3.8. Разработка планов ликвидации чрезвычайных ситуаций

В странах, законодательством которых регулируется предоставление Декларации безопасности, частью которой являются планы по локализации аварий и ликвидации их последствий, "требование о составлении таких планов в отдельных законодательных актах отсутствует. Однако в некоторых законах самостоятельно регулируются вопросы планирования. В частности, в законе США «О планировании на случай чрезвычайных ситуаций и о праве общественности на информацию». Для планирования действий в ЧС создаются местные комитеты, которые разрабатывают планы действий в ЧС. В этих планах определяются объекты, на которых используются опасные вещества, маршруты их перевозки, содержатся описания процедур и мер по ликвидации последствий аварий на промышленной площадке и за ее пределами.

3.9. Экономические механизмы регулирования безопасности

В мировой практике широко используются экономические механизмы регулирования промышленной безопасности. К ним относятся: штрафы, квоты на загрязнение, налоговые и страховые механизмы, общественные и государственные фонды и т.д.

Наиболее эффективным источником компенсаций для запланированных экологических ущербов (плановые выбросы и сбросы предприятий) являются экологические фонды, формирующиеся за счет штрафов, квот и т.д., а в случае нестационарных (аварийных) ущербов наиболее эффективным источником являются фонды страховых компаний, образующиеся из страховых сумм по страхованию ответственности (ответственности за ущерб, нанесенный деятельностью предприятия населению и окружающей среде). Страхование ответственности в развитых странах является обязательным и закреплено соответствующими законодательными актами.

В ряду мер государственного регулирования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в России также предусматривается страхование риска возникновения гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью и (или) имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте.

Данный вид страхования позволяет осуществлять экономиче­ское регулирование в области обеспечения безопасности, реально защищать права физических и юридических лиц, которые могут пострадать при авариях на опасных производственных объектах, существенно снижать риск и размеры бюджетных выплат на локализацию и ликвидацию последствий таких аварий.

Объектом страхования гражданской ответственности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, служит имущественный интерес, связанный с обязанностью в рамках гражданского законодательства возместить вред, причиненный третьим лицам.

Динамика развития страховой защиты имеет устойчивый положительный характер.

Практически во всех выдаваемых органами Госгортехнадзора России лицензиях на эксплуатацию опасного производственного объекта делается запись об обязательности заключения договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.

В настоящее время более половины компаний, активно действующих на страховом рынке, получили лицензию Минфина на право страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде.

В 2001 г. действующие договора страхования на общую сумму более 68 млрд руб. имели более 53 тыс. организаций (63,6 % от общего числа подлежащих страхованию). Была застрахована ответственность за причинение вреда при эксплуатации 171,5 тыс. опасных производственных объектов. Объем страховой премии по договорам страхования составил почти 643 млн руб. Общий ущерб по 12 страховым случаям, происшедшим на опасных производственных объектах в 2001 г., составил более 7 млн руб. (ущерб по 2 страховым случаям уточняется), страховые выплаты составили 819 610 руб. (3 страховых случая находятся в стадии урегулирования убытков).

Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу определено, что приоритетными направлениями государственного страхования должны быть виды обязательного страхования гражданской ответственности. При этом базовые принципы обязательного страхования должны включать в себя:

— соразмерность страхового тарифа и величины страхового Риска; реализацию предусмотренных законодательством мер регулирования страховых тарифов с целью их минимизации для страхователей;

• повышение требований к страховщикам по обеспечению финансовой устойчивости;

• формирование финансовых механизмов, позволяющих обеспечить защиту в случаях, когда обязательное страхование неосуществлено.