1.5.2. Уголовная ответственность за экологические преступления

Задача 1. При разработке раздела «Экологические преступления.» Уголовного кодекса РФ одним из научных учреждений Москвы: были предложены следующие составы преступлений: нарушение правил эко­логической безопасности, повлекшее тяжкие последствия; загрязнение атмосферы и водоемов, загрязнение земель; самовольный захват и ис­пользование земель; незаконный лов рыбы и незаконная охота; нару­шение ветеринарных правил, повлекшее заболевание животных: само­вольная разработка недр и несдача золота государству, нарушение правил содержания животных; жестокое обращение с животными , повлекшее тяжкие последствия, нарушение законодательства об использовании и охране природных ресурсов континентального шельфа.

Какие из составов преступлений не относятся к числу экологических?

Каков критерий разграничения экологических преступлений и смежных преступлений.

Решение

В УК выделена самостоятельная гл. 26 «Экологические преступления», объединяющая в родственную группу пре­ступных посягательств 17 статей, предусматривающих уголов­ную ответственность за совершение преступлений в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспече­ния экологической безопасности. Речь идет о:

ст. 246 (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ);

ст. 247 (нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами);

ст. 248 (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими аген­тами или токсинами);

ст. 249 (нарушение ветеринарных правил и правил, уста­новленных для борьбы с болезнями и вредителями растений);

ст. 250 (загрязнение вод);

ст. 251 (загрязнение атмосферы);

ст. 252 (загрязнение морской среды);

ст. 253 (нарушение законодательства РФ о континенталь­ном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ):

ст. 254 (порча земли);

ст. 255 {нарушение правил охраны и использования недр):

ст. 256 (незаконная добыча водных животных и растений);

ст. 257 (нарушение правил охраны рыбных запасов):

ст. 258 (незаконная охота);

ст. 259 (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ);

ст. 260 (незаконная порубка деревьев и кустарников):

ст. 261 (уничтожение или повреждение лесов);

ст. 262 (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов).

Следовательно, к числу экологических составов преступлений не относятся:

«несдача золота государству, нарушение правил содержания животных; жестокое обращение с животными, повлекшее тяжкие последствия»

Анализ содержания понятия «экологические преступления» ба­зируется на выявлении таких черт, как экологичность, противоправ­ность и общественная опасность.

Экологичность или отнесение к экологическим того или иного пре­ступления основывается на социальных и природных закономернос­тях взаимодействия общества и человека с природой; отражает исто­рический уровень развития науки и технологий; зависит от уровня научных представлений о механизмах различного вида антропогенной деятельности; дает возможность выделить данную группу преступле­ний как относительно самостоятельную в структуре иных противоп­равных общественно опасных деяний. Идентифицирующими приз­наками экологического преступления являются: освоение объектов окружающей среды (ее компонентов, элементов, природных ресурсов) как базиса деятельности или иной (например, культурной, социальной ценности; направленность на такое использова­ние объектов окружающей среды, которое прямо запрещено уголов­ным законом; непосредственное (контактное) социально осуждаемое изменение состояния, качества или отдельных параметров окружаю­щей среды; нарушение права человека «на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии» (ст. 42 Кон­ституции РФ).

Противоправность как юридическое выражение общественной опасности экологических преступлений представляет собой сложный правовой феномен. Они в большей степени, чем иные преступления, зависят от усмотрения законодателя, от уровня развития правовой культуры и юридической техники. Их правовая оценка изменчива, их общественная опасность не всегда воспринимается обществом, властными структурами и юристами однозначно.

