должности включающее жалование, столовые и квартирные деньги, право на пособие и пенсию при выходе в отставку. Гарантировалась усиленная уголовная охрана от преступлений при исполнении им своих обязанностей, устанавливался особый порядок предания суду самих государственных чиновников. Государственные служащие империи имели установленную форменную одежду, за каждым велся обязательный послужной (формулярный список), увольнение производилось по прошению и так далее. Таким образом, можно заключить, что Россия до 1917 года имела детальное законодательство о государственной службе и развитую государственную службу как типовую.
10/
После революции 1917 г. в результате ломки старой государственной машины была упразднена и российская государственная служба, которая складывалась в течение нескольких столетий. Это было связано прежде всего с идеями быстрого отмирания государства, слома старого государственного аппарата и упразднения всякого чиновничества. Целям построения новой общественной системы, обеспечения диктатуры пролетариата служило создание государства нового типа, коренным образом отличавшегося от прежнего. Были образованы новые структуры государственного аппарата, в них стали работать новые люди, в основном представители победившего пролетариата, не имевшие порой достаточных знаний и практических навыков в области государственной службы. Изменение кадрового состава государственных органов привело к снижению результативности их работы на начальном этапе. В связи с этим позитивное значение имело решение руководителей государства привлечь на государственную службу специалистов из числа опытных чиновников, работавших в старом государственном аппарате и лояльно относящихся к новой власти. В Советском государстве были упразднены все сословные звания и гражданские чины, сотрудники советских органов государственной власти и управления были приравнены ко всем другим работникам учреждений, предприятий и организаций, находившихся в собственности государства. На служащих органов советской власти, так же как на всех работающих, распространялось трудовое законодательство. Наряду с новой государственной службой возникла и партийная служба, которая по отношению к государственной играла главную, ведущую роль, обеспечивая руководящее положение в обществе одной политической партии. Государственная служба была как бы «тенью» партийной службы, дублировала работу партийного аппарата. Она рассматривалась как объект, посредством которого партия реализовывала свои решения. Это и обусловило тенденцию к значительному отставанию государственной службы как в области кадрового обеспечения, так и в сфере нормативно-правового регулирования ее деятельности Особенностью государственной службы советского периода было то, что к государственным служащим помимо лиц, работавших в органах государственной власти и управления, относили научно-педагогические кадры, а также управленческий персонал, специалистов и инженерно-технических работников, занятых в различных отраслях народного хозяйства, врачей и др. В этих условиях невозможно было установить четкие критерии государственной службы, затруднялся поиск путей ее развития и совершенствования. Другой особенностью государственной службы советского периода являлась обязательная приверженность служащих коммунистической идеологии. После октябрьского переворота 1917 года система должностей и чинов была заменена партийно-государственной номенклатурой, просуществовавшей весь советский период. Ввиду отсутствия строгой нормативно-правовой основы вопросы продвижения по службе решались по усмотрению руководства. Некоторые общие условия поступления на государственную службу содержались во Временных правилах о работе в государственных учреждениях и предприятиях (Декрет СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г), которые действовали на территории всего Союза ССР вплоть до 1991 г. Результатом этого, несмотря на существовавшую установку подбора и расстановки кадров на основе политических, деловых и личных качеств, было отсутствие необходимой специализации и профессионализма в деятельности государственных служащих, особенно на низших и средних уровнях государственного управления. Последствия такого подхода ощущаются и сейчас. В основу государственной службы СССР был положен принцип номенклатуры должностей. Он означал, что все должности государственных служащих делились по признаку старшинства на ряд групп (номенклатур), комплектование каждой из которых поручалось определенному органу или должностному лицу. Существовал также перечень должностей (номенклатур), кандидатуры на которые утверждались соответствующими партийными органами - от номенклатуры Политбюро до номенклатуры райкома. Тем самым, в частности, проявлялись важнейшие особенности советской государственной службы - партийность и политическая ангажированность. Высшие, центральные, местные органы государственного управления строились и работали на основе отдельных нормативных актов – положений, утвержденных ЦИК СССР и ВЦИК РСФСР (для России). На основе ст. 126 Конституции СССР 1936 г. утвердилась официальная практика совместных решений государственных и партийных органов на всех этапах управления. Партия консолидировала властные и управленческие структуры. Все больше и больше государственных решений принималось совместно с партийными органами, партийные решения приобретали фактически характер нормативных актов, воспринимались государственными органами как обязательные для них. Постановлением Государственного Комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 9 