Раздел III. Совершенствование государственной промышленной политики белгородской области

Достижение динамичных конкурентных преимуществ возможно средствами инициативной промышленной политики, что предполагает активную роль государства, дополняющую рыночные механизмы координации хозяйственной деятельности. «Хотя рынок эффективен в размещении ресурсов в краткосрочном плане, — утверждает японский экономист Р. Осаки, — он не обязательно надежен в прогнозе и решении долгосрочных экономических проблем, особенно таких, которые чреваты общеэкономическими, а не исключительно специфическими отраслевыми последствиями. Промышленная политика — своего рода дополнение рынка, средство ускорения структурных изменений в промышленности, необходимых для экономического роста». ¹

Среди направлений государственной промышленной политики рассмотрим основные из них, а именно:

- влияние государства на конкурентоспособность промышленного производства;

- деятельность государства по повышению эффективности рыночных механизмов;

- воздействие государства на отраслевую структуру производства;

- возможности государства по стимулированию инвестиционного процесса.

Предложения по совершенствованию муниципальной промышленной политики:

1. Руководствуясь принятыми на федеральном и региональном уровнях правилами хозяйствования, местные власти обязаны формировать собственную позицию по соответствующим вопросам и обеспечивать органы этих уровней достоверной информацией о потребностях индустриального развития своих территорий.

2. Организация структурами местного самоуправления мониторинга территориальных рынков, доведение полученной маркетинговой информации до промышленных предприятий и ее использование в целях увязки стратегий их развития со стратегией развития муниципального образования в целом.

3. Обеспечение предельно возможной конкретности работы с объектами муниципальной промышленной политики при выделении в качестве предмета особого протекционистского внимания той части промышленно-предпринимательского сектора, которая в состоянии производить конкурентоспособную продукцию для местного рынка.

4. Формирование у акционеров и менеджеров территориального промышленного комплекса правильного понимания роли и функций предприятий в социально ориентированной рыночной экономике. Адекватной ей является трактовка предприятий как многофункциональной системы, призванной решать не только производственно-коммерческие, но и многие социальные задачи, в том числе муниципального уровня (связанные с наполнением бюджета, обеспечением профессионального образования и занятости населения, с градообразованием)

5. Специальных решений требуют проблемы градообразующих предприятий. Нужен закон «О градообразующем предприятии», в котором давалось бы определение градообразующего предприятия, устанавливался его правовой статус, особенности ликвидации, реорганизации и банкротства, преференции для производителей продукции, приоритетное право на получение государственного заказа, механизмы обеспечения предприятий высококвалифицированными кадрами

Основные подходы к совершенствованию политики в области обеспечения промышленной безопасности, предусматривают выполнение мероприятий, нацеленных на совершенствование системы регулирования в указанной области, повышения прозрачности деятельности надзорных органов, снижение административных барьеров, разграничение полномочий в области промышленной безопасности между федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе в части осуществления контроля и надзора, а также стимулирование модернизации производств, инновационной деятельности предприятий и внедрение инноваций. Для достижения поставленных целей предлагается:

- создать систему прогнозирования, выявления, анализа и оценки рисков аварий на опасных производственных объектах, надежности систем обеспечения промышленной безопасности, последствий возможных аварий;

- сократить перечень и сформировать организационные механизмы классификации опасных производственных объектов по степени риска аварий и масштабу их последствий;

- дифференцировать методы регулирования в области промышленной безопасности;

- оптимизировать административные процедуры при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации опасных производственных объектов;

- обеспечить непрерывную корректировку требований безопасности с учетом развития технологий, применяемых на опасных производственных объектах;

- создать благоприятные условия для модернизации основных производственных фондов, внедрения инновационных производственных технологий, уникального оборудования и материалов;

- сформировать комплекс мер государственной поддержки разработки, реализации и внедрения российских технологий обеспечения промышленной безопасности;

- обеспечить повышение уровня квалификации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты;

- обеспечить открытость информации о состоянии промышленной безопасности и доступность требований промышленной безопасности;

- интенсифицировать международное сотрудничество в области промышленной безопасности.

Таким образом:

1. К важнейшим стратегическим целям развития промышленности региона следует отнести: сохранение и усовершенствование основных элементов инфраструктуры жизнеобеспечения, повышение качества жизни (физическое и психическое здоровье нации, экология, образование и жилье); поддержание достаточного уровня обороноспособности страны.

2. Основные препятствия на пути реализации этих целей заключаются в продолжающемся развитии глубокого и затяжного общеэкономического и промышленного кризиса, без сколько-нибудь позитивных сдвигов в технологической структуре промышленного производства, все более углубляющемся разрыве между финансовой сферой и состоянием российской промышленности, усиливающемся дефиците инвестиционных ресурсов.

3. Государственная промышленная политика должна быть ориентирована на преодоление этих препятствий и носить инициативный характер, опираясь на видение желательного образа структуры промышленности в более или менее долгосрочной перспективе.