Система наказаний.
Первой целью политики наказаний было устрашение не только человека, совершившего преступление, но и все общество. Помимо устрашения появляется и другой мотив – общая превенция, воспитание преступника. Отсюда в русском праве виднеется большое место наказаниям, которые применялись публично.
Заключение в тюрьму начинает использоваться в 18 веке, но оно, как правило, было краткосрочным (от нескольких месяцев до 5 лет). Заключенные в тюрьме существовали на средства их родственников.
Появляется принцип индивидуализации наказания в зависимости от степени участия в преступлении и от того насколько человек был вовлечен в него.
Судебный процесс.
Наиболее важным доказательством является личное признание.
Свидетельские показания и клятвы.
Соборное уложение не дает понятия преступления, однако из содержания его статей можно сделать вывод, что преступлением является нарушение царской воли или закона.
Субъектами преступления могли быть отдельные лица или группа лиц независимо от их сословной принадлежности. В случае совершения преступления группой лиц закон разделял их на главных и второстепенных (соучастников).
Субъективная сторона преступления определялась степенью вины. По Уложению преступления разделялись на Умышленные, неосторожные и случайные.
При характеристике объективной стороны преступления закон устанавливал смягчающие и отягчающие обстоятельства. К первым принадлежали следующие: состояние опьянения, неконтролируемость действий, вызванная оскорблением или угрозой (аффект). Ко второй группе относились: повторность преступления, совокупность нескольких преступлений, размеры вреда, особый статус объекта и предмета преступления.
Объектами преступления в соответствии с Соборным уложением являлись: церковь, государство, семья, личность, имущество и нравственность.
Систему преступлений можно представить следующим образом: преступления против веры; государственные преступления; преступления против порядка управления; преступления против благочиния; должностные преступления; преступления против личности; имущественные преступления; преступления против нравственности.
Система наказаний включала: смертную казнь, телесные наказания, тюремное заключение, ссылку, конфискацию имущества, отстранение от должности, штрафы.
Целями наказания были устрашение, возмездие и изоляция преступника от общества.
Соборное уложение устанавливало две формы судебного процесса: обвинительно-состязательный и розыскной.
Обвинительно-состязательный процесс, или суд, применялся при рассмотрении имущественных споров и мелких уголовных дел.
Суд начинался с подачи заинтересованным лицом челобитной жалобы. Затем пристав вызывал в суд ответчика. Последнему при наличии уважительных причин предоставлялось право дважды не являться в суд, однако после третьей неявки он автоматически проигрывал процесс. Выигравшая сторона получала соответствующую грамоту.
В системе доказательств существенных изменений не произошло. Использовались свидетельские показания, письменные доказательства, присяга, жребий.
В качестве свидетельских показаний применялись ссылка из виноватых и общая ссылка. Первая заключалась в ссылке стороны на показания свидетеля, которые должны были совпасть с утверждениями ссылающегося. При несовпадении дело проигрывалось. Во втором случае обе спорящих стороны обращались к одним и тем же свидетелям. Их показания являлись основой решения дела.
В качестве доказательств применялись «общий обыск» и «повальный обыск» — опрос всех свидетелей относительно фактов совершения преступлений или конкретного подозреваемого лица.
Судоговорение в обвинительно-состязательном процессе было устным. Каждая стадия процесса (вызов в суд, поручительство, вынесение решения и т. д.) оформлялась особой грамотой.
Розыскной процесс, или сыск, применялся по наиболее важным уголовным делам. Дело в розыскном процессе, как и по Судебнику 1497 г., могло начинаться с заявления потерпевшего, с обнаружения факта преступления или с наговора. Государственным органам, которые вели следствие по делу, предоставлялись широкие полномочия. Они опрашивали свидетелей, проводили пытки, применяли «обыск» — опрос всех свидетелей и подозреваемых и др.
Глава XXI Соборного уложения регламентировала использование пыток. Основанием для ее применения обычно служили результаты «обыска». Пытку можно было применять не более трех раз с определенным перерывом. Показания, данные при пытке, должны были быть подтверждены другими доказательствами. Показания пытаемого протоколировались.
24. Формирование абсолютизма в России, предпосылки и особенности. Идеологическое обоснование самодержавной природы власти российских царей.
К концу XVII в. в России начинает складываться абсолютная монархия. Для абсолютной монархии характерно:
максимальное сосредоточение власти (как светской, так и духовной) в руках одной личности,
наличие сильного, разветвленного профессионального бюрократического аппарата,
сильной постоянной армии,
ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений.
