1.4. Экономический механизм охраны окружающей среды

Задача 1. Красноярская краевая администрация приняла решение об образовании краевого внебюджетного фонда социального развития, куда были включены все средства краевого экологического фонда.

Прокурор заявил протест о нарушении закона.

Какой закон нарушила областная администрация и в чем состояло это нарушение?

Каковы меры ответственности за подобное нарушение закона ?

Решение

Вообще если говорить о данной ситуации в контексте прошлого законодательства, то она имела бы актуальное значение и виновные, несли бы не только гражданско-правовую, административную, но и уголовную ответственность, так как в ранее действовавшем законодательстве закреплен принцип целевого использова­ния средств экологических фондов. Денежные средства этих фон­дов расходуются на оздоровление окружающей природной среды, населения, проведение мер и программ по охране окружающей природной среды, на воспроизводство природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых техно­логий, строительство очистных сооружений, выплату компенса­ционных сумм гражданам в качестве возмещения вреда, причи­ненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду, развитие эко­логического воспитания и образования, а также на иные цели, связанные с охраной окружающей природной среды. Запрещает­ся расходование средств экологических фондов на цели, не свя­занные с природоохранительной деятельностью (ст. 21 Закона "Об охране окружающей природной среды").

Современное действующее законодательство содержит, огромный правовой пробел по поводу структуры, состава содержания порядка формирования и расходования средств экологического фонда. Ни Бюджетный, ни Налоговый кодексы, ни ФЗ «Об охране окружающей среды», ни Постановления и Распоряжения Правительства, Указы Президента, приказы и распоряжения федеральных агентств и ведомств не содержат понятия экологического фонда.

Данный фонд формируется на условиях формирования некоммерческих организаций, предусмотренных ГК РФ. Все предыдущее нормативно-правовые акты, тем или иным образом затрагивающие понятие и содержание экологического фонда, либо утратили свою силу, либо еще не вступили в действие. Существует проект Закона «Об экологическом фонде в РФ», но он до сих пор не принят ГосДумой.

Тем не менее существует в г.Туле Постановление главы города от 6 апреля 2004 г. N 585 «Об образовании целевого бюджетного экологического фонда(в ред. Постановления Главы города Тулы от 09.06.2005 N 1026) где прописан порядок формирования и деятельности местного экологического фонда

В соответствии с Решением Тульской городской Думы от 27.02.2002 N 5/72 "О Положении "О целевых бюджетных фондах города Тулы" постановляю:

1. Создать целевой бюджетный экологический фонд при Управе города Тулы.

2. Утвердить Положение о целевом бюджетном экологическом фонде города Тулы (приложение).

3. Полномочия по распоряжению средствами целевого бюджетного экологического фонда города Тулы принимаю на себя.

4. Финансовому управлению Управы города Тулы (Шмакина В.А.) при уточнении бюджета на 2004 год предусмотреть в доходной и расходной частях бюджета средства целевого бюджетного экологического фонда.

5. Контроль за исполнением данного Постановления оставляю за собой.

6. Постановление вступает в силу с момента его опубликования.

Глава города

С.И.КАЗАКОВ

Приложение к Постановлению Главы города Тулы от 06.04.2004 N 585

ПОЛОЖЕНИЕ

О ЦЕЛЕВОМ БЮДЖЕТНОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ФОНДЕ ГОРОДА

1. Общие положения

1.1. Целевой бюджетный экологический фонд города (далее по тексту - экологический фонд) создается в целях аккумулирования денежных средств в бюджете города для реализации Управой города природоохранных мероприятий на территории города по улучшению экологической обстановки и обеспечения безопасности населения.

2. Источники формирования экологического фонда

2.1. Средства экологического фонда формируются за счет:

2.1.1. добровольных взносов граждан и юридических лиц;

2.1.2. средств, предусмотренных в бюджете города Тулы на реализацию мероприятий по охране окружающей среды;

2.1.3. иных доходов, не противоречащих законодательству.

(в ред. Постановления Главы города Тулы от 09.06.2005 N 1026)

3. Порядок зачисления средств экологического фонда

3.1. Плательщики производят перечисление средств, указанных в пунктах 2.1.1, 2.1.3 настоящего Положения, на счет финансово-казначейского управления Управы города Тулы в Управлении федерального казначейства по Тульской области.

В платежном поручении в графе "Назначение платежа" плательщик указывает код БК 72430302030030000180 (Экологический фонд).

(в ред. Постановления Главы города Тулы от 09.06.2005 N 1026)

3.2. Исключен. - Постановление Главы города Тулы от 09.06.2005 N 1026.