Подавляющее большинство диспозиций норм, устанавливающих ответственность за экологические преступления, является бланкетны­ми. Законодатель очень широко использует при формулировании со­ставов оборот «нарушение правил охраны окружающей среды» и ана­логичные выражения. Это означает необходимость обращения к чрез­вычайно обширному, сложному по структуре и используемой специ­альной терминологии, некодифицированному и не до конца сформи­ровавшемуся экологическому законодательству, которое в последние годы развивается интенсивно и по различным направлениям. Поэтому при квалификации экологических преступлений следует применять не только нормы и институты общей части экологического законода­тельства, содержащиеся в Законе РФ «Об охране окружающей при­родной среды», но и положения ряда федеральных законов, например «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопас­ности населения», «Об особо охраняемых природных территориях», «О животном мире», «О санитарно-эпидемиологическом благополу­чии населения», «О недрах», «Об отходах производства и потребле­ния», Водного, Лесного и Земельного кодексов и т.п., многочисленных указов и распоряжений Президента Российской Федерации, напри­мер «О контроле за экспортом из Российской Федерации возбудите­лей заболеваний (патогенов} человека, животных и растений, их гене­тически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактери­ологического (биологического) и токсинного оружия», «О федераль­ных природных ресурсах» и т.д. Значителен по объему массив нор­мативного экологического материала в актах Правительства России,

Общественная опасность экологических преступлений не сводится к сумме вредных единичных последствий, к сумме причиненного экологического и экономического вреда, а также вреда здоровью людей, хотя эта составная часть общественной опасности наиболее очевидна и ощутима. Она имеет качественную и количественную ха­рактеристики.

Качественная характеристика общественной опасности определя­ется характером социальных ценностей, которым противопоставля­ется данное противоправное поведение, расхождением его с действи­тельными интересами и возможностями общества и человека, а также всем содержанием экологически вредного поведения (при обращении к составу преступления, т.е. юридической модели поведения, — всеми его признаками). Таким образом, общественная опасность экологи­ческих преступлений состоит в умалении экологических интересов общества, в частности в нарушении права каждого на благоприятную окружающую среду, в причинении вреда здоровью, имуществу, при­роде, в подрыве уважения к правовым природоохранительным и иным нормам, в снижении уровня безопасности населения, экологической дисциплины и т.п.

Количественная характеристика общественной опасности эколо­гических преступлений выражается в ее степени и учитывается законодателем, как в санкциях, так и в содержании ответственности за совершенное деяние. Для этого используются размеры причиненного вреда (массовая гибель животных, существенное изменение радиоак­тивного фона, распространение эпидемий, эпизоотии, тяжкие послед­ствия, существенный значительный вред и т.д.), набор разнообразных квалифицирующих признаков и другие количественные параметры умаления социальной ценности объектов окружающей среды.

Объектом экологических преступлений является комплекс фак­тических общественных отношений, их правовой формы и матери­альной оболочки, осуществление которых обеспечивает жизнедея­тельность человека, использование им окружающей среды как непо­средственного базиса существования, удовлетворения разумных со­циальных потребностей и гарантирует его безопасность.

Непосредственным объектом являются охраняемые уголовным за­коном общественные отношения по использованию отдельных видов природных ресурсов, природных объектов, по обеспечению правопо­рядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окру­жающую среду, по обеспечению экологической безопасности населе­ния и территорий в ходе эксплуатации промышленных и других объ­ектов и иной производственной деятельности.

Предметом экологических преступлений считаются как объекты (компоненты) окружающей среды — дикие животные, воды, леса т.п., так и продукты человеческой деятельности, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды и ее элементов, например, опасные радиоактивные, химические, биологические вещества и от­ходы.

Объективная сторона охватывает собой, как правило, совершение действий (или бездействие), состоящих в нарушении правил охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологичес­кой безопасности; наступление предусмотренных законом последст­вий (вред окружающей среде или здоровью человека); причинную связь между ними. Большинство составов экологических преступле­ний в новом УК РФ являются материальными.

По субъективной стороне экологические преступления характе­ризуются как умышленной, так и неосторожной виной. Ее субъектом экологических преступлений могут быть лица, достиг­шие 16-летнего возраста. В ряде составов указаны признаки специ­ального субъекта, т.е. лица, в обязанности которого нормативными или правоприменительными актами либо включено выполнение оп­ределенных действий по организации работ, контролю, принятию мер безопасности и т.п., либо установлен специальный порядок деятель­ности в целом (ст. 246-249 УК РФ) в силу должностного положения или служебного поручения. Признаками специального субъекта могут характеризоваться и граждане, занимающиеся сельскохозяйственной деятельностью, водители транспортных средств, нарушающие каран­тинные правила при перевозке животных (ст. 249 УК РФ).