сентября 1967 г. была утверждена «Единая номенклатура должностей служащих». В ней был впервые закреплен перечень должностей служащих, занятых в отраслях народного хозяйства и органах хозяйственного и государственного управления. С учетом характера труда их разделили на три группы: руководители, специалисты и технические исполнители, которые были исходными при составлении штатных расписаний. Подробно регламентировался порядок возникновения, изменения и прекращения служебных отношений (прохождения службы) в отдельных государственных системах. Правительство утверждало общее положение о министерствах, положения об отдельных министерствах и ведомствах, о специфических службах и отдельных должностных лицах. В ряде ведомств для определенной части государственных служащих были установлены персональные чины, звания, ранги. Во всех советских Конституциях – 1924, 1936, 1977 гг. – закреплялись некоторые общие обязанности государственных служащих: соблюдение закона, служебной дисциплины, уважение личности граждан, охрана и укрепление социалистической собственности и др. Собственно правовая база института государственной службы к 1991 г., т е. на момент распада СССР, представляла собой некодифицированную совокупность подзаконных актов, многие из которых устарели или противоречили друг другу. В основном это были акты исполнительной власти – постановления Правительства СССР и ведомственные акты. При советской власти так и не было принято специального закона о государственной службе, детально регламентировалась лишь служба в армии и органах МВД. Особое внимание в нормативных правовых актах различного уровня уделялось установлению ответственности государственных служащих. Так, в уголовных кодексах союзных республик имелась глава «Должностные преступления» Кроме того, предусматривались дополнительные меры наказания в виде запрещения занятия определенных должностей или занятия определенной деятельностью, лишение воинских, специальных и почетных званий, орденов и медалей. Для некоторых специфических категорий государственных служащих предусматривались дополнительные составы преступлений, например, воинские преступления для военнослужащих Дисциплинарная ответственность государственных служащих была установлена постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 г. «Об основах дисциплинарного законодательства СССР и союзных республик». В нем устанавливались три вида дисциплинарной ответственности государственных служащих:
в порядке подчиненности;
в порядке, установленном дисциплинарными уставами и положениями о прохождении службы;
в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка.
Дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности подлежали государственные служащие, занимающие должности, указанные перечнях № 1 и 2 Приложения к Указу Президиума Верховного Совета СССР 1974 г. «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения трудовых споров». Материальная ответственность государственных служащих осуществлялась на основе норм КЗоТ республик и «Положения о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации», утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г. Меры поощрения государственных служащих были разнообразными – от объявления благодарности до награждения орденами и медалями, присуждения почетных званий и государственных премий. Во взглядах на государство и управление возобладал этатизм (приоритет государственного над личным); усиливалось вмешательство государства в экономическую, социальную и духовную жизнь граждан, а значение институтов гражданского общества постепенно ограничивалось, они подпадали под контроль государства. Основными недочетами, которые делали советскую службу неадекватной выполнению задач по управлению государством, можно считать отсутствие должной специализации, профессионализма и служебной четкости в деятельности государственных служащих, слабость нормативно-методической базы государственной службы. Вместе с распадом Советского Союза была демонтирована и его партийно-государственная машина. Правда, при этом разрушили лишь ее часть - партийную надстройку, а советский аппарат остался почти в том же виде, что и прежде. Принцип номенклатуры, как одна из основ организации государственной службы, также был сохранен при принятии Конституции Российской Федерации. Сохранение принципа номенклатуры оправдывалось тем, что его применение обусловливает зависимость государственных служащих от органов или должностных лиц, которыми они назначаются на должности и освобождаются от должностей.
11/
31 июля 1995 г. впервые был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации», который установил правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих и порядок прохождения ими государственной службы. Основная цель Закона – создание правой единой общефедеральной базы государственной службы, придание ей профессионального характера. Согласно Закону об основах государственной службы РФ к государственным служащим были отнесены только лица, замещавшие государственные должности государственной службы в государственных органах, а не в любых государственных организациях. Этим Законом государственные должности в государственных органах были разделены на категории «А», «Б» и «В» в зависимости от своего назначения.
«А» – должности, устанавливаемые конституцией, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
«Б» – должности, устанавливаемые законодательством для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А».
«В» – должности, учреждались государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.