4. Управление экологическим фондом

4.1. Распорядителем средств экологического фонда является Глава города Тулы.

4.2. Распорядитель средств экологического фонда:

- рассматривает экологические программы, природоохранные мероприятия в области улучшения экологической обстановки и обеспечения экологической безопасности населения;

- определяет приоритетность предлагаемых для финансирования программ и мероприятий по реализации целей экологического фонда и объемы расходования средств;

- осуществляет контроль целевого расходования денежных средств экологического фонда;

- осуществляет иные функции, связанные с деятельностью экологического фонда.

5. Порядок использования средств экологического фонда

5.1. Средства экологического фонда используются на финансирование работ:

- по мониторингу состояния окружающей среды;

- по строительству, реконструкции и ремонту природоохранных объектов;

- по ландшафтно-экологическому благоустройству территорий;

- по экологическому воспитанию и образованию;

- по научно-исследовательским и нормативно-методологическим разработкам в области охраны окружающей среды;

- по материально-техническому обеспечению контролирующих природоохранных органов;

- по реализации иных запланированных мероприятий в области охраны окружающей среды.

5.2. Расходование средств экологического фонда осуществляется в соответствии со сметами расходов на основании постановления Главы города Тулы.

5.3. Расходование средств экологического фонда на цели, не предусмотренные настоящим положением, запрещается.

5.4. Средства экологического фонда имеют специальное назначение, объединению и изъятию не подлежат и переходят на следующий финансовый год в составе переходящих остатков на выполнение целей и задач экологического фонда.

6. Порядок контроля целевого использования

денежных средств экологического фонда

6.1. Контроль целевого использования денежных средств экологического фонда в рамках своих полномочий осуществляет Тульская городская Дума, Глава города Тулы, финансово-казначейское управление Управы города Тулы.

(в ред. Постановления Главы города Тулы от 09.06.2005 N 1026)

6.2. В случае, если выделенные денежные средства экологического фонда расходуются не по целевому назначению, финансирование прекращается, а выделенные средства подлежат возврату в экологический фонд.

6.3. Отчет о расходовании средств экологического фонда утверждается решением Тульской городской Думы об исполнении бюджета за истекший финансовый период.

7. Порядок учета средств экологического фонда

7.1. Финансово-казначейское управление Управы города Тулы ведет ежедневный учет средств экологического фонда.

(в ред. Постановления Главы города Тулы от 09.06.2005 N 1026)

7.2. Средства экологического фонда учитываются в доходах бюджета города по коду БК 72430302030030000180 (Экологический фонд).

(в ред. Постановления Главы города Тулы от 09.06.2005 N 1026)

8. Прекращение деятельности экологического фонда

8.1. Деятельность экологического фонда может быть прекращена при выполнении задач, предусмотренных настоящим положением.

8.2. Остатки денежных средств, в случае прекращения деятельности экологического фонда, должны быть использованы по целевому назначению.

Задача 2. Решением городской администрации с предприятия-дол­жника было взыскано 10 млн руб. в счет погашения ущерба, причи­ненного сбросом неочищенных вод в водоем общего пользования. Орга­низация — причинитель вреда обратилась в арбитражный суд с просьбой о признании данного взыскания недействительным с возвращением взысканной суммы на том основании, что организация постоянно пе­речисляет плату за нормативные и сверхнормативные выбросы вред­ных веществ.

Решите дело.

Решение

Арбитражный суд должен признать данное взыскание правомерным, так как имеется ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ), где указано: Плата за негативное воздействие на окружающую среду

1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

3. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

4. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Статья 8.13 КоАП РФ. Нарушение правил охраны водных объектов

1. Нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

2. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

3. Незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава леса либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

4. Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

5. Загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 8.14КоАП РФ. Нарушение правил водопользования

1. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

2. Нарушение условий разрешения (лицензии) на водопользование при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении промыслового рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ от 30.12.2001 (с изм. и доп. вступающими в силу с 23.01.2005) несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

ст. 250 УК РФ Загрязнение вод:

1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, -

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Задача 3. Московское бассейновое управление по охране и воспро­изводству рыбных запасов и регулированию рыболовства «Мосрыбвод» по договору передало Солнечногорскому отделению Российского об­щества охотников и рыболовов полномочия по установлению платы за лов рыбы, осуществлению государственного контроля по охране и вос­производству рыбных запасов. Указанный договор опубликован не был.

