Тех­ни­ко-юри­ди­че­ские пра­ви­ла ин­кор­по­ра­ции

Их мно­же­ст­во, но все юри­ди­че­ские опе­ра­ции в про­цес­се ин­кор­по­­р­ации на­прав­ле­ны на внеш­нюю об­ра­бот­ку юри­ди­че­ских до­ку­мен­тов.

Сна­ча­ла оп­ре­де­ля­ет­ся кри­те­рий от­бо­ра пра­во­вых до­ку­мен­тов в сбор­ник:

♦ юри­ди­че­ская си­ла. Имен­но этот кри­те­рий взят в ка­че­ст­ве пер­во­­н­ачал­ьн­ого в Со­б­ра­нии за­ко­но­да­тель­ст­ва. Ес­ли его не до­пол­нить дру­гим кри­те­ри­ем, то ин­кор­по­ра­ция, да­же в элек­трон­ном ва­ри­ан­те, не бу­дет эф­фек­тив­ной в си­лу зна­чи­тель­но­го объ­е­ма;

♦ хро­но­ло­ги­че­ский. Он мо­жет быть пер­во­на­чаль­ным и един­ст­вен­­ным, а мо­жет быть до­ба­воч­ным, как в Со­б­ра­нии за­ко­но­да­тель­ст­ва;

♦ сис­те­ма­ти­че­ский. Это очень труд­ный вид ин­кор­по­ра­ции, хо­тя да­ет воз­мож­ность об­стоя­тель­ней сгруп­пи­ро­вать пра­во­вой ма­те­ри­ал. Та­кая ин­кор­по­ра­ция мо­жет ох­ва­ты­вать всю от­расль пра­ва, но го­раз­до ча­ще — ее часть, по­сколь­ку со­вре­мен­ное за­ко­но­да­тель­ст­во слиш­ком раз­рос­лось и име­ет боль­шой объ­ем. До­пус­тим, соз­дать сбор­ник нор­­м­ати­вных ак­тов по фи­нан­со­во­му пра­ву фи­зи­че­ски не­воз­мож­но, по на­ло­го­во­му — край­не труд­но, по бюд­жет­но­му — впол­не ре­аль­но. Обыч­но дан­ный вид ин­кор­по­ра­ции ис­поль­зу­ет­ся при­ме­ни­тель­но к мо­ло­дым от­рас­лям пра­ва (на­при­мер, эко­ло­ги­че­ское пра­во) или, что ча­ще, к под­от­рас­лям пли ин­сти­ту­там пра­ва;

♦ пред­мет­ный. Здесь речь не идет о все­объ­ем­лю­щей ин­кор­по­ра­ции и при­вяз­ке к от­рас­ли или под­от­рас­ли пра­ва. Вы­би­ра­ет­ся оп­ре­­д­еле­нная раз­но­вид­ность об­ще­ст­вен­ных от­но­ше­ний или яв­ле­ние, по­­л­учи­вшее пра­во­вую ок­ра­ску, и про­во­дит­ся сбор со­от­вет­ст­вую­щих нор­ма­тив­ных ак­тов, на­при­мер ка­саю­щих­ся об­ра­зо­ва­ния, здра­во­охра­­н­ения, охо­ты, са­до­во-то­ва­ри­ще­ских коо­пе­ра­ти­вов и т.п.

Пред­ме­том ин­кор­по­ра­ции мо­гут быть раз­лич­ные пра­во­вые до­­к­уме­нты:

♦ нор­ма­тив­ны ак­ты;

♦ ак­ты тол­ко­ва­ния (на­при­мер, по­ста­нов­ле­ния су­дов выс­ших ин­стан­ций);

♦ пра­во­реа­ли