Закон был базовым (до его отмены 27 июля 2004 г.) для законодательных и других нормативно-правовых актов, обеспечивал реализацию его положений, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федераций. В период с 1995 по 2003 г. была проделана значительная работа по реализации требований Федерального закона «Об основах государственной службы в РФ» и созданию такой правовой базы, которая позволяла бы осуществлять практические меры по дальнейшему укреплению органов государственной власти, и, прежде всего органов исполнительной власти, государственными служащими, отвечающий современным требований по свой профессиональной подготовке, деловым и личностными качествами. Были приняты десятки федеральных законов, касающихся отдельных категорий государственных служащих. Однако ряд запланированных к принятию федеральных законов принят не был. Для практической организации и повседневного функционирования государственной службы были изданы указы Президента РФ от 11 января 1995 г. «О государственных должностях РФ» Собрание законодательства РФ 1995 г. №3. Ст. 173; 1998. №43. Ст. 5337, от 3 сентября 1997 г. «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» Собрание законодательства РФ 1997 г. №36. Ст. 4129; 2003 №30. Ст. 3045, от 9 апреля 1997 г. «О денежном содержании федеральных государственных служащих» (с изм. и доп.) Собрание законодательства РФ 1997 г. №37. Ст. 4270; 2001 №15. Ст. 1468.
Указом Президента от 16 июля 2004 г. «О мерах по совершенствованию государственного управления» Собрание законодательства РФ 2004. №29. Ст. 3019 утвержден состав Межведомственной рабочей группы по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы, образована при Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления.
Целями дальнейшего реформирования государственной службы является кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной систем государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ, а также проводимых в стране административной, судебной, военной и других реформ.
23 июля 2003 г. был издан Указ Президента РФ «О мерах проведения административной реформы в 2003–2004 годах». Планировалось устранить избыточные функции министерств и ведомств, одновременно сократить численность государственных служащих и установить им денежное содержание с учетом квалификации и персональной эффективности. В ходе реализации указов президента от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 10 апреля 2004 г. «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ, и лиц замещающих отдельные должности федеральной государственной службы» Собрание законодательства РФ 2004 №15. Ст. 1396. сокращена численность работников центральных аппаратов этих органов примерно на 20%, а за счет этого повышены размеры денежного содержания лиц, состоящих на государственной службе в этих органах.
Президент страны в Послании Федеральному Собранию РФ 25 апреля 2005 г. отметил: «Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И поэтому задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению.» Российская газета. 2005. 26 апреля
12/
Виды государственной службы Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. ^ Федеральная государственная служба − профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. ^ Государственная гражданская служба (федеральная и субъекта Российской Федерации) − вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. ^ Военная служба − вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. ^ Правоохранительная служба − вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. ^ 3.3 Принципы построения и функционирования системы государственной службы Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:
федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан к государственной службе;
единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
профессионализм и компетентность государственных служащих;
защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность, как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц1.
^ 3.4 Особенности государственной службы Чем отличается государственная служба от других видов управленческой деятельности? Существует несколько вариантов ответа на данный вопрос. Если их обобщить, то можно указать следующие: 1. Сервисность (от англ. service − обслуживание). Основное назначение государственной службы, как уже говорилось, заключается в обеспечении (т. е. обслуживании) исполнения политическими должностными лицами полномочий государственных органов. 2. Иерархичность. Любой аппарат государственных служащих строится на принципах субординации, т. е. соподчинения одних работников другим. 3. Безличность. Государственные служащие выполняют свою работу в соответствии с предписанными правилами, без произвола и предпочтений. 4. Стабильность. Штат государственных служащих в стране должен комплектоваться преимущественно на основе принципа пожизненного найма. 5. Дихотомия. Государственная служба как административно-распо-рядительная деятельность в рамках государственного управления отделена от государственной власти, т. е. от политической составляющей государственного управления, в том смысле, что формируется и функционирует по иным принципам, чем политическая (государственная) власть. 6. ^ Публичность государственной службы. Публичность в данном случае подчеркивает то обстоятельство, что эта деятельность осуществляется от имени государства и потому распространяется на всех граждан. Таким образом, государственную службу отличает от других видов деятельности ряд особенностей: сервисность, иерархичность, безличность, стабильность, дихотомия, публичность
13/
Правовую основу государственной службы в Российской Федерации регламентируют следующие нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации. Конституция Российской Федерации в части 4 статьи 32 одной из важнейших форм участия граждан в управлении делами государства и общества определила государственную службу.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ. Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Предметом регулирования данного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года №58-ФЗ (ред. от 11.11.2003). Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.
