1.6. Правовая охрана окружающей среды в промышленных зонах, городах и иных поселениях

Задача 1. Открытое акционерное общество имеет промышленное предприятие повышенного класса опасности и в процессе производ­ства осуществляет сверхнормативные выбросы вредных веществ.

На стадии проектирования строительства в 1975 г. для предприя­тия была установлена санитарно-защитная зона, границы которой выносились соответствии с проектом санитарно-защитной зоны по периметру промышленного объекта на расстояние 5 км в сторону рас­положенного рядом города и по 1 км в другие стороны. Такой размер санитарно-защитной зоны был обусловлен преобладающим направ­лением ветров в данном районе и возможностью гарантировать со­блюдение нормативов вредных веществ на границе санитарно-защит­ной зоны.

Земельный участок под санитарно-защитную зону был предостав­лен предприятию в бессрочное пользование. Впоследствии предприятие было приватизировано. Воздействие промышленного производства на окружающую среду не изменилось.

Руководство открытого акционерного общества обратилось за разъяснением к юристам и экологам с вопросом о возможности сокращения территории санитарно-защитной зоны, поскольку считает, что для развития производства необходима экономия средств, в том числе уплачиваемого земельного налога.

Каким образом размер санитарно-защитной зоны связан с выбросами загрязняющих веществ промышленным предприятием ?

Как повлияет на плату за негативное воздействие на окружающую среду уменьшение территории санитарно-защитной зоны такого предприятия, если выбросы загрязняющих веществ за время его эксплуатации не сокращались?

Решение

В целях реализации гражданами права на благоприятную окружающую среду санитарными правилами «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) предусмотрено создание СЗЗ, являющихся обязательным элементом любого объекта, который может быть источником физического воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 2.6 Санитарных правил).

Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к размеру санитарно-защитных зон в зависимости от санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов, требования к их организации и благоустройству, основания к пересмотру этих размеров.

Для объектов, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека, в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов устанавливаются следующие размеры санитарно-защитных зон:

- предприятия первого класса - 1000 м;

- предприятия второго класса - 500 м;

- предприятия третьего класса - 300 м;

- предприятия четвертого класса - 100 м;

- предприятия пятого класса - 50 м.

Использование площадей СЗЗ осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством и настоящими нормами и правилами. Санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным

нормам и правилам.

2.7. Ширина санитарно-защитной зоны устанавливается с учетом санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий, а для действующих предприятий - и натурных исследований.

Достаточность ширины СЗЗ по принятой классификации должна быть подтверждена выполненными по согласованным и утвержденным в установленном порядке методам расчета распространения шума с учетом фонового загрязнения среды обитания за счет вклада действующих, намеченных к строительству или проектируемых предприятий, а также данными натурных наблюдений для действующих предприятий (пункт 2.15 СанПиН)

2.8. Территория санитарно-защитной зоны предназначена для:

- обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами;

- создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки;

- организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата.

2.18. Размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены для предприятий I и II классов - по решению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя, для предприятий III, IV и V классов - по решению Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации

или его заместителя.

2.19. Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены

при:

- объективном доказательстве стабильного достижения уровня техногенного воздействия на границе СЗЗ и за ее пределами в рамках и ниже нормативных требований по материалам систематических (не менее чем годовых) лабораторных наблюдений за состоянием загрязнения воздушной среды (для вновь размещаемых предприятий возможен учет лабораторных данных объектов - аналогов);

- подтверждении замерами снижения уровней шума и других физических факторов в пределах жилой застройки ниже гигиенических нормативов;

- уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании

предприятия и связанным с этим изменением класса опасности.

Не допускается сокращение величины санитарно-защитной зоны для

действующих предприятий на основании данных, полученных только

расчетным путем.

2.20. Размер санитарно-защитной зоны должен быть увеличен по сравнению с классификацией при невозможности обеспечения современными техническими и технологическими средствами нормативных уровней по любому фактору воздействия, полученных расчетным путем и/или по результатам лабораторного контроля.

3.2. Размеры СЗЗ определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, инфразвука и других физических факторов на территории жилой застройки и жилых помещений.

Как видно из данного СанПина размер СЗЗ напрямую зависит от класса предприятия, а отнесение к тому или иному классу производится на основе технологического и вспомогательного производства, которое ведется на данном предприятии, а также качественно-количественной характеристике выбросов предприятия.

Следовательно, размеры СЗЗ должны быть приведены в соответствие с действующим СанПином, а изменение формы собственности предприятия, не повлияет на изменение платы за негативное воздействие на окружающую среду, так как выбросы загрязняющих веществ за время его эксплуатации не сокращались.

Задача 2. Территориальный орган Министерства природных ре­сурсов обратился в арбитражный суд к муниципальному грузовому автотранспортному предприятию (МУП ГАТП) с иском о возмеще­нии вреда, причиненного загрязнением земель, занимаемых помеще­ниями складов МУП ГАТП. Загрязнение произошло вследствие утечки дизельного топлива из-за ненадлежащего состояния резервуаров для хранения нефтепродуктов.