Экологические преступления можно разделить на группы по не­скольким критериям. Первый: место в Уголовном кодексе РФ. По этому критерию экологические преступления подразделяются на две группы: 1) преступления, ответственность за которые предусмотрена в гл. 26 Кодекса; 2) экологические преступления, составы которых помещены в иные главы Уголовного кодекса РФ (они рассматрива­ются в соответствующих разделах учебника). К ним, в частности, от­носятся преступления, связанные с нарушениями правил безопаснос­ти на объектах атомной энергетики, при ведении горных, строитель­ных и иных работ, на взрывоопасных объектах, а также с нарушением правил обращения радиоактивных материалов, взрывчатых и дру­гих веществ. Вред окружающей среде может быть причинен и в ре­зультате совершения ряда транспортных преступлений (гл. 27 УК РФ), например при нарушении правил безопасности при строитель­стве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов и др.

Второй критерий разделения экологических преступлений на группы — это объект уголовно-правовой защиты. По этому крите­рию классифицируются только преступления, предусмотренные гл.. 26 УК

Здесь выделяются три группы экологических преступлений:

1) преступления, состоящие в нарушении правил экологически значимой деятельности;

2) преступления, посягающие на отдельные элементы окружаю­щей среды (воды, атмосферу, почвы, леса, недра, континентальный шельф, особо охраняемые природные территории и объекты);

3) преступления, посягающие на объекты флоры и фауны как со­ставную часть окружающей среды, условие биологического разнооб­разия и сохранения биосферы Земли.

Задача 2. В свое время для предотвращения снижения уровня Кас­пийского моря был разработан и реализован проект дамбы, перекры­вающий залив Кара-Богаз-Гол, где шел процесс интенсивного испа­рения вод, от основной водной акватории Каспийского моря.

Однако последующая практика показала, что реализация проекта не достигла своей цели. Более того, перекрытие залива дамбой при­несло большой экономический и экологический ущерб. Прекратилась поставка важнейшего вида сырья, без которого не может работать про­мышленность (глауберовая соль), солевая пыль со дна высохшего залива загрязняет окружающую среду на многие километры.

Общественность через средства массовой информации обратилась в органы прокуратуры с просьбой возбудить уголовное дело по факту неправомерного причинения экологического и экономического ущер­ба, повлекшего тяжкие последствия.

Содержатся ли в действиях разработчиков и реализаторов проекта признаки состава экологического преступления с точки зрения действу­ющего уголовного законодательства ?

Решение

В отношении конкретных виновных лиц прокуратура может возбудить уголовное дело по ч.2 ст. 252 УК РФ .

Статья 252. Загрязнение морской среды

1. Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, -

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.

2. Те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, -

наказываются лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, -

наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Статья содержит два простых и два выделяемых по наступившим последствиям квалифицированных состава преступления, предметом которых являются внутренние морские воды, территориальные мор­ские воды, открытое море, а также живые ресурсы моря, неразрывно связанные со средой обитания.

Загрязнение морской среды — привнесение в нее веществ и мате­риалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящее к уничтожению, сокращению, истощению или заболеваниям живых ресурсов моря.

Объективная сторона данного преступления включает в себя дей­ствия или бездействие, вызвавшие загрязнение морской среды: а) из находящихся на суше источников как непосредственно с прибрежной полосы, так и через эстуарии, т.е. устья рек, впадающих в море; б) вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспорт­ных средств или возведенных в море искусственных сооружений ве­ществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды. По ч. 1 данной статьи с деянием не связываются какие-либо последствия, т.е. эти два состава являются формальными.

Нарушение правил захоронения имеет место в случаях, когда раз­личного рода объекты, захоронение или сброс которых возможен при соблюдении соответствующих правил, погружаются в морскую среду и остаются в ней в объеме, превышающем нормативы, либо без пред­варительной или дополнительной очистки, либо в неустановленных местах, либо когда их сброс полностью запрещен

Транспортными средствами являются морские суда и другие плав­средства РФ, гражданские воздушные суда, военные корабли, воен­но-вспомогательные и военно-воздушные суда, иностранные морские суда и другие плавсредства, находящиеся во внутренних и террито­риальных морях России. Возведенные в море искусственные соору­жения — искусственные острова, буровые установки, платформы, маяки и другие объекты, размещенные в пределах внутренних мор­ских или территориальных вод РФ для проведения изыскательских, научно-исследовательских, добывающих и иных работ.