Особенности российского абсолютизма:
совпал с развитием крепостничества;
опирался почти исключительно на крепостническое дворянство, служилое сословие.
Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, которая выразилась в стремлении к расширению своей территории и выходу к морям; политике дальнейшего закрепощения; детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп. Наряду с этим происходила юридическая консолидация правящего класса, из разных феодальных слоев сложилось сословие дворянства.
Идеология абсолютизма может быть определена как "патриархальная". Глава государства изображался «отцом народа», который знает, чего хотят его дети, поэтому он вправе их воспитывать, поучать и наказывать. Отсюда и желание контролировать все сферы частной и общественной жизни. Государство, возникшее в начале XVIII в. называют "полицейским" потому, что именно в этот период была создана профессиональная полиция, и потому, что государство стремилось вмешиваться во все мелочи жизни, регламентируя их.
В отдельные периоды существования абсолютной монархии ее идеологией становилась идеология "просвещения": возникали правовые формы, напоминающие западноевропейские, предпринимались попытки создания правового государства, конституции, культурного просветительства. Эти тенденции были обусловлены не только личностью того или иного монарха (Екатерины II , Александра I ), но и социально-экономической и политической ситуацией. Часть дворянства отказывалась от традиционных и консервативных методов хозяйствования и политики, искала более гибкие формы. Этому способствовало культурное и промышленное развитие страны. "Просвещенный" абсолютизм возникал в периоды, когда старые (полицейские и патриархальные) методы управления становились неэффективными. Однако, в любой момент, мог быть осуществлен возврат к старым приемам (либеральный период правления Екатерины II заканчивается после крестьянской войны Пугачева).
Для системы властвования, установившейся в эпоху абсолютизма, характерны довольно частые дворцовые перевороты, осуществляемые дворянской аристократией и дворцовой гвардией. Легкость, с которой происходила смена монархов, свидетельствует о том, что в установившейся и укрепившейся системе абсолютистской монархии, личность монарха уже не имела особого значения.
Для политической идеологии абсолютизма характерно стремление к четкой классификации социальных групп и индивидов: "солдат", "заключенный", "чиновник" и т.п. Государство с помощью правовых норм стремиться регламентировать деятельность каждого подданного => обилие писаных юридических актов. В сфере экономической идеологии господствовала философия меркантилизма: ориентир на превышение экспорта над импортом, накопление, бережливость и государственный протекционизм.
24(1). Источники права первой четверти 18 в. Общая характеристика. Регулирование имущественных и брачно-семейных отношений.
25. Реформы государственного управления Петра I.
1) Ликвидированы сословно-представительные органы власти, что говорило о формировании абсолютизма в стране, а именно Земские соборы и Боярская Дума. Вместо Боярской Думы в 1711 году создается Сенат
2) Создание Сената в 1711, который играл роль исполнительного, судебного и временно законодательного органа. Сенат мог издавать законы (сенатские указы) при отсутствии царя. Впоследствии эти указы либо подписывались царем, и они продолжали свое действие, либо отвергались. Сенат управлял Расправной Палатой (разрешал уголовные дела), а также контролировал губернаторства. Сенат был органом высшей гос. власти. В отличие от других органов гос. власти (вроде Тайной Канцелярии и Верховного Тайного Совета) был долговечным. В состав Сената входили люди, назначаемые царем. Сначала это были также президенты коллегий, потом в Сенате могли присутствовать лишь высшие сановники (напр. тайный советник). Решения в Сенате принимались не единогласно, как раньше, а большинством голосов. Сенат контролировался обер-прокурором.
3) Приказы были упразднены, вместо них созданы 12 коллегий (с 1717 г.). Коллегии сформированы по отраслевому признаку (Иностранных дел. Казённых сборов. Юстиц-коллегия. Коммерц-коллегия. Штатс-контора. Камер-коллегия. Берг-Мануфактур-коллегия. Ревизион-коллегия. Военная коллегия. Адмиралтейств-коллегия. Главный Магистрат. Вотчинная коллегия). Остался 1 приказ территориальный (Малороссийский).
4) Реформы местного управления в отдельном вопросе далее.
5)Налоговая реформа. Введены новые должности - прибыльщики и доносильщики (они искали новые виды налогов, напр. налоги на гробы, бороды, арбузы). Была введена подушная подать в 1724 Петром I. Ею облагались все мужчины податных сословий независимо от возраста: и новорожденные, и старики. Тогда же начата поголовная перепись податного населения и определен налог с души (исключая дворян и лиц духовного сословия). Создавались ревизские сказки (по переписям). C 1 января 1887 года подушная подать, как всероссийский налог, прекратил своё существование и после этого срока продолжал взиматься только в Сибири.