В частности, договором предусмотрено, что общественные инс­пектора Российского общества охотников и рыболовов имеют право привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности за нарушение правил рыболовства, задер­живать плавсредства и разрешенные для применения орудия лова до уплаты штрафа за нарушения правил рыболовства, изымать запре­щенные орудия лова, изымать рыбу, выловленную с нарушением правил рыболовства.

Так, на Истринском водохранилище общественными инспектора­ми с рыболовов регулярно взимается плата за лов рыбы путем выдачи путевок на рыболовство под угрозой взыскания штрафа за незаконный

лов рыбы

Соответствует ли договор требованиям закона?

Имеет ли право «Мосрыбвод» передавать полномочия по установле­нию платы за лов рыбы, по осуществлению государственного контроля по охране и воспроизводству рыбных запасов по договору Солнечногорскому отделению Российского общества охотников и рыболовов ?

Правомерны ли действия общественных инспекторов ?

Решение

Статья 10 «О животном мире». от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 148-ФЗ,от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ) регламентирует

Граждане и юридические лица, включая общественные объединения и религиозные организации, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В связи с этим граждане и юридические лица имеют право:

получать от органов государственной власти соответствующую информацию, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

проводить общественную экологическую экспертизу;

осуществлять общественный контроль;

проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обитания;

содействовать реализации соответствующих государственных программ.

Органы государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания обязаны учитывать предложения и рекомендации граждан и юридических лиц.

Участие международных общественных организаций в охране и устойчивом использовании объектов животного мира на территории Российской Федерации регламентируется международными договорами Российской Федерации.

Значит, в статье приведен исчерпывающий перечень осуществления физическими и юридическими лицами общественного контроля.

Статья 42 ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 148-ФЗ,от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ:

Отношения в области рыболовства и охраны водных беспозвоночных, рыб и морских млекопитающих регулируются соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 2 ч.5 ФЗ ”О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ”

5) участие граждан и общественных объединений в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов, согласно которому граждане Российской Федерации и общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние водных биоресурсов, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

Статья 43. ФЗ” О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ четко устанавливает государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов

1. Государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов проводится федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания, в рамках полномочий, определяемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

2. Государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов проводится в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, существует Постановление Правительства от 20 мая 2005 года № 317 «О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов», где детально прописаны функции в данной области соответствующих органов исполнительной власти:

«В целях реализации Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации утверждает:

а) ежегодно общие допустимые уловы водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, а также в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях (далее - общие допустимые уловы водных биоресурсов), а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

б) ежегодно распределение общих допустимых уловов водных биоресурсов, а также квот добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленных Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, применительно к видам квот;

в) состав и порядок деятельности бассейновых научно-промысловых советов;

г) порядок определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и использования находящихся в них водных биоресурсов;

д) порядок установления ограничений рыболовства;

е) порядок изъятия долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства;

ж) порядок осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов;

з) порядок заключения и регистрации договора о переходе от одного лица к другому лицу долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства;

и) порядок проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства;

к) порядок распределения между пользователями водными биоресурсами прибрежных квот во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации;

л) перечень водных биоресурсов, которые являются объектами рыболовства;

м) перечень водных биоресурсов, добыча (вылов) которых осуществляется при любительском и спортивном рыболовстве на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов;

н) типовые правила рыболовства и правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна;

о) порядок осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;

п) порядок осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

р) порядок осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

с) порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

т) типы рыбопромысловых судов, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства по районам промысла;

у) порядок разработки нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

2. Установить, что Федеральное агентство по рыболовству:

а) ежегодно определяет общие допустимые уловы водных биоресурсов;

б) ежегодно распределяет общие допустимые уловы водных биоресурсов, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, применительно к видам квот;

в) определяет категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности их использования;

г) осуществляет изъятие долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в случае прекращения права пользования водными биоресурсами;

д) заключает договоры об искусственном воспроизводстве водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения;

е) является организатором аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов;

ж) заключает со специализированными организациями договоры об организации аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов;

з) выдает документ, удостоверяющий наделение пользователя квотами добычи (вылова) водных биоресурсов;

и) распределяет между пользователями водными биоресурсами по представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации прибрежные квоты во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации;

к) согласует утверждаемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации;

л) распределяет между пользователями водными биоресурсами научные квоты, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

м) осуществляет государственный мониторинг водных биоресурсов;

н) организует и проводит конкурсы на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком;

о) заключает договор пользования рыбопромысловым участком и предоставляет на основании этого договора гражданину или юридическому лицу рыбопромысловый участок.