Нарушение правил захоронения или сброса выражается в дейст­виях (погружение в воды веществ без соответствующего разрешения, слив нефтепродуктов и пр.) и бездействии (непринятие установлен­ных правилами мер).

Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников также выражается как в действиях (производство аварийного сброса без разрешения, образование свалок на прибрежной полосе и т.п.)

так и в бездействии (отсутствие контроля за работой очистных со­оружений промышленных предприятий и т.п.).

Объективная сторона квалифицированных составов (ч. 2) вклю­чает также и наступление последствий в виде существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным за­пасам, т.е. массовую гибель морских биоресурсов (рыбы, морских мле­копитающих, иных животных и организмов, морских растений), унич­тожение -промысловых запасов рыбы или их кормовых баз в рамках определенного региона (акватории), а также существенного вреда зонам отдыха (прибрежной полосе и морской акватории), другим ох­раняемым законом интересам и причинную связь между деянием и указанными последствиями. Часть 3 ст. 252 устанавливает повышен­ную ответственность за те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека.

Субъективная сторона — прямой и косвенный умысел (ч. 1), кос­венный умысел (ч. 2) и неосторожность (ч. 3).

Субъект преступления обладает признаками специального, т.е. это лицо, на которое возложены служебные (профессиональные) обязан­ности по соблюдению правил охраны окружающей среды, контролю за соблюдением правил захоронения и сброса загрязняющих веществ и материалов с транспортных судов (капитаны и иные должностные лица), искусственно возведенных в море сооружений (владельцы, уп­равляющие и иные должностные лица, а также должностные лица предприятий, допустивших загрязнение морской среды с суши).

Задача 3. По приговору суда Белобородов осужден по ст. 246 УК с лишением права занимать руководящие должности сроком на 3 года.

Согласно приговору Белобородов признан виновным в загрязне­нии реки и озера неочищенными и необезвреженными сточными во­дами и отходами предприятия, повлекшем массовую гибель рыбы и совершенном при следующих обстоятельствах.

Белобородое работал директором бройлерной птицефабрики «Ка­занская». При реконструкции фабрики он не разработал эффективных мероприятий по утилизации отходов производства. В нарушение проектно-сметной документации на территории фабрики была построена промежуточная емкость 200 м³ для сбора отходов производства, ответ­ственный за состояние которой назначен не был. Емкость системати­чески переполнялась, отходы выливались из нее и стекали в овраг, расположенный за территорией фабрики.

На неоднократные требования органов госконтроля о выполнение норм водного законодательства Белобородое не реагировал. С его ведо­ма, без согласования с органами госконтроля, был произведен залпо­вый сброс смеси промышленных и хозфекальных сточных вод фабри­ки в овраг, где уже скопилось значительное количество отходов.

Вследствие размыва дождями и сточными водами отходы попали в реку Сербулак и озеро Линево, что вызвало экстремально высокое загрязнение этих водоемов на территории Волжске-Камского государственного заповедника. В результате был причинен крупный ущерб водным объектам и рыбным запасам.

Однако на предварительном следствии и в судебном заседании Белобородов утверждал, что основными причинами загрязнения мест­ности отходами птицефабрики являются неправильное расположение фабрики, построенной с грубым нарушением проекта (без второй нитки трубопровода для сброса сточных и промышленных вод), вследствие чего поломка трубопровода неизбежно влекла аварийные сбросы не­очищенных вод за территорию фабрики.

Из приобщенного к материалам дела заключения можно сделать вывод, что аварийные сбросы неочищенных вод были предусмотрены проектом строительства. Фабрика была принята в эксплуатацию, не­смотря на возражения члена государственной комиссии — представи­теля Средневолжской инспекции Минводхоза РСФСР.

Из материалов дела видно, что до 1986 г. технологический процесс оставался неизменным, при этом часть отходов стекала в овраг, но со стороны руководства Волжске-Камского заповедника претензий к пти­цефабрике не предъявлялось. Предписаний об утилизации отходов и недопущении их сбросов в р. Сербулак и озеро Линево не давалось.

