1 вопрос. Сущность цели и задачи прокурорского надзора. Место прокуратуры системе гос.органов.

Прокурорский надзор — специфическая деятельность

государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая  в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее территории.

Из этого определения вытекают следующие принципиально важные для усвоения материала учебника положения.

Прокурорский надзор — самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность

не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие

государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.

Прокурорский надзоросуществляется от имени госу-

дарства — Российской Федерации. Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполни-тельной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя  таким

образом интересы отдельных органов, организаций, учреж-дений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.  защиты охраняемых законом интересов

10 Глава 1. Сущность, задачи, принципы ... прокурорского надзора

Самостоятельностьпрокурорского надзора как вида государственной деятельности, его отличие от других видов деятельности как прокуратуры, так и иных государственных органов, определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения требований законов, соответствия

иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к

устранению) выявленных правонарушений.

Специфичностьпрокурорского надзора как вида государственной деятельности состоит в том, что он не относит-

ся к деятельности какой-то одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет

признаки каждой из этих ветвей.Дело в том, что органы прокуратуры занимают особоеместо в государственной системе Российской Федерации.Имея функциональное отношение к каждой из трех предусмотренных Конституцией РФ ветвей власти, они, тем не ме-нее, не относятся полностью ни к одной из них. Это специфическое положение прокуратуры в государственномт устройстве позволяет уравновешивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное функционирование, порождает и специфичность прокурорского надзора как основного вида деятельности прокуратуры. Рассматривая сущность прокурорского надзора, следуетиметь в виду, что под термином ≪прокурорский надзор≫ может пониматься: а) специфический вид государственной деятельности, о котором говорилось выше; б) самостоятельная отрасль юридической науки; в) учебная дисциплина.

В учебнике рассматривается в основном первое из на-

званных значений. Однако множественность значений этого

понятия, как и ряда других, употребляемых в теории и практике прокурорского надзора, требуют самостоятельного

рассмотрения вопроса о понятиях прокурорского надзора.

 

1.3. Цели и задачи прокурорского надзора

Цели и задачи прокурорского надзора — две категории,

тесно связанные между собой, но, тем не менее, различные.

Цели прокурорского надзора — результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в

целом и, в частности, ее важнейшая функция — прокурор-

ский надзор. Цели прокурорского надзора определяются ста-

тусом прокуратуры, ее местом и ролью в государстве. В ко-

нечном счете они определяются Конституцией РФ, Законом

о прокуратуре, другим законодательством, регламентирую-

щим деятельность прокурорских органов. Наиболее четко

цели прокуратуры определены в ст. 1 Закона о прокуратуре.

Пункт 2 этой статьи определяет, что целями прокуратуры

являются: 1) обеспечение верховенства

общества и государ-

ства.

 

п. 2 ст. 1 Закона о

прокуратуре. Ими являются: 1) прокурорский надзор (5 ос-

новных направлений, или отраслей); 2) уголовное преследо-

вание; 3) координация деятельности правоохранительных

органов по борьбе с преступностью.

Задачи прокурорского надзора — это категория по срав-

нению с целями более частная, более конкретная, ограни-

ченная. Задачи надзора более многочисленны по сравнению

с целями. Они существенно различаются между собой по

содержанию, по средствам их решения, по кругу субъек-

тов — органов прокуратуры, ставящих и решающих эти за-

дачи. Задачи прокурорского надзора могут быть условно

разделены на три вида, или уровня, а именно: общие, специ-

альные и частные.

МЕСТО ПРОКУРАТУРРЫ В СИСТЕМЕ ГОС ОРГАНОВ

Статьей 129 Конституции РФ установлено, что прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Данная статья не определяет функции, полномочия прокуратуры России, относя этот и другие вопросы организации и деятельности прокуратуры к предмету регулирования специального закона. Таковым является Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

В Законе в значительной мере учтен опыт сходных государственно-правовых структур развитых стран мира. Одновременно сохранены и усилены положения, учитывающие преемственность отечественного правового опыта. Акцент сделан на развитие огромного правозащитного потенциала прокуратуры, в том числе при реализации ею конституционного приоритета обеспечения реальных гарантий прав и свобод человека и гражданина.

В Закон введена специальная глава о прокурорском надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как главном приоритете в ее деятельности. В этих целях прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Место прокуратуры в системе конституционных государственно- правовых институтов имеет ключевое значение для определения сущности прокурорской системы, функций прокуратуры, ее правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности.

Наличие фундаментальных ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной не исключает возможности существования иных функционально самостоятельных правовых институтов. Их наличие определяется реальными потребностями общества, необходимостью демократического контроля и «сдерживания» любой из основных ветвей власти. Насущным в этой связи представляется развитие сформулированной в отечественной юриспруденции концепции контрольной власти.

В российских условиях прокуратура выполняет функции одного из элементов системы «сдержек и противовесов». Она принимает меры к устранению любых нарушений законов, всей своей деятельностью способствует взаимодействию разделенных властей, их согласованному функционированию как единой государственной власти.

Органы прокуратуры, действующие на территории субъектов Федерации, являются федеральными органами — звеньями единой централизованной системы прокуратуры (ст. 129 Конституции РФ).

До принятия Конституции 1993 г. прокуратура была своего рода контрольным органом законодательной власти, чему соответствовал и порядок назначения Генерального прокурора РФ на должность, его подотчетность только высшим законодательным органам, ориентация на сотрудничество преимущественно с одной ветвью власти — законодательной, поскольку только ей он был подконтролен и только ее решения обязан был выполнять.

В настоящее время Президент, будучи главой государства, принимает на себя ответственность за состояние правовой системы и правопорядка. Прокуратура является важной опорой и Президента, и законодательной власти в их усилиях по преодолению правовой нестабильности общества, повышению авторитета законов и подзаконных актов.