3. Установить, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору:

а) осуществляет государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

б) приостанавливает действие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или аннулирует такое разрешение до истечения установленного срока его действия;

в) временно осуществляет оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения до внесения в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации изменений, предусматривающих перераспределение данной функции между федеральными органами исполнительной власти;

г) согласует размещение, проектирование, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биоресурсов.»

Таким образом, суд должен признать договор ничтожным руководствуясь § 2.Ч.1 ГК РФ Недействительность сделок

Действия общественных инспекторов неправомерны.

Следовательно, «Мосрыбвод» не имеет права передавать полномочия по установле­нию платы за лов рыбы, по осуществлению государственного контроля по охране и воспроизводству рыбных запасов по договору Солнечногорскому отделению Российского общества охотников и рыболовов.

Задача 4. Рязанский областной комитет по охране окружающей среды выставил на расчетный счет Фабрики технических тканей ин­кассовое поручение о списании денежных средств в погашение за­долженности по платежам за выбросы загрязняющих веществ в ат­мосферу. Фабрика обратилась в арбитражный суд с иском о при­знании недействительным инкассового поручения, указав, что решение о бесспорном списании указанной задолженности было при­нято по истечении 60-дневного срока, установленного ст. 46 Нало­гового кодекса РФ, в связи с чем указанная задолженность может быть взыскана лишь в судебном порядке. Кроме того, истец возра­жал против суммы задолженности, ссылаясь на то, что им были осуществлены природоохранные мероприятия, связанные с уста­новкой новых очистных сооружений, в связи с чем сумма платежей подлежит корректировке.

Обоснованны ли исковые требования истца в части незаконности принятия решения о бесспорном списании платы за загрязнение окружа­ющей природной среды по истечении 60-дневного срока с момента на­ступления обязанности по уплате платежей?

Влечет ли выполнение природоохранных мероприятий, связанных с ус­тановкой новой системы очистных сооружений, автоматическую кор­ректировку суммы платежей на сумму указанных природоохранных ме­роприятий?

Какое решение должен принять арбитражный суд?

Решение

Да, требования истца обоснованы в части незаконности принятия решения о бесспорном списании платы за загрязнение окружа­ющей природной среды по истечении 60-дневного срока с момента на­ступления обязанности по уплате платеже, т.к.действительно ст.46 НК РФ от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ(в ред. Федеральных законов от 31.07.1998 N 147-ФЗ (ред. 09.07.2002),определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 257-О,

Федеральным законом от 01.07.2005 N 78-ФЗ)

Статья 46. Взыскание налога, сбора, а также пени за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации или налогового агента - организации в банках

1. В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках.

2. Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента.

3. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога

Действительно существует ст.17 ФЗ «Об охране окружающей среды»от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ. Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды

1. Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством.

2. Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.

Ст.14. «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ». К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

Тем не менее, вопрос о корректировке платежей представляет особый интерес. Существует письмо Государственного комитета по охране окружающей среды от 26 июня 1998 №14-04/565, где сказано, что

«Корректировка размера платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей, как показывает практика, является важной составляющей экономического механизма стимулирования природоохранной деятельности. Применение корректировки платежей природопользователей, предусмотренное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.92 N 632, стимулирует разработку и внедрение на предприятиях и в организациях комплексных планов и программ, позволяющих решать задачи охраны окружающей среды.»

Данное Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 признано незаконным (недействительным) решением Верховного Суда РФ от 28.03.2002 N ГКПИ 2002-178.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-О Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции РФ с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством РФ.

Существует письмо Министерства по налогам и сборам от 31 октября 2001г.№6-21/833 «о платежах за загрязнение окружающей среды»

«в случае принятия исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, в соответствии с которым устанавливаются пониженные размеры платы за загрязнение природной среды или освобождаются от нее отдельные организации, в том числе в части сумм, поступающих в бюджет субъекта Российской Федерации, Управлению МНС России по данному субъекту Российской Федерации не следует принимать указанные решения к исполнению. Одновременно следует поставить в известность орган исполнительной власти субъекта о неправомерности вынесения подобного акта.»

В то же время, определение «главного суда в нашей стране» является источником права и, следовательно, данное Постановление Правительства остается в силе и оно предусматривает корректировку платежей.

Арбитражный суд, на основании вышеизложенного, иск должен удовлетворить и признать инкассовое поручение недействительным.

Задача 5 Акционерному обществу «МС-Микро», расположенному на территории Тверской области, Комитетом по охране окружающей среды Тверской области было выдано разрешение от 17 июня 2000 г.