Согласно справке инспекции «Середневолжсквода» сигналы о за­грязнении водоемов отходами птицефабрики «Казанская» к ним не поступали и фабрика за период реконструкции инспекцией не проверялась.

Имеется ли состав преступления в действиях Белобородова ?

Решение

Да, в действиях Белобородова, как руководителя данного предприятия имеется несколько составов преступлений. Прокурору необходимо возбуждать уголовное дело по нескольким преступлениям и рассматривать наказание по совокупности преступлений. Во- первых, по ст. 250 УК РФ ч.2. предусматривающей квалифицированный состав, т.е. за который наступает более строгая мера наказания. Во-вторых, в действиях Белобородова имеет место состав, предусмотренный ст. 247 УК РФ.

Рассмотрим более подробно каждый из составов.

С.т 247 Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов

1. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, -

наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Эта статья УК содержит два основных и несколько квалифици­рованных составов преступления. Основными являются составы про­изводства запрещенных видов опасных отходов и обращение, т.е. транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное об­ращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил. Они имеют одни и те же квалифицирующие признаки, применительно к каждому из кото­рых образуется ряд квалифицированных материальных составов (на­пример, производство запрещенных видов опасных отходов в зоне экологического бедствия, транспортировка химических отходов с на­рушением установленных правил, повлекшая загрязнение окружаю­щей среды, и т.п.).

Объективная сторона производства запрещенных видов опасных отходов включает в себя запрет на производство определенных отхо­дов, действия по их образованию (созданию), наступление последст­вий и виде угрозы причинения существенного вреда здоровью чело­века или окружающей среде, причинную связь между действиями и последствиями.

Запрещенными видами опасных отходов являются отходы, воз­никновение которых запрещено: в любом случае (сильнодействующие отравляющие вещества, могущие иметь военное предназначение или использоваться для производства оружия массового поражения); при осуществлении определенных технологических процессов (как побочный продукт); в объеме, превышающем установленный специальными нормативными актами или нормативно-техническими документами либо в определенных концентрациях, либо в определенных в определенные промежутки времени, либо без надлежащего разре­шения (лицензии).

Опасные отходы — это непригодные для производства продукции, утратившие своп потребительские свойства виды сырья, изделия, про­дукты, возникающие в ходе технологических процессов твердые, жидкие, пасто-, газо-, парообразные вещества и энергия, способные вы­звать поражение живых существ и среды их обитания, т.е. обладаю­щие опасными свойствами: токсичностью, взрывоопасностыо, пожароопасностью, высокой реакционной способностью и т.д. Для каждого из них установлены соответствующие классы токсичности. В феде­ральный классификационный каталог отходов, имеющий пять уров­ней классификации, включены отходы органического природно­го происхождения, минерального, химического происхождения.

Предметом данного преступления отходы могут быть лишь при совпадении признака их опасности и запрещённости производства, Производство запрещенных видов опасных отходов — это дейст­вия, профессионально осуществляемые на постоянной или временной основе в рамках конкретного технологического процесса (или ком­плекса технологических процессов), в результате которых появляют­ся (возникают, создаются, образуются) опасные отходы. То есть в любом случае производство в смысле данной статьи представляет собой действия промышленного характера, целенаправленно осу­ществляемые в рамках избранного технологического процесса таким образом, что они приводят к появлению запрещенных видов опасных отходов в качестве основного или побочного продукта.

Последствиями преступления является угроза причинения су­щественного вреда здоровью человека или окружающей среде. Виды вреда окружающей среде указаны в ч. 2 этой статьи, сама же угроза должна быть реальной и фиксируемой, т.е. должны возникнуть такие обстоятельства, создаться такая ситуация, которые могут повлечь за собой вредные последствия в случае, если подобное развитие событий не прервется вмешательством человека либо случайными по отноше­нию к ситуации угрозы факторами.

Субъективная сторона — косвенный умысел: лицо осознает, что совершает действия по производству запрещенных видов опасных отходов, предвидит возможность создании угрозы наступления общественно опасных последствии, сознательно допускает это или относится к результатам своего деяния безразлично.

Второй основной состав — нарушение правил обращения опасных веществ и отходов отличается от рассмотренного выше по предмету и объективной стороне.

