Ульский природоохранный прокурор

старший советник юстиции В.Н.Васильев

Начальнику Управления ГИБДД

УВД Тульской области

полковнику милиции

Меркулову Н.М.

П Р Е Д С Т А В Л Е Н И Е

об устранении нарушений требований Закона Российской

Федерации «О милиции», Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях, Федерального

закона «Об охране окружающей среды», Федерального

закона «Об охране атмосферного воздуха», Федерального

закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии

населения» и Основ законодательства Российской Федерации

об охране здоровья граждан

В связи с опубликованием 18 ноября текущего года в газете «Молодой коммунар» статьи «Дышите, не дышите…», где говорилось о том, что ухудшение экологической обстановке в г.Туле вызвано загрязнением атмосферного воздуха выхлопными газами транспортных средств, Тульской природоохранной прокуратурой была проведена прокурорская проверка.

В ее процессе были истребованы статистические данные о выбросе вредных веществ в атмосферу от промышленных предприятий и автотранспорта по г.Туле из Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тульской области. Из них видно, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта в г.Туле составили: 30,330 тыс.тонн в 2002 году; 35,960 тыс.тонн в 2003 году; 35,780 тыс.тонн в 2004 году. От промышленных предприятий г.Тулы выбросов осуществлено: 88,361 тыс.тонн в 2002 году; 71,491 тыс.тонн в 2003 году и 66,274 тыс.тонн в 2004 году. То есть можно сделать вывод, что при устойчивой тенденции к снижению выбросов вредных для здоровья веществ в атмосферный воздух от промышленных предприятий города, из года в год идет постоянный рост выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта по Тульской области составили: 35, 9 % от всех выбросов в атмосферу в 2002 году; 37,6 % - в 2003 году; 39,0 % - в 2004 году. Из чего следует, что ежегодно увеличивается удельный вес выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта.

В соответствии со ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную природную среду.

В ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сказано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из ст.17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан следует, что граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья, что обеспечивается также и охраной окружающей природной среды.

В силу ст.1 Закона Российской Федерации «О милиции» милиция в Российской Федерации – система государственных органов исполнительной власти, призванных, наряду с прочим, защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, в том числе и конституционные права на охрану здоровья и благоприятную среду обитания человека. Одной из задач милиции, на основании ст.2 названного закона, является предупреждение и пресечение административных правонарушений. Помимо этой задачи, милиция обязана выявлять обстоятельства, способствующие совершению административных правонарушений, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств, осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, что предусмотрено ст.10 Закона Российской Федерации «О милиции».

Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России входит в структуру милиции общественной безопасности на основании постановления Правительства Российской Федерации № 926 от 7 декабря 2000 года «О подразделениях милиции общественной безопасности».

Основной задачей милиции общественной безопасности (ст.9 Закона Российской Федерации «О милиции») является выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него. В ст.17 этого же закона говорится, что запрещается эксплуатация транспортных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов.

Из п.3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации № 1090 от 23 октября 1993 года, видно, что техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Ст. 8.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума. Ст. 8.23 этого же Кодекса установлена административная ответственность за эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума.

Согласно ч.1 ст.28.3 названного Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

На основании п.5 ч.1 ст. 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.22 и 8.23 данного Кодекса.

По информации из УВД Тульской области в 2004 году и в 1 полугодии текущего года протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 8.22 и 8.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Тульской области не составлялись, следовательно никто не привлекался к ответственности за эти правонарушения.

Соответственно представления, о которых идет речь в ст.29.13 этого же Кодекса, об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 8.22 и 8.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не вносились.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Тульской области и подчиненные ему подразделения самоустранились от выполнения возложенных на них Законом Российской Федерации «О милиции» задач, грубо игнорируют требования действующего законодательства, что ведет к нарушению конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную природную среду, является следствием ненадлежащего отношения к своим функциональным обязанностям должностных лиц.

Сложившаяся ситуация является недопустимой, поэтому отмеченные нарушения подлежат безусловному устранению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

Т Р Е Б У Ю :

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять действенные меры по устранению выявленных нарушений.

2. Лиц, виновных в перечисленных выше нарушениях, привлечь к дисциплинарной ответственности.

