6.1 Система платежей за пользование природными ресурсами в Российской Федерации
Использование природных ресурсов в Российской Федерации является платным. Вся совокупность существующих в настоящее время платежей в сфере природопользования схематично представлена на рисунке *.
Все налоги и сборы в сфере природопользования относятся к числу федеральных. Созданию современной системы налогообложения в сфере природопользования предшествовал длительный процесс реформ.
Так, водный налог, взимаемый с 1 января 2005 года на основании гл. 25.2 Налогового кодекса, заменил плату за пользование водными объектами, которая уплачивалась на основании Федерального закона от 06.05.1998 №71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами».
До вступления в действие гл. 26 НК РФ «Налог на добычу полезных ископаемых» в сфере недропользования существовали отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, предусмотренные ст. 39 Закона РФ «О недрах».
Рис.6.1 Платежи за пользование природными ресурсами в РФ
___________________________________________________
Сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов установлены с 1 января 2004 года гл. 25.1 НК РФ. До введения указанной главы в действие вопросы платы за пользование биологическими ресурсами регулировались разрозненными нормативно-правовыми актами. В их число входили следующие федеральные законы:
- от 24.04.1995 № 52- ФЗ «О животном мире»;
- от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»;
- от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ»;
- от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
Сбор за пользование объектами животного мира заменил взимавшуюся до 01.01.2004 плату за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания запрещено. Ее предельные размеры указывались в Постановлении Правительства от 04.01.2000 № 1, а конкретный размер платы устанавливали органы исполнительной власти субъектов РФ.
Система взимания сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов сменила действовавшую ранее аукционную систему продажи квот на вылов водных биоресурсов в целях промышленного рыболовства. Сегодня аукционная система продолжает действовать только в части вылова водных биоресурсов, вновь разрешенных к вылову, и в части вновь осваиваемых районов промысла.
К числу неналоговых платежей относятся установленные на сегодняшний день ст. 39 Закона РФ «О недрах»: сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий, платежи за пользование недрами (разовые и регулярные), плата за геологическую информацию о недрах.
Законом РФ от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» на налоговые органы возложен контроль за правильным исчислением, своевременностью и полнотой уплаты не только налогов и сборов, но и обязательных платежей, к которым относятся платежи при пользовании недрами. При этом налоговые органы администрируют не все платежи, а только те из них, информация по которым имеется в распоряжении налоговых органов: разовые платежи за пользование недрами и регулярные платежи за пользование недрами.
Плата за загрязнение окружающей среды, называемая также экологическим платежом, - фискальный сбор, взимаемый на территории Российской Федерации, входящий в систему платежей, обеспечивающих платность природопользования. Введение платы за загрязнение окружающей среды в виде неналогового платежа обусловлено, во-первых, компенсационным характером этих платежей, заключающимся в направлении средств на финансирование природоохранных мероприятий, и, во-вторых, индивидуальным подходом при установлении нормативов выбросов.
Впервые плата за загрязнение окружающей среды была установлена Постановлением Правительства РФ от 28.09.1992 № 632. При этом конкретные размеры платы определяло Министерство природных ресурсов России, что стало поводом к признанию ее в 2002 недействительной. Однако в 2003 году было принято Постановление Правительства № 344, которым нормативная база по данному платежу была приведена в соответствие требованиям, и с 30.06.2003 экологический платеж вновь обязателен к уплате на территории РФ. В настоящее время администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется Ростехнадзором.