Предметом в данном случае являются радиоактивные, бактерио­логические (биологические), химические вещества и отходы, обра­щение которых законом не запрещено, но осуществляется в особом порядке по специально установленным правилам.

Опасными (токсичными) веществами являются органические и неорганические вещества (их соединения, продукты, их содержание), которые при поглощении или контакте с организмом либо при вне­сении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Обращение с опасными веществами и отходами представляет собой сложную, многоэтапную деятельность: обезвреживание — осво­бождение от вредных примесей; утилизацию — извлечение полезных продуктов; складирование — временное размещение отходов; сбор — накопление в месте образования; хранение — помещение отходов в накопители с целью последующего повторного использования либо извлечения для захоронения; захоронение — постоянное размещение в специально оборудованных местах, контейнерах; транспортиров­ку — перемещение с мест производства, сбора, складирования, хра­нения к месту переработки или захоронения; уничтожение; сортиров­ку и т.п.

Квалифицирующими признаками для обоих основных составов являются: наступление последствий в виде загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинение вреда здоровью че­ловека либо массовая гибель животных; совершение преступления в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической си­туации — ч. 2; причинение по неосторожности смерти человека либо массовое заболевание людей — ч. 3.

Преступление считается оконченным по основным составам – с момента создания угрозы, по квалифицирующим — либо с момента наступления любого из указанных последствий, либо с момента со­вершения действий по производству запрещенных видов опасных от­ходов или нарушения правил обращения с опасными веществами и отходами (формальный состав) в зонах, где установлен особый режим. Субъективная сторона преступления (ч. 1 и 2) — косвенный умы­сел. Однако ч. 3 ст. 247 предполагает неосторожность (преступное легкомыслие или небрежность).

Субъект преступления — лицо, на которое специальными нормативными актами или правоприменительными актами возложена обязанности по обращению с радиоактивными, биологическими или химическими веществами и отходами либо контрольные функции в этой сфере.

ст. 250 УК РФ Загрязнение вод:

1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, -

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Статья содержит простой и квалифицированные составы преступ­ления, выделяемые в зависимости от характера преступных послед­ствий и места совершения преступления. Предметом преступления являются поверхностные или подземные воды, а также источники пи­тьевого водоснабжения, т.е. водостоки и водохранилища на них, во­доемы (реки, каналы, озера и пр.), дно и берега водных объектов, лед­ники и снежники, водоносные горизонты, бассейны подземных вод, их месторождения и естественные выходы.

Объективная сторона включает в себя действия или бездействие, состоящие в загрязнении поверхностных или подземных вод, т.е. сбро­се или привнесении в водные объекты вредных веществ, ухудшающих их состояние, в их засорении, т.е. привнесении в водные объекты пред­метов или взвешенных частиц, в истощении, т.е. сокращении запасов и ухудшении качества вод, препятствующих их нормальному использо­ванию, либо в ином изменении их природных свойств, например физи­ческих — радиационных, лечебных, в ухудшении биологического раз­нообразия вод и т.п., если эти деяния повлекли причинение существен­ного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лес-Ному или сельскому хозяйству, и причинную связь между ними.

Причиненный вред выражается в гибели водных животных и рас­тений, уничтожении мест нереста и нагула, гибели растительности на берегах водных объектов, больших расходах по мелиорации, чистке берегов и т.п. и исчисляется по специально установленным таксам либо применительно к ущербу лесному и сельскому хозяйству уста­навливается судом с учетом реального ущерба, упущенной выгоды, затрат на восстановительные работы.

Преступление считается оконченным с момента наступления лю­бого из указанных в законе последствий.

Квалифицирующими признаками (ч. 2) выступает место соверше­ния преступления — территории заповедника или заказника либо зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической си­туации, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель живот­ных. В ч. 3 предусмотрена ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть

человека.

Субъективная сторона — косвенный умысел (ч. 1 и 2) или неос­торожность (ч. 3).