3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Тульскую природоохранную прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Одновременно разъясняю, что невыполнение законных требований прокурора влечет административную ответственность в соответствии со ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тульский природоохранный

прокурор

старший советник юстиции В.Н.Васильев

Главе администрации Восточного

сельского округа – главе Первомайской, Краснобогатырской,

Гремячевской, Шишловской и Коммунарской

сельских администраций Новомосковского района Тульской области

Лысовой Л.В.

П Р О Т Е С Т

на постановление № 22 от 9 декабря 2004 года

Постановлением № 22 от 9 декабря 2004 года Вами как главой Краснобогатырской сельской администрации предоставлен Надарая Т.Б. на праве аренды сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым № 71:15:06 03 03:0034 площадью 1500 кв.метров, расположенный на землях поселений, для садоводства.

При изучении материалов землеустроительных документов, предшествовавших принятию данного постановления, а именно проектного плана границ установлено, что данный участок находится на землях водного фонда на расстоянии примерно 28 метров от уреза воды Пронского водохранилища.

В соответствии со ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться ограничения прав на землю в связи с особыми условиями использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах.

В силу ст.102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли водоохранных зон водных объектов. Порядок использования земель водного фонда определятся Земельным кодексом Российской Федерации и водным законодательством.

Из ст.111 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, в которых запрещается распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации. В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается лишь размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1404 от 23 ноября 1996 года, установлено, что размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при этом минимальная ширина водоохранных зон для водохранилищ при площади акватории от 2 кв.километров и более должна быть не менее 500 метров, а минимальная ширина прибрежной защитной полосы при крутизне склонов прилегающих территорий при уклоне более 3 градусов - не менее 55-100 метров.

На основании приложения № 3 к постановлению губернатора Тульской области № 255 от 23 июня 1997 года «Об утверждении минимальных размеров водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов» площадь зеркала Пронского водохранилища составляет 16,2 кв.километра, ширина водоохранной зоны – 500 метров, ширина прибрежной полосы – 55-100 м.

Согласно ст.112 Водного кодекса Российской Федерации, земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются гражданам в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления и использованием и охраной водного фонда.

Из документа, выданного 13 сентября 2004 года заместителем начальника Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Тульской области – руководителем водной службы, следует, что он согласовывает отвод земельного участка для садоводства в пределах водоохранной зоны, но не ближе 100 метров от водного объекта.

Таким образом при принятии Вами постановления не были соблюдены требования Земельного и Водного кодексов Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

Т Р Е Б У Ю :

Отменить принятое Вами постановление № 22 от 9 декабря 2004 года ввиду его незаконности.

Рассмотреть протест в обязательном порядке в десятидневный срок с момента его поступления и о результатах незамедлительно сообщить в Тульскую природоохранную прокуратуру.

Тульский природоохранный

прокурор

старший советник юстиции В.Н.Васильев

Список использованной литературы

1 Петров В.В. Экологическое право России. Учебник. М., 1995. С. 96.

2 Винокуров А.Ю. Экологическое право- М.: Юрайт-Издат.- 2004.-С.46

3 Бринчук Экологическое право - М.: Юристъ.- 2004.-С.106

4 Федеральный закон « О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» N 162-ФЗ от 8 декабря 2003 года// СЗ РФ от 15 12.2003 . — № 50.— ст. 4848

5 Рожкова М. Некоторые аспекты процесса доказывания по делам о возмещении вреда // Хозяйство и право. — 2000. — № 9 . — С.123

6 Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда РФ по гражданским делам /Под. ред. В.М. Жуйкова. — М. —1999. — С. 169

7 Эрделевский А. Ответственность за причинения морального вреда туристу // Закон. — № 4. — С.71

8 Тебряев А.А. Общие основания и условия возникновения мер ответственности и мер защиты вследствие причинения вреда источником повышенной опасности // Юрист — 2002. — № 6. — С. 4

9 Салунов А. Борец за чистоту своей дачи не имеет//Квартирный ряд № 42 от 20 октября 2005 г. С.24

10 Казанцев В. Ответственность владельца автомобиля // Закон .-2001.- № 10-С. 87

11 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 2001. —№ 5 . —С.3.