Преобразования, происходящие в системе российского права, во многом связаны с осуществляемыми в нашей стране судебной, правовой и административной реформами. Ученые продолжают обсуждать вопросы взаимосвязи государственной службы и гражданского общества, а также общие вопросы реформирования государственно-служебного законодательства.
С одной стороны, административная реформа воздействует на систему административного права. Уже сейчас утверждают, что принятие в 2003 году ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» явилось результатом проводимой в стране административной реформы.
Следующим шагом в развитии института государственной службы стало принятие Государственной Думой Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот Закон называют «трудовым кодексом» для чиновника или ГОСТом службы. В плане законотворческой деятельности находятся и другие законы (например, «О государственной службе казачества»).
С другой стороны, административное право может само воздействовать на характер и содержание административной реформы. Создатели концепции административной реформы, с нашей точки зрения, в меньшей степени согласовывали ее направления и этапы проведения с потребностями развития административного права. Административная реформа изменяет черты, содержание, а иногда и сами принципы соответствующих административно-правовых институтов.
В литературе новые законы о государственной службе получили неоднозначную оценку: наряду с утверждениями о том, что они заложили, в целом, твердые правовые основы построения и практической деятельности самой двигательной силы в государственном механизме, можно встретить и достаточно отрицательные оценки нововведений. Например, президент фонда «ИНДЕМ» Г. Сатаров оценивает ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на «три с минусом» и приводит соответствующие обоснования.
Кроме указанных нормативных актов, правовую основу государственной службы Российской Федерации также составляет ряд подзаконных нормативных актов:
1. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года №609.
2. Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16 февраля 2005 года №159.
3. Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года №110.
4. Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года №112.
14/
Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы Прохождение государственной службы это длящийся процесс, который для государственных служащих, замещающих должности категорий Б и В, выражается в последовательной смене этих должностей начиная с момента поступления на службу и до увольнения с нее. В течение этого временного отрезка проводятся аттестация государственного служащего, а также присвоение
Проблемы госслужбы к 2000 году:
-отсутствие единой системы. Практика привлечения кадров в госорганы, кадры военнослужащих, институт прикомандирования, потребность в соотносимости званий, должностей, оплаты и социальных гарантий;
-противоречия в законодательстве, отсылочные нормы 119-ФЗ и разрыв правового поля на федеральном и региональном уровне;
-низкая эффективность аппаратов госорганов;
-снижение престижа госслужбы и авторитета госслужащих;
-слабое использование технологий госуправления;
-непоследовательность кадровой политики;
-низкая эффективность профилактики коррупции;
-разрыв между уровнем ответственности госслужащего и его социальной и материальной обеспеченностью;
-отсутствие четкой регламентации деятельности госорганов;
-информационная закрытость госслужбы.
17/
РЕЕСТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ - список (указатель), включает гос. должности, классифицированные по группам. К реестру прилагаются перечень специализаций гос. должностей гос. службы и квалификационные требования к лицам, замещающим гос. должности гос. службы. Р. г.д. г.с. РФ является частью Реестра гос. должностей РФ и утверждается Президентом РФ. Согласно Фед.закону «О системе гос.службы РФ» в федераль.гос.органах м.б. учреждены должности, имеющие след.правовой статус: 1. гос.должности РФ кот. устан-ются К РФ, фед.законами для непосредственного исполнения полномочий федераль.гос.органов. Эти должности не относятся к должностям ГС, а замещающие их лица не явл.гос.служащими (напр., в федераль.министерстве таким лицом явл.только федераль.министр). 2. должности ГС, кот.учреждаются федераль.законами или иными норматив.правовыми актами РФ и предназначены для замещения гос.служащими. к их числу относят: а)должности федераль.гос. ГС; б) воинские должности; в) должности правоохранительной службы. 3. В федераль.гос.органе м.