Субъект преступления — любое лицо, достигшее 16-летнего воз­раста

Задача 4. ДРСУ государственного предприятия «Нижегородавтодор» в течение ряда лет загрязняло водные источники, водопроводные комму­никации и рельеф местности неочищенными и необезвреженными от­ходами производства. Вредные вещества, просочившись через грунт, заг­рязнили артезианскую скважину — источник водоснабжения близлежа­щего садоводческого товарищества «Юбилейное». В результате погибли плодово-ягодные насаждения, повреждены до степени прекращения ро­ста 24 березы, нанесен ущерб водопроводным коммуникациям.

Прокурор поставил вопрос о привлечении виновных должностных лиц к уголовной ответственности и предъявил иск о взыскании 53 млн руб. за ущерб, причиненный имуществу садоводов.

Решите дело.

Решение

Данным предприятием были нарушены следующие нормы экологического права:

Статья 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ). Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления

1. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

2. Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно - оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

3. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

п.5 Ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 N 169-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ) гласит:

5. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно - оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Данное предприятие нарушило главу 11 Водного Кодекса РФ16 ноября 1995 года N 167-ФЗ(в ред. Федеральных законовот 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004),от 09.05.2005 N 45-ФЗ,с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ,от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ), которая запрещает сброс в водные объекты бытовых и других отходов, загрязнять и засорять водные объекты сверх установленных нормативов воздействия на водные объекты.

Статья 107 Водного Кодекса РФ предусматривает:

Граждане и юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказывать вредное влияние на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод.

На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается размещение захоронений отходов, свалок, кладбищ, скотомогильников и других объектов, влияющих на состояние подземных вод.

Орошение земель сточными водами, если это влияет или может повлиять на состояние подземных водных объектов, запрещается.

Устройство и эксплуатация скважин, а также использование отработанных месторождений полезных ископаемых для сброса сточных и дренажных вод допускаются с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о недрах.

Буровые скважины, в том числе самоизливающие и разведочные, а также скважины, не пригодные к эксплуатации или использование которых прекращено, подлежат оборудованию регулирующими устройствами, консервации или ликвидации в установленном порядке.

Если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять в установленном порядке меры по охране подземных водных объектов и сообщить об этом в органы местного самоуправления, федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, федеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной недр и федеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Извлечение подземных вод при добыче полезных ископаемых, проведении работ по водопонижению, при строительстве сооружений или при защите от вредного воздействия вод, а также при строительстве и эксплуатации дренажных систем на мелиорированных землях допускается при наличии лицензии на водопользование.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры, предотвращающие их вредное влияние на поверхностные водные объекты и окружающую природную среду.

Прокурор должен возбудить уголовное дело по ст.250 УК РФ.

ст. 250 УК РФ Загрязнение вод:

1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, -

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Действительно суд, может привлечь виновных в совершении данного преступления к уголовной ответственности в соответствии с УК РФ И УПК РФ, а также взыскать с виновных ущерб в процессе реализации уголовного судопроизводства, если прокурор, руководствуясь ст. 246 ч.6 УПК РФ подал исковое заявление в уголовном процессе.

Задача 5. Новоалтайским ГОВД Алтайского края в отношении Следнева, без лицензии произведшего отстрел лося, было возбуждено уго­ловное дело по п. 1 ст. 258 УК.

Может ли Следнев быть привлечен к уголовной ответственности?

Что следует понимать под «причинением крупного ущерба» по ста­тье 258 УК?

Решение

Статья 258. Незаконная охота

1. Незаконная охота, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказывается штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Данная статья содержит признаки основного материального состава пре­ступления (п. «а» ч. 1), ряда формальных составов, различающихся по способу совершения преступления, его предмету, месту соверше­ния (п. «б» — «г» ч. 1), и квалифицированных составов (ч. 2).

Предметом незаконной охоты являются дикие животные, нахо­дящиеся в состоянии естественной свободы, чье существование не опосредуется трудом человека (птицы и звери).

Объективную сторону преступления составляет незаконная охо­та: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением механичес­кого транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых ве­ществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зве­рей; в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью за­прещена; г) на территории заповедника, заказника либо в зоне эко­логического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуа­ции (ч. 1).

Охота — это выслеживание, преследование с целью добычи, отлов, убой и иная добыча диких животных. Незаконной признается охота без разрешения (лицензии), осуществляемая лицом, не имеющим права на охоту, т.е. не достигшим 18 лет, не являющимся членом об­щества охотников либо получившим лицензию без установленных за­коном оснований. Незаконна также охота, осуществляемая с наруше­нием условий места, времени, способов, орудий, количества добытого.

