1.8. Правовые основы обращения с веществами, материалами и отходами

Задача 1. Органы лесного хозяйства предъявили в арбитражном суде иск о возмещении вреда, причиненного усыханием леса на пло­щади около двух тысяч гектаров в результате загрязнения леса отхода­ми металлургического комбината.

Администрация металлургического комбината иска не признала. Она заявила, что загрязнение леса происходит по вине проектной организации и завода — изготовителя очистных сооружений, которые были за­проектированы и установлены на момент приемки завода в эксплуатацию.

Решите дело.

Решение

Суд, прежде всего, должен установить причинную связь между усыханием леса и загрязнением отходами металлургического комбината, т.к. она (связь) является структурным, неотъемлемым элементом экологического правонарушения. При наличии доказанности в судебном процессе данного факта и вины ответчика суд должен обязать металлургический комбинат возместить причиненный ущерб. Руководствуясь следующим:

Статья 36 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ) Требования в области охраны окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов:

1. При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

2. Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

3. Проекты, по которым не имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается.

Статья 39.п.1,2. ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ) Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов

1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статья 51. Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления

1. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

2. Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно - оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

3. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Статья 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 N 169-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ).

Требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 29. ФЗ «Об отходах производства и потребления» 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 N 169-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ).

Исковые требования о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами

(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

1. Исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

2. Исковые требования о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом.

Следовательно, даже если имеется вина проектной организации и завода изготовителя по разработке и установке очистных сооружений, и даже если она будет доказана в суде, это вовсе не освобождает юридическое лицо от обязанности за контролем и размещением отходов производства и оно обязано возместить ущерб в гражданско-правовом смысле, на основании Главы 59 ГК РФ и ст.1064ГК РФ

Статья 1064 ГК РФ. Общие основания ответственности за причинение вреда

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

Конечно, руководители и виновные лица данного металлургического комбината могут быть привлечены к административной или даже уголовной ответственности, но это содержание отдельного судебного разбирательства и рассмотрение данных вопросов не ставилось в ходе арбитражного процесса по данному делу.

Задача 2. В ходе проведения в воинской части 00001 проверки исполнения эколо­гического законодательства военный прокурор установил, что территория вокруг расположения части загрязнена и замусорена горюче-смазочными ма­териалами и бытовым мусором. В результате неисправности технических средств заправки топливом автомобилей и боевой техники происходит утеч­ка топлива, которое попадает в протекающую поблизости от части реку.

Скажите, как на эти нарушения следует реагировать военному прокурору?

Решение

В соответствии со 41 ч.1ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ 1. Требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 106 Водного Кодекса РФ юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод.

Нарушение требований по охране и рациональному использованию водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.

Военный прокурор, руководствуясь ст. 16 закона «Об охране окружающей среды», которая предусматривает плату за негативное воздействие на ОС, и п. 3 ст. 8.13 КоАП, которая гласит, что при нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, вправе наложить административный штраф на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ст. 75 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 (с изм. и доп. с 23.01.2005) должностные лица и работники, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за эксплуатацию неисправных технических средств заправки топливом автомобилей и боевой техники, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими веществами и производственными отходами.

Военный прокурор должен незамедлительно прореагировать на данное правонарушение и руководствуясь ст.27 п.2 ФЗ “О прокуратуре РФ” от 17 января 1992 года N 2202-1 (в ред. Федерального закона от 15.07.2005 N 85) по ст.250 УК РФ,в отношении начальника автомобильной службы возбудить уголовное дело по ст. 250 УК РФ, так как в соответствии с Уставом Внутренней службы Вооруженных Сил РФ от 14 декабря 1993 г. N 2140 ст.12 установлено, что начальник службы горючего и смазочных материалов полка «отвечает за экономное расходование горючего, смазочных материалов и специальных жидкостей, а также за выполнение требований безопасности при обращении с ними и обязан:

- контролировать расход горючего и смазочных материалов и проводить мероприятия по их экономному расходованию в подразделениях полка;

- проверять не реже одного раза в месяц наличие и качество горючего, специальных жидкостей в подразделениях и на складе полка, а также наличие и состояние технических средств службы;

- организовывать правильную эксплуатацию технических средств службы, работу по приему, хранению и выдаче подразделениям горючего, смазочных материалов, специальных жидкостей и технических средств, а также работу пунктов заправки, обеспечивая при этом проведение противопожарных мероприятий и выполнение требований безопасности;

- организовывать сбор и сдачу отработанных масел.

Кроме того, прокурор, руководствуясь ст.73, 158 УПК РФ в отношении командира части может вынести процессуальный документ «представление о принятии мер, по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона)», которое подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения. Так как в соответствии п.223 Уставом Внутренней службы Вооруженных Сил РФ от 14 декабря 1993 г именно «командир полка отвечает за организацию и состояние охраны окружающей среды» и наложить дисциплинарное взыскание за невыполнение директивы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 1995 г. N ДГШ-31 "Об утверждении Временного табеля срочных донесений об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов".

Задача 3. В одном из районов Крайнего Севера районная рыбохозяйственная инспекция обнаружила на поверхности водоема крупное нефтяное пятно. Проверка показала, что оно образовалось в результате течи одной из цистерн склада горюче-смазочных материалов. Территориальный комитет по водным ресурсам предъявил иск о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде. Ответчик иска не признал, ссылаясь на то, что технология хранения топлива не нарушалась. Экспертиза, назначенная арбитражным судом, установила, что течь в цистерне возникла вследствие непригодности материала, из которого она была изготовлена, для эксплуатации в условиях Крайнего Севера. Однако цистерны были изготовлены и установлены на складе согласно проекту.

Какие иные предусмотренные законом меры могут принять органы государственного экологического контроля?

Кто должен понести ответственность в данном случае?

Решение

Органы государственного экологического контроля могут в соответствии со ст.65 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ и КоАП РФ с возбудить дело об административном правонарушении.

Значит, инспектор комитета природных ресурсов ресурсов, осуществляя право предоставленное ему ст22.23 КоАП РФ может составить протокол об административном правонарушении и наложить соответствующие штрафы, или передать дело о таком правонарушении на рассмотрение судье, на основании ст.23.1 ч.2. КоАП РФ. Судья, в свою очередь, может вынести решение об административное приостановление деятельности данного предприятия на срок до девяноста суток

_________________________________________________________________