Были введены новые косвенные (на соль) и прямые налоги (на корабли), акцизы, монополии.
6) Военная реформа. Петр 1 уничтожил военное подразделение стрельцов. Проводился рекрутский набор. В 1716г. – Устав Воинский. В 1720 г. – Морской устав.
7)Судебная реформа. Суд носил сословный характер, началось его отделение от администрации, происходила реформа духовного суда. Высшая судебная инстанция - Сенат. 1715 г. - Краткое Изложение процессов или судебных тяжб.
8)Церковь ослабла еще при Алексее Михайловиче, когда был создан Монашеский приказ. При Петре создается Духовная коллегия (Синод), подчиненная Сенату.
9) Монарх зовется с 1721 года Императором. 1722 год - указ о престолонаследии (отныне монарх сам может выбирать наследника). Петр 1 сам эту возможность не использовал.
26. Сословные реформы Петра I. Правовое положение дворян, духовенства, крестьян и горожан.
В период абсолютной монархии происходило дальнейшее расширение и закрепление привилегий дворян. 26 января 1718 был принят Указ о подушной переписи, который закреплял привилегированное положение дворянства. Оно объявлялось неподатным сословием в отличие от других групп населения, которые платили подушную подать.
Монопольное право дворян на земельную собственность устанавливалось Указом о единонаследии 1714, Инструкциями межовщикам 1754 и 1766; и Жалованной грамотой дворянству 1785. Только дворяне могли владеть землей и эксплуатировать живших на этой земле крепостных крестьян. Основными способами расширения дворянского землевладения были следующие: пожалование из дворцовых и государственных земель, освоение окраинных земель и захват крестьянских наделов.
Опорой абсолютной монархии было среднее и мелкое дворянство, добивавшееся уравнения в правах вотчины и поместья. Указом о единонаследии, принятым 23 марта 1714, были ликвидированы правовые различия между вотчиной и поместьем, они стали именоваться недвижимостью. Создавалась система майората, направленная против дробления дворянских имений и разорения дворянства. Майоратный порядок действовал при наследовании по закону: недвижимое имущество передавалось старшему сыну, а движимое имущество делилось поровну между остальными наследниками. Это положение Указа вызвало недовольство со стороны дворян, и в 1713 Указ о единонаследии был отменен.
Рассматриваемый период характеризуется консолидацией дворянства в единое сословие. Важным шагом в этом направлении является приняты в 1682 акт от отмене местничества. При назначении на государственные должности стали учитываться не аристократическое происхождение, а такие качества, как выслуга, квалификация и преданность государю. Укреплению правового положения дворянства и усилению его диктатуры способствовал Табель о рангах, изданный в 1722.
Табель закреплял отмену местничества; титул и звание становились результатом продвижения по службе. В Табеле о рангах приводился перечень гражданских, придворных и военных чинов (морских, сухопутных, артиллерийских, гвардейских). Всего устанавливалось XIV классов чинов. Достигнув чина определённого класса, недворянин мог получить личное или потомственное дворянство. Все руководящие должности в государственном аппарате стали занимать дворяне.
При Петре I служба для дворян являлась обязательной и пожизненной. В 1730 были скорректированы положения петровского Указа о единонаследии: устанавливался 25-летний срок службы дворян; служба начиналась не в 15, а в 20 лет; один из дворянских сыновей или братьев имел право не служить и заниматься хозяйством.
С 1762 в соответствии с манифестом Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» дворяне освобождались от обязательной военной и государственной службы. Заключительным актом, консолидирующем дворянское сословие и закрепляющем его привилегированное положение, стала Жалованная грамота дворянству, принятая Екатериной II 21 апреля 1785. В ней подтверждалась свобода дворян от обязательной службы, от уплаты личных податей, постоянной повинности, от телесных наказаний. Закреплялось право собственности дворян на землю и полезные ископаемые в ее недрах. Им разрешалось иметь фабрики и заводы, заниматься торговлей. Дворяне получили право формировать свои сословные организации – уездные и губернские дворянские собрания. Судить дворянина мог только дворянский суд. Без согласия императора он не мог быть лишен жизни, чести и сословного звания.