б. предусмотрены также должности, не относ-щиеся к должностям ГС. Их трудовая деят-ть регулир-ся законно-вом РФ о труде. Под должностью ГС поним-ся учрежденная в устан-ном порядке первичная структурная единица гос.органа, опред-щая функц-ное предназначение, полномочия и ответ-сть замещающего ее лица, а также расходы его нанимателя (гос-ва, субъекта РФ) на его содержание и создание условий для вып-я должностных.обязанностей. 1-ый отличитель.признак должности ГС состоит в том, что круг наименований должностей ГС, указ-щих на их функциональ.предназначение, точно очерчен соот-щими реестрами. Реестр должностей федераль.ГС образуют перечни: должностей гос.ГС; типовых воинских должностей; типовых должностей правоохран.службы. Эти перечни утвержд.-ся Президентом РФ. Федеральная гос. ГС – это профессиональная служеб.деят-ть граждан на должностях федераль.гос. ГСпо обеспечению исполнения полномочий федераль. Гос.органов и лиц, замещающих гос.должности РФ (ст.5). Военная служба – проф.служебная деят-ть граждан на воинских должностях в Вооруж.силах РФ, др.войсках, воинск.формир-ях и органах, осущ-щих функции по обеспеч-ю обороны и безопасности гос-в (ст.6). Правоохранитель.служба опред-ся как проф.служебная деят-ть граждан на должностях правоохранитель.службы в гос.органах, службах и учреждениях, осущ-щих ф-ции по обеспеч-ю безопасности, законности и правопорядка (ст.7).2-признак – объем полномочий по конкрет.должности, включенной в перечень должностей соот-щего вида гос.службы, ограничен тем кругом обязанностей, кот.вытекают из полномочий того или иного федераль.гос.органа.3-признак соотношение должностей гос.службы различ.ее видов и относитель.важность каждой должности гос.службы внутри одного вида службы опред-ся, во-первых, штатной категорией, кот.соот-ет тот или иной классный чин, дипломатический ранг; воинское или спец.звание, и, во-вторых, окладом по должности. 4-признак – оплата труда по должности ГС осущ-ся за счет средств предусмотренных соот-но федераль.бюджетом и бюджетами субъектов Федерации.
18/
Особенности закона 58-фз «о системе государственной службы рф»
1. Образована система, введены виды госслужбы и обозначены их общие черты – принципы построения, условия, система управления (без органа, 119-ФЗ – орган при Президенте).
2. Госслужба определяется как деятельность по обеспечению иных субъектов права (государство, субъекты, фгс, госорганы субъектов, лица, замещающие конституционные должности РФ и субъектов). Четко разведены лица, замещающие государственные должности РФ» и «государственные служащие», т.е. замещение не всякой должности означает, что лицо находится на государственной службе.
3. Гражданские служащие НЕ обеспечивают полномочия РФ и субъектов РФ. Ст. 5 закона говорит:
«Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.»
Полномочия РФ и субъектов обеспечивают военная служба и служба в правоохранительных органах, а они не всегда проходят в государственном органе.
4. Введена соотносимость условий оплаты труда, социальных гарантий, ограничений и обязанностей, учет стажа. Созданы условия для непрерывности карьеры (при взаимном перетоке кадров).
5. Гражданская служба объединена и стала подразделятся на федеральную государственную гражданскую и государственную службу субъектов РФ. Таким образом, обеспечиваются равные стандарты государственного аппарата для граждан на всей территории России.
В совместном ведении находятся вопросы административного законодательства, следовательно, вопросы государственной службы, но только не федеральной. Федеральная государственная гражданская служба – в исключительном ведении РФ. Федеральный законодатель устанавливает принципы госслужбы в субъектах РФ.
В 119-ФЗ госслужба тоже включала федеральную госслужбу и госслужбу субъектов, но теперь она получила определение гражданской, а госслужба субъектов перестала быть сугубо в ведении субъектов. Введено совместное ведение в вопросах правового регулирования госслужбы субъектов.
Такой подход был обоснован фактами разрыва правового поля. (Примеры).
6. Введено понятие нанимателя на госслужбу:
Ст 10, п.3 Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.
Особенности российской госслужбы:
-поскольку госслужба РФ включает в себя и гражданскую, и военную, и правоохранительную службы ее определение не всегда соотносимо с определениями госслужбы других стран, там, где они определяют ее ТОЛЬКО как гражданскую;
-в некоторых странах муниципальные служащие входят в состав госслужбы, у нас – нет;
-в некоторых странах к госслужащим относят всех работников бюджетных организаций (врачи, учителя, служащие почты, железных дорог и пр.)