Квалифицированный состав (ч. 2) образует то же деяние, со­вершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Субъективная сторона — прямой и косвенный умысел. Субъект — любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Вообще понятие крупный ущерб в уголовном законодательстве рассматривается применительно к конкретной статье Уголовного Кодекса РФ. В отношении ст.258 УК РФ размер ущерба определяется судом с учетом обстоятельств дела, количества добытого, ценности животных и т.п.

Задача 6."В природоохранной прокуратуре было возбуждено уго­ловное дело по ст. 246 УК в отношении заместителя директора по про­изводству государственного унитарного предприятия «Ремонт и эксп­луатация дорог». Ему вменялось то, что он без разрешения специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды организовал свалку неочищенного и необезвреженного снега во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения, что привело к изменению санитарно-эпидемиологической обстановки, в результате чего стало возможным массовое заболевание людей.

Защитник обвиняемого отстаивал мнение, что действия подзащит­ного не повлекли тяжких последствий.

Что следует понимать под «тяжкими последствиями»? Каково значение судебной практики для решения данного дела ?

Решение

ст.246 УК РФ Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Объективная сторона. Нарушение правил в виде действия может состоять в использовании не предусмотренных правилами методик расчетов, запрещенных технологических процессов, в осуществлении работ, не соответствующих условиям разрешений (лицензий), реко­мендациям государственной экологической экспертизы и т.п. Бездей­ствие может заключаться в невыполнении обязанностей, прямо ус­тановленных экологическим законодательством, например по стро­ительству на объекте очистных сооружений, установлению контроль­ной аппаратуры, учету информации о воздействии на окружающую среду и пр.

Производство работ охватывает сложные как по структуре, так и по нормативному регулированию процессы хозяйственной деятель­ности, а именно: проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объекта, любые их этапы независимо от наименования и места в процессе производства работ. Размещение объекта — деятельность по определению пространственного располо­жения и организации планируемых к строительству (реконструкции) сооружений, населенных пунктов, производственных комплексов, транспортных сетей, трубопроводов и т.п. Строительство — создание, преобразование, переоборудование, реконструкция объектов. Ввод в эксплуатацию — сдача в соответствии с юридически регламентиро­ванной процедурой сооруженного объекта исполнителем и приемка его заказчиком. Эксплуатация объекта — его функционирование в со­ответствии с определенными целями и условиями для получения об­щественно полезного результата.

Последствиями преступления являются: существенное изменение радиоактивного фона по сравнению с естественным, создаваемым кос­мическим излучением и излучением природных радионуклидов, оце­ниваемое по действующим нормам радиационной безопасности как причиняющее или могущее причинить вред здоровью людей; при­чинение вреда здоровью людей — расстройство здоровья от временной нетрудоспособности до хронических заболеваний и функциональных разрушений приведших к стойкой утрате трудоспособности.

Субъективная сторона — косвенный умысел.

Субъект данного преступления — лицо, достигшее 16-летнего воз­раста, в силу закона, должностного положения или служебного по­ручения несущее ответственность либо общего характера (за произ­водство работ), либо специального — за осуществление отдельных видов работ, процедур, функций (проведение расчетов, контроль ра­боты очистных сооружений, проведение замеров, осуществление пробного пуска сдаваемого в эксплуатацию объекта и т.п.).

К тяжким последствиям в соответствии с диспозицией данной статьи следует отнести существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, которые выражаются в ухудшении качества окружающей среды, уничтожении отдельных природных объектов, невозможности осуществления законных видов природопользования, необратимом изменении природных объектов, значительных финансовых затратах на ликвидацию нанесенного преступным деянием ущерба и т.п.

Тяжкие последствия есть мера оценочная, применяемая в каждом конкретном случае.

В российском уголовном праве, в отличие от англо-саксонского, единственным источником уголовного права является УК РФ. Конечно суд при вынесении приговора может, опирается на материалы судебной практики, но основывать свои доводи должен в строгом соответствии с УК РФ , руководствуясь УПК РФ!

__________________________________________________________________