Духовенство как сословие складывалось в процессе развития феодализма. Владея большим количеством земли и крестьян, оно представляло собой значительную политическую силу. В период абсолютизма, когда церковь была подчинена государству, усилилась и правовая регламентация духовного сословия.
Духовенство делилось на «черное» (монашеское) и «белое» (приходское).
Процесс огосударствления церкви предполагал провести секуляризацию церковного имущества, т.е. его отчуждение и передачу в светское управление.
В 1649 был создан Монастырский приказ – светское учреждение, в компетенцию которого входило осуществление суда над всеми духовными лицами, кроме патриарха, а также зависимым населением. В 1677 Монастырский приказ упраздняется, а в 1701 воссоздается снова. Его компетенция расширилась – приказ стал высшим административным и судебным учреждением по отношению ко всем церковным вотчинам, их населению и духовенству.
В 1649 было принято Соборное уложение, которое стало препятствием на пути церковных феодалов к расширению своих землевладений и церковной юрисдикции.
Во второй половине XVII века на церковь стали распространяться некоторые государственные налоги. В конце XVII были отменены тарханные грамоты, пошлинные привилегии монастырей, церковные откупа на сбор торговых и кабацких пошлин, ограничены налоговые льготы церковных учреждений.
С 1705 служители церкви, не имеющие прихода, стали облагаться особыми денежными сборами, а приходы – сборами на военные и иные нужды. С 1737 часть духовенства стала подвергаться военному призыву.
В 1722 были установлены жесткие правила вступления в духовное сословие. Из числа дворян духовный сан могла принять только младшие сыновья не моложе 40 лет. За представителей податных сословий, поступивших в духовенство, подушный налог должны были уплачивать из родственники. Духовенство становится наследственным. В 1766 и 1769 был установлен запрет лицам податных сословий вступать в духовенство. Выход из духовного сословия разрешался вдовым священникам, которые поступили на гражданскую службу, в цехи или гильдии. Кризис феодализма расшатал устои церкви. В 1764 был принят Указ, в соответствие с которым церковь лишалась всех вотчин, а монастыри и епархии переводились н штатные оклады. Принадлежавшие церкви крестьяне переводились на положение государственных. За монастырями и архиерейскими домами на правах пользования были оставлены незначительные земельные наделы.
Основную массу населения составляли феодально-зависимые крестьяне. Они подразделялись на помещичьих, государственных, экономических, посессионных, удельных (дворцовых).
Большинство крестьян принадлежало светским и духовным феодалам (помещичьи крестьяне). В пользу хозяина они несли различные повинности: оброк, барщину и др.
Помещики в отношении свои крестьян обладали широкими правами: распоряжались из имуществом, осуществляли гражданские иски между крепостными и т.д. Они распоряжались крестьянами как своей собственностью, могли продавать их, закладывать, завещать, менять, дарить, подвергать телесным наказаниям, отдавать в смирительные или арестантские дома, ссылать в Сибирь, отправлять на каторжные работы.
Период XVII-XVIII – это период тре крупных крестьянских восстаний под руководством Степана Разина, Кондратия Булавина, Емельяна Пугачева.
Государственные крестьяне также являлись феодально-зависимым населением. Экономическая зависимость этих крестьян от государства была не менее тяжелой, чем помещичьих крестьян от своих хозяев. Они несли различные повинности и платили оброк государству. Вместе с тем правовое положение государственных крестьян было несколько лучше: они имели право переходить в другие сословия, менять место жительства, их не могли продать. Государственные крестьяне могли быть переданы частным владельцам.
В начале XVIII в России появилась особая группа крестьян – посессионные крестьяне. В 1721 был принят указ, в соответствие с которым купцам предоставлялось право покупать населенные деревни и приписывать их к частным предприятиям – мануфактурам. Взамен несения государственных повинностей посессионные крестьяне должны были выполнять различные работы на производстве. Они не могли переводиться на сельскохозяйственные работы, отдаваться в рекруты и т.д. Продажа посессионных осуществлялась только совместно с продажей мануфактуры. Управление этими крестьянами было возложено на Берг и Мануфактур-коллегии.
В 1764 после проведения секуляризации церковных земель крестьяне принадлежащие церкви, были переданы в ведение Коллегии экономии и стали называться экономическими крестьянами. Они несли в пользу государства денежный оброк, не могли подвергаться произвольному переселению, могли быть отданы в рекруты. После упразднения Коллегии экономии в 1786 эта категория крестьян была переведена на положение государственных крестьян.
Удельные (до 1797 – дворцовые) крестьяне проживали на удельных землях, принадлежали императорской фамилии. Управление ими было возложено на казённые палаты и экспедиции уделов. Удельные крестьяне в основном платили оброк. Хотя их права и были ограничены, но положение было несколько лучше, чем положение помещичьих крестьян.
В XVII-XVIII поселения вокруг основанных предприятий, заводов, крупных центров торговли стали преобразовываться в города. Оформлялось городское сословие. В соответствие с регламентом Главного магистрата 1721 посадское население делилось на знатных, регулярных граждан и «подлых» людей.
Регулярные граждане, в свою очередь, делились на две гильдии. В первую входили: банкиры, купцы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих кораблей, золотых и серебряных дел мастера, живописцы, иконописцы и др. Ко второй гильдии относились столяры, портные, сапожники и другие ремесленники и мелкие торговцы. Гильдии управлялись гильдейскими сходами и избираемыми на них старшинами.
Посадское население формировало органы местного самоуправления – посадские сходы и магистраты. Посадские сходы избирали посадского старосту, членов магистрата и должностных лиц по казенным сборам. Посадское население несло рекрутскую и постойные повинности. Оно облагалось различными денежными сборами: «стрелецкие деньги», «десятая деньга», сборы с бань, постоялых дворов и т.д. Введенная подушная подать заменила почти все посадские налоги.
27. Уголовное и процессуальное право в первой четверти XVIII в. Артикул воинский и Краткое изображение процессов или судебных тяжб 1715 г.
Воинский Устав Петра I состоит из:
1)Устав (68 глав), в котором изложены законы военно-учредительные
2)Артикул воинский с кратким толкованием (209 статей; военно-уголовный кодекс)
3)Краткое изображение процессов или судебных тяжб (3 части и 14 глав)
Принципиальным моментом в принятии данного Устава было то, что он впервые в русском праве поставил на первое место не нравственное и религиозное содержание преступных действий, а противоречие воле государства. В Уставе были введены наказания за многие деяния, которые вообще не охватывались ранее действовавшим законодательством, резко ужесточена ответственность за преступления. Устав ввёл в явном виде формальную силу доказательств, определяя набор необходимых для доказательства свидетельств и доказательную силу каждого из них.
Основным принципом системы наказаний Устава было устрашение потенциальных нарушителей примером наказания другого.
Наказания в Уставе делились на 5 групп:
1. Обыкновенные телесные наказания (скование в железо, хождением по деревянным кольям).
2. Жестокие телесные наказания (шпицрутенами, клеймение железом, обрезание ушей, отсечение пальцев или руки, каторга).
3. Наказания смертные (расстрел, отсечение головы, виселица, колесование).
4. Легкие наказания чести (понижение в должности, увольнение без жалования, высылка из государства)
5. Тяжелые наказания чести (прибитие имени на виселице, объявление вором)
Процессуальное право:
В начале своего царствования Петр совершает решительный поворот в сторону розыска. Он решил упразднить состязательный процесс, свести на нет активность сторон в процессе с тем, чтобы главную роль в нем играли судьи. Именным указом 21 февраля 1697года «Об отмене в судных делах очных ставок» полностью отменяется состязательный процесс с заменой его по всем делам процессом следственным, инквизиционным.
Указ от 21 февраля 1697 года предусматривает отвод свидетелей только ответчиком. При отсутствии свидетелей приходится прибегать к церковной присяге — приведение к вере. В силу специфики этого вида доказательства необходимо было личное участие сторон в принесении присяги («у веры быть»). Указ говорил, что крест должен целовать только сам ответчик. Присяга приноситься не в суде, а в церкви. Приводит к ней священник. Священник при этом обязан наставить присягающих, предупредить о большом грехе, который берет на свою душу клятвопреступник.
Указ вводит смертную казнь за лжесвидетельство; впервые вводит термин «свидетель».
Петр I сделал первую попытку отделить суд от административных органов и в 1719 г. провел судебную реформу, по которой была создана юстиц-коллегия, а в крупных городах - надворные суды. В целом же судебная система сохранила сословность: для духовенства - духовные суды, для купцов - коммерческие суды, а для городского населения - ратуши и магистраты.
Краткое изображение судебных тяжб 1715 (описывал суд и судопроизводство)
Процесс делился на три стадии (части): первая – оповещение о начале судебного процесса, получение показаний ответчика; вторая – судебное разбирательство (до вынесения приговора); третья длилась от вынесения приговора до его исполнения.
Первая стадия процесса делалась официально и в письменной форме. Претензии челобитчика и объяснения ответчика требовались в письменной формы и протоколировались.
Судебное представительство по уголовным делам не допускалось. При рассмотрении гражданских дел представители могли участвовать только в случае болезни стороны. Закон устанавливал основания для отвода судей: нахождение судьи в сговоре с одной из сторон, наличие между судьей и стороной враждебных отношений или долговых обязательств. С получением показаний ответчика первая стадия заканчивалась.
Вторая стадия процесса начиналась с анализа доказательств. Доказательства были четырех видов — собственное признание, свидетельские показания, письменные доказательства, присяга.
Собственное признание являлось «царицей доказательств». Для получения признания могла применяться пытка. Закон регламентировал ее использование: пытали соразмерно занимаемому чину и сословию, возрасту, состоянию здоровья. Пытать можно было определенное число раз. Допускалась пытка свидетелей. Показания, данные при пытке, должны были быть подтверждены другими доказательствами.
Свидетельские показания не были равноценными. Противопоставлялись показания мужчин и женщин, знатного человека и незнатного. Не могли быть свидетелями: клятвопреступники, проклятые церковью, изгнанные из государства, судимые за воровство, убийство, разбой и др.
Письменные доказательства нуждались в подкреплении присягой. Очистительная присяга применялась в крайних случаях, когда другим способом было невозможно доказать обвинение. Принесший присягу ответчик считался оправданным, отказавшийся принести присягу признавался виновным.
Приговор выносился большинством голосов, при их равенстве перевешивал голос председателя. Приговор составлялся в письменной форме, подписывался членами суда, председателем и аудитором. Затем секретарь в присутствии сторон публично зачитывал приговор.
27(1) Реформы местного управления в XVIII в
Во второй половине XVII века продолжала действовать следующая система местных органов управления: воеводское управление и система областных приказов. Реорганизация местных органов управления произошла в начале XVIII века. Главными причинами этих преобразований явились: рост антифеодального движения и необходимость в развитом и слаженном аппарате на местах. Преобразование местных органов управления началось с городов.
Указом 1702 года был отменен институт губных старост, а их функции были переданы воеводам. Отмечалось, что воеводы должны были управлять делами совместно с выборными дворянскими советами. Таким образом, сфера местного управления получила коллегиальное начало.
С 1708 года вводилось новое территориальное деление государства: территория России была разделана на восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города. В период 1713-1714 число губерний возросло до 11. Возглавлял губернию губернатор или генерал-губернатор, объединявший в своих руках административную, судебную, военную власть. В своей деятельности он опирался на вице-губернатора и четырех помощников по отраслям управления.
Губернии разделялись на уезды, возглавляемые комендантами. Во главе провинций стояли обер-коменданты.
К 1715 сложилась трехзвенная система местного управления: уезд – провинция – губерния.
Вторая областная реформа была проведена в 1719: территория государства разделялась на 11 губерний и 45 провинций (впоследствии их количество увеличилось до 50). Провинции делились на округа-дистрикты. В 1726 дистрикты были упразднены, а в 1727 восстановлены уезды.
Провинции стали основными единицами управления. Во главе наиболее важных провинций стояли генерал-губернатор и губернаторы, остальные провинции возглавлялись воеводами. Им были предоставлены широкие полномочия в административной, полицейской, финансовой и судебной сферах. В своей деятельности они опирались на канцелярию и штат помощников. Управление дистриктами возлагалось на земских комиссаров.
В 1718-1720 была осуществлена реформа органов городского самоуправления. Создавались выборные сословные коллегиальные органы управления, получившие название магистратов. Общее руководство городовыми магистратами осуществлял Главный магистрат. В его состав входили: обер-президент, президент, бургомистры, ратманы, прокурор, главный судья, советники, асессоры, канцелярия. С 1727 после ликвидации Главного магистрата, городовые магистраты стали подчиняться губернаторам и воеводам.
28. Сословные реформы Екатерины II.
29. Законодательство XVIII в.: общая характеристика. Формы правовых актов. Понятие закона и процедура его составления.
С оформлением абсолютизма увеличивается значение закона как источника права, право обычное сходит на нет. Теперь закон регулирует деятельность и структуру государственных учреждений, органов самоуправления, прочих объединений и организаций. Законодательной инициативой обладали в XVIII в. все государственные органы, от императора, Сената, коллегий, до местных – губернаторов. В высших органах власти происходило и их обсуждение. Законы утверждались императором, в отдельные периоды – Сенатом, чаще всего в отсутствие монарха.