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворе­ния исковых требований. Он ссылался на то, что предписание о замене резервуаров для хранения дизельного топлива, данное Госнефтеинспекцией по результатам проведенной ею плановой про­верки, он выполнил. Что же касается возмещения вреда, причинен­ного загрязнением земель, то, поскольку земельный участок ис­пользуется им на праве постоянного (бессрочного) пользования, МУП ГАПТ сам является потерпевшим от загрязнения его земель­ного участка и, следовательно, имущественной ответственности не­сти не может.

Обоснованна ли аргументация ответчика?

Какое решение примет арбитражный суд ?

Решение

Аргументация ответчика не убедительна, так как, по всей видимости, он не очень разбирается в своих правах и обязанностях как землепользователя.

Даже, несмотря на, что, казалось бы, предписание о замене резервуаров для хранения дизельного топлива, данное Госнефтеинспекцией по результатам проведенной ею плановой про­верки, он выполнил, это не освобождает его, как землепользователя, от обязанности осуществлять надлежащий контроль за состоянием и хранением горючесмазочных материалов. Кстати, выводы Госнефтеинспекции тоже следует подвергнуть сомнению, так как, если бы резервуары хранились надлежащим образом, с соблюдением техники безопасности, то утечки не произошло бы. В любом случае, МУП ГАТП было обязано осуществлять контроль, за надлежащим хранением ГСМ и принимать все меры, препятствующие загрязнению земель.

Судом могут быть также направлены соответствующие материалы в прокуратуру по поводу привлечения виновных лиц к уголовной или административной ответственности.

В данной ситуации идет речь о возмещение вреда в гражданско-правовом порядке.

Статья 20 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 № 136- ФЗ(в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ,от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 03.10.2004 N 123-ФЗ,от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ,от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ,от 21.07.2005 N 111-ФЗ) раскрывает понятие « Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками»

Со дня введения в действие настоящего Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того - переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2006 года в соответствии с правилами статьи 36 данного документа (Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

1. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

2. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

3. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

4. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 20 (Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, сроком не ограничивается (Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

5. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статья 76. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями

1. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Таким образом, суд, должен иск удовлетворить и взыскать с МУП ГАТП соответствующую компенсацию в целях возмещения вреда, причиненного загрязнением земель.

Задача 3. После проведения уборки территории работники ДЭЗа поручили ра­бочему сжечь мусор. Жители близлежащих домов позвонили в экологиче­скую милицию города и сообщили о факте сжигания мусора. Они потребова­ли привлечь к ответственности виновного в загрязнении атмосферного воз­духа.

Дайте правовую оценку действиям сторон.

Разъясните, какой городской орган государственного контроля может на­лагать штрафы за загрязнение окружающей природной среды?

Решение

Граждане данного района действовали правомерно, реализуя положение основного закона России- Конституции РФ на благоприятную окружающую среду, а также руководствуясь ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ), где указано: «Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде…

2. Граждане имеют право: обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы»

В соответствии со ст. 23 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственный мониторинг осуществляется органами Росгидромета, МПР России и Госсанэпиднадзора в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха.

Статья 13. ФЗ «Об отходах производства и потребления 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 N 169-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ) Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований гласит:

«1. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

2. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

3. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.»

Соответствующие компетентные органы - госсанэпиднадзор, прокуратура, милиция, суд могут применить к нарушителю, а именно к рабочему, сжигавшему мусор следующие нормы административного права, так как согласно известному юридическому правилу «незнание закона не освобождает от ответственности»:

п.1 Статьи 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

Кроме того, прокурор соответствии со ст.27 п.2 ФЗ “О прокуратуре РФ” от 17 января 1992 года N 2202-1 (в ред. Федерального закона от 15.07.2005 N 85-ФЗ) «При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.» Возможно возбудить уголовное дело по п.1 ст. 251 УК РФ Загрязнение атмосферы 1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.»

Вывод: На основании вышеизложенного, действия граждан следует рассматривать как правомерные, а действия рабочего, сжигающего мусор, и администрации ДЭЗа- неправомерные.

Задача 4. В подразделение милиции города поступила информация от жителей близлежащих домов о том, что на берегу реки Яузы организована несанкцио­нированная мойка машин владельцами личного автотранспорта. В результате оперативных мероприятий работниками милиции была задержана группа граждан, осуществлявших мойку машин.

Оцените законность действий граждан и работников милиции. Если в действиях граждан содержится состав правонарушения, то к какому виду от­ветственности они могут быть привлечены?

Жители данных домов действовали правомерно, реализуя свое право, предусмотренное Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду, а также руководствуясь ст.11 Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ.

Граждане, осуществлявшие мойку машин помимо нарушения Конституции РФ (ст12), нарушили главу 11 Водного Кодекса РФ16 ноября 1995 года N 167-ФЗ (в ред. Федеральных законовот 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004),от 09.05.2005 N 45-ФЗ,с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ,от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ), которая запрещает сброс в водные объекты бытовых и других отходов, загрязнять и засорять водные объекты сверх установленных нормативов воздействия на водные объекты.

В действиях данных граждан имеется состав административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Нарушение правил охраны водных объектов:

Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

П.2 ст. 8.12. Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов:

2. Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

Кроме того, граждане, осуществлявшие мойку машин могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 250 Загрязнение вод

1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, -

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Работники милиции действовали, руководствуясь ФЗ «О милиции» 18 апреля 1991 года N 1026-1 (в ред. Закон РФ от 23.12.2003 N 186-ФЗ) ст10.:

Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана:

1) предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;