ФЗ от 27 мая 2003 г. "О системе гос. службы РФ"(с изм. от 11.11.03). Гос. служба - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ; Фед. органов гос. власти, иных фед. гос. органов; субъектов РФ; органов гос. власти субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий фед. гос. органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ. Виды государственной службы: - госуд-ная гражданская служба (подразделяется на фед. гос-ную гражданскую службу и гос-ную гражданскую службу субъекта РФ; - военная служба; -правоохранительная служба. Воен. служба и правоохр-ная служба явл-тся видами фед. гос. службы. ФЗ от 31 июля 1995 года «Об основах гос-ой службы РФ». Гос. служба основана на принципах: 1) верховенства Конституции РФ и ФЗ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении гос. службами должностных обязанностей и обеспечении их прав; 2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности гос. служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; 3) единства системы гос. власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ; 4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти; 5) равного доступа граждан к гос. службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; 6) обязательности для гос. служащих решений, принятых вышестоящими гос. органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ; 7) единства основных требований, предъявляемых к гос. службе; 8) профессионализма и компетентности гос. служащих; 9) гласности в осуществлении гос. службы; 10) ответ-ти гос. служащих за подготавлив. и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлеж. исполнение своих должнос. обяз-тей; 11) внепартийн-ти гос. службы: отделения религ-х объед-ний от гос-ва; 12) стабильности кадров гос. служащих в гос. органах.
21/
В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. 2. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. 3. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. 4. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. 5. Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации. (Указ Президента РФ от 27.09.2005 N 1131 (ред. от 26.07.2008) "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих") 6. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее - должностной регламент По уровню образования: Наличие высшего профессионального образования,Среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности – для государственных служащих, замещающих должности категории «обеспечивающий специалист» младшей и старшей группы государственных должностей- Квалификационные требования к характеру знаний отражаются в должностном регламенте По стажу и опыту работы (службы) (Указ Президента РФ от 27.09.2005№ 1131 О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы Группа должностей Высшая группа должностей -6 - 7 лет, Главная группа должностей 4 - 5 лет Ведущая группа должностей 2 - 4 года Старшая группа должностей 3 года Младшая группа должностей Нет Выпускники ВУЗов по договору По профессиональным знаниям и навыкам Устанавливаются государственным органом Приказ МО РФ от 22.12.2005 № 545 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими МО РФ» Для различных категорий и групп должностей Реестр (лат. regestrum — перечень, список) есть перечень должностей государственной службы, официально включенных в соответствующие нормативные документы. Они ведутся на электронных носителях с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования. Всего должно быть три реестра: федеральный, региональный и сводный. Статья 9 Статья 8. Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации 1. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют: перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; перечни типовых воинских должностей; перечни типовых должностей правоохранительной службы. 2. Перечни, указанные в пункте 1 настоящей статьи, утверждаются Президентом Российской Федерации. 3. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации Статья 10. Реестры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации 1. Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации. (УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31 декабря 2005 года № 1574 О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы) 2. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы. 3. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Порядок ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации
22/
В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. 2. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. 3. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. 4. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. 5. Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации. (Указ Президента РФ от 27.09.2005 N 1131 (ред. от 26.07.2008) "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих") 6. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее - должностной регламент По уровню образования: Наличие высшего профессионального образования,Среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности – для государственных служащих, замещающих должности категории «обеспечивающий специалист» младшей и старшей группы государственных должностей- Квалификационные требования к характеру знаний отражаются в должностном регламенте По стажу и опыту работы (службы) (Указ Президента РФ от 27.09.2005№ 1131 О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы Группа должностей Высшая группа должностей -6 - 7 лет, Главная группа должностей 4 - 5 лет Ведущая группа должностей 2 - 4 года Старшая группа должностей 3 года Младшая группа должностей Нет Выпускники ВУЗов по договору По профессиональным знаниям и навыкам Устанавливаются государственным органом Приказ МО РФ от 22.12.2005 № 545 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими МО РФ» Для различных категорий и групп должностей Реестр (лат. regestrum — перечень, список) есть перечень должностей государственной службы, официально включенных в соответствующие нормативные документы. Они ведутся на электронных носителях с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования. Всего должно быть три реестра: федеральный, региональный и сводный. Статья 9 Статья 8. Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации 1. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют: перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; перечни типовых воинских должностей; перечни типовых должностей правоохранительной службы. 2. Перечни, указанные в пункте 1 настоящей статьи, утверждаются Президентом Российской Федерации. 3. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации Статья 10. Реестры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации 1. Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации. (УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31 декабря 2005 года № 1574 О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы) 2. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы. 3. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Порядок ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации
23/