Законы посылались на места заинтересованным учреждением, а для «всенародного объявления» их прочитывали в церквах и на ярмарках, вывешивали в людных местах. Ссылка на незнание закона не имела силы.
По форме законы становятся весьма многообразными. По случаю важных государственных событий (объявления войны, мира, восшествия на престол нового монарха и пр.) издавались манифесты (исходили от царя и подписывались его именем). В манифестах по поводу восшествия на престол излагались обычно официальная версия смерти предшественника и программа предстоящего царствования.
Наиболее обильная и важная форма законов: указы именные, сенатские, других государственных органов. Именно с помощью указов и распоряжений разного рода в России вводилась регламентация всех проявлений деятельности общества.
Весьма важным для истории права памятниками Петровского времени являются регламенты, определявшие устройство новых органов управления. Это Генеральный регламент или устав коллегиям, Духовный регламент, Регламент главного магистрата. Многие законы Петр I писал лично, проекты других выправлял. Закон вторгался во все сферы жизни подданных, в том числе и в сферу личной жизни.
После Петра законотворческий процесс заметно поугас, но вера в силу закона сохранялась. Особое место отводила закону в своей деятельности «просвещенная» государыня Екатерина II, намеревавшаяся создать в России правовое государство. «Жалованные грамоты» 1785 г. закрепили права и обязанности дворян и горожан.
30. Попытки систематизации нормативного материала в XVIII в. и ее результаты. Уложенная комиссия Екатерины II и ее Наказ. Идеология «законной монархии».
Екатерина не была довольна тем положением дел, которое она застала, вступая на престол. Главная забота правительства – финансы – были далеко не блестящи. Сенат не знал точно цифры доходов и расходов, военные расходы порождали дефицит бюджета. В 1763 году она реформировала Сенат: прежде единое учреждение разделили на 6 департаментов, каждый из которых ведал определенным кругом дел. Сильно возросла роль генерал-прокурора,– он теперь не только наблюдал за работой Сената, но и сам, самостоятельно решал сенатские дела.
Важный момент в «политике просвещенного абсолютизма» - созыв в 1767 году Комиссии для составления нового Уложения. Необходимость нового свода законов чувствовалась уже давно. После Соборного Уложения 1649 года накопилось большое количество указов царя и Боярской Думы, императорских манифестов и указов. Уже при Петре I, в самом конце предыдущего столетия, работала комиссия по разработке нового Уложения, но из этого ничего не получилось.
Особенности Уложенной комиссии Екатерины II. 14 декабря 1766 г. Екатерина опубликовала указ о сочинении проекта Уложения. Екатерининская комиссия отличалась, по крайней мере, тремя особенностями. Первая из них состоит в том, что императрица составила специальный «Наказ», которым должны были руководствоваться депутаты при составлении нового Уложения. Вторая — екатерининская комиссия относится к самым представительным учреждениям этого рода. Третья — каждого депутата избиратели снабдили письменными наказами с изложением своих нужд.
Комиссия открылась в июле 1767 года. Преобладание дворянских представителей, верноподданнические чувства большинства депутатов объясняют тот факт, что в начале своей работы Комиссия приняла решение – поднести императрице титул «Великой, Премудрой, Матери Отечества». Оно получило статус закона, который стал единственным непосредственным результатом работы Комиссии. Члены Комиссии читали и обсуждали наказы с мест и статьи будущего Уложения, подготовленные в частных комиссиях. В связи с начавшейся войной с Турцией, Комиссия в январе 1769 года была распущена, правда, частные комиссии продолжали работу над материалами, которые позднее были использованы при проведении областной реформы и подготовке жалованных грамот дворянству и городам. Указ от 4 декабря 1774 года возвестил об окончательном роспуске Комиссии.
Императрица написала Наказ для Комиссии. Это была компиляция из сочинений французских просветителей XVIII века. Сенат разослал его по учреждениям. Но читать его велели только начальникам, поскольку он содержал «опасные» мысли передовых философов-просветителей. В Москву съехались более 500 депутатов от дворян, торгово-ремесленного населения, государственных крестьян, казаков, нерусских народов. Крепостные крестьяне и духовенство представительства не получили.
«Наказ» Екатерины II — концепция просвещённого абсолютизма. В «Наказе» были сформулированы основные принципы политики и правовой системы.
«Наказ» является не только важным правовым документом XVIII столетия, но и типичным философским трудом эпохи «просвещённой монархии».
31. Административное и полицейское управление, судоустройство при Екатерине II.
Судебная реформа
Очень сложно было судоустройство. Впервые в России появился суд, отделённый от исполнительной власти, хотя и зависимый от неё. Деятельность новых органов приобрела черты самоуправления, так как в ней принимали участие местные жители. Новые суды были выборными. Отдельно избирались суды для дворян, городского населения и для тех крестьян, которые не находились в крепостной зависимости (крепостных судил в основном сам помещик). Главная роль в этой новой судебной системе принадлежала помещикам. Каждые три года все уездные дворяне должны были съезжаться в центральный город уезда, чтобы выбирать из своей среды местную администрацию - предводителя дворянства, капитана-исправника, заседателей в суды, палаты и другие учреждения. В результате дворяне каждого уезда образовали сплочённое общество, через своих представителей влиявшее на управление делами уезда.
Губернская реформа
В 1775 году вышел в свет обширный законодательный документ "Учреждение для управления губерний". В соответствии с этим документом вступило в силу новое административно-территориальное деление. Все вновь образованные губернии и уезды получили единообразное устройство, основанное на строгом разделении административных, финансовых и судебных дел. Во главе губернии стоял назначаемый правительством губернатор со своим заместителем - вице-губернатором. Иногда две или три губернии объединялись под управлением наместника - генерал-губернатора. Страна была разделена на 50 губерний; провинции были упразднены, каждая губерния делилась на 10-12 уездов.
Екатерина II выработала свои положения о губерниях, стремясь, в первую очередь, увеличить силы администрации, разграничить ведомства и привлечь к управлению земские элементы. В каждом губернском городе были установлены: губернские правления во главе с губернатором, уголовная и гражданская палаты (высшие органы суда в губернии), казённая палата (орган финансового управления), верхний земской суд (для суда над дворянами), губернский магистрат (суд для лиц городского сословия), верхняя расправа (судебное место для одноверцев и государственных крестьян), приказ общественного призрения для устройства школ, богаделен и т. п. Все эти учреждения носили коллегиальный характер и считались сословными, но реально вся власть принадлежала губернатору.
В каждом уездном городе находились: нижний земский суд (ведал делами уездной полиции и администрации, состоял из исправника и заседателей), уездный суд (для дворян, подчинялся Верхнему земскому суду), городской магистрат (судебное место для горожан, подчинялось губернскому магистрату), нижняя расправа (суд для государственных крестьян, подчинялся верхней расправе).
« Устав благочиния» и Городская полиция.
8 апреля 1782г. был утвержден «Устав благочиния или полицейский». Устав регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, перечень наказуемых полицией деяний. С этого момента одновременно с выделением полицейских функций в качестве самостоятельных происходит и разделение полиции на городовую и уездную.
В Москве и Санкт-Петербурге городовую полицию возглавили обер-полицмейстеры, одновременно руководившие Управами благочиния в качестве председателей этого общегородского полицейского учреждения. В состав управы также входили два пристава. Один из них вел гражданские дела, а второй - уголовные. Местное купечество так же представляло в управу ратманов - своих выборных уполномоченных.
Город, в котором было более 4000 дворов, делился на части во главе с частным приставом; части делились на кварталы во главе с квартальным надзирателем.
Руководство полицией возлагалось на губернские власти: губернское правление решает все вопросы о назначении и смещении полицейских должностей. Сенат контролировал полицейское управление в столицах.
Главная задача полиции определялась как сохранение порядка, благочиния и добронравия. Полиция наблюдала за исполнением законов и решением местных органов власти, контролировала соблюдение церковных порядков, сохранение общественного спокойствия. Она наблюдала за нравами и развлечениями, принимала меры к сохранению "народного здравия", городского хозяйства, торговли и "народного продовольствия".
Полиция пресекала мелкие уголовные дела, по кражам и мошенничеству на сумму до 20 рублей, осуществляла предварительное следствие, вынося по ним собственные решения, а так же осуществляла розыск преступников.
Личный состав комплектовался из армейских офицеров и нижних чинов старшего возраста, которые по каким-либо причинам или по состоянию здоровья не могли продолжить армейскую строевую службу.
Значение Устава состояло в том, что «Устав Благочиния» послужил формированию новой отрасли права -- полицейского права, из которого позднее сформировались уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право. В Уставе была чётко сформулирована компетенция полицейских органов, что облегчало поддержание правопорядка.