№ 1923 на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарны­ми источниками загрязнения.

К числу стационарных источников загрязнения этим документом отнесены: металлообрабатывающие станки, участок сборки, испытательный стенд, гараж и проч. Все перечисленные в разрешении объекты (за исключением гаража) расположены в производственном помещении, не оборудованном специальными установками по очистке газа. Санитарно-гигиенические нормативы и требования безопасности труда предприятием соблюдаются, что подтверждается актами соот­ветствующих проверок.

На основании лицензии (разрешения) предприятию была начислена плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Является ли данное предприятие загрязнителем атмосферного воз­духа и субъектом указанной платы ?

Содержит ли действующее экологическое законодательство (в его широком понимании) определение таких понятий, как «загрязнение атмосферного воздуха», «стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха» ?

Решение

Ст 1. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ) загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Следовательно, в соответствии с условиями задачи данное предприятие является загрязнителем атмосферного воздуха и на основании ст.28. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ), предусматривающей: «за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации» будут являться субъектом указанной платы.

Действующее экологическое законодательство содержит определение понятия «загрязнение атмосферного воздуха». Что же касается определения «стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха», то вопрос остается открытым.

В действующем федеральном законодательстве нет четкого определения понятия стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха, хотя данное понятие множество, раз встречается как в законах, так и подзаконных актах. Да, существует ГОСТ 17.2.1.04-77 «Источники и метеорологические факторы загрязнения промышленными выбросами. Термины и определения». В нем даются четкие определения линейного, точечного, антропогенного источника загрязнения атмосферы, упоминается также стационарный источник загрязнения, но точное его определение не указывается, поэтому в понимании смысла стационарного источника загрязнения атмосферы следует руководствоваться общепринятыми толковыми, энциклопедическими определениями.

Задача 6. 31 декабря 1996 г. Государственной налоговой службой Российской Федерации была принята Инструкция №44 «О порядке исчисления, уплаты в фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и целевом использовании отчислений на воспроизводство мине­рально-сырьевой базы» (далее — Инструкция).

23 мая 1997 г. указанная Инструкция была зарегистрирована в Ми­нистерстве юстиции РФ.

Абзацем 1 пп. «а» п. 9 Инструкции предусмотрено, что от уплаты отчислений в Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы осво­бождаются собственники, владельцы земельных участков, осуществ­ляющие в установленном порядке добычу общераспространенных по­лезных ископаемых и подземных вод на принадлежащем им или арен­дуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд (без реализации минерального сырья или созданной на его базе продук­ции и без использования указанных полезных ископаемых или под­земных вод-на производственные и технологические цели).

Заявитель Комаров А.Т., являющийся акционером ЗАО «Белго­родский завод лимонной кислоты», обратился в Верховный Суд РФ с жалобой об оспаривании абз. 1 пп. «а» п. 9 Инструкции в части слов «и без использования указанных полезных ископаемых или подземных вод на производственные и технологические цели».

В обоснование жалобы заявитель ссылался на то, что оспаривае­мое им положение правового акта противоречит закону, поскольку «фактически вводит новый объект обложения отчислением на вос­производство минерально-сырьевой базы — использование полезных ископаемых или подземных вод на производственные и технологи­ческие цели».

Решите дело.

Решение

Ст.19 ФЗ «О недрах» от 21 февраля 1992 года N 2395-1 от 03.03.1995 N 27-ФЗ, от 10.02.1999 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N 20-ФЗ,от 14.05.2001 N 52-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ,от 06.06.2003 N 65-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) регламентирует:

Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 43 ФЗ «О недрах» от 21 февраля 1992 года N 2395-1 от 03.03.1995 N 27-ФЗ, от 10.02.1999 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N 20-ФЗ,от 14.05.2001 N 52-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ,от 06.06.2003 N 65-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) устанавливает:

1. Регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.

В целях настоящей статьи к строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся также строительство искусственных сооружений и прокладка кабелей и трубопроводов под водой.

Регулярные платежи за пользование недрами не взимаются за:

(в ред. Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ)

1) пользование недрами для регионального геологического изучения;

2) пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение. Порядок отнесения объектов пользования недрами к особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, устанавливается Правительством Российской Федерации;

3) исключен. - Федеральный закон от 29.05.2002 N 57-ФЗ;

3) разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых;

4) разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого.

Следовательно жалобу надо отклонить, как отклонила ее кассационная коллегия Верховного Суда РФ в своем определении от от 12 сентября 2000 г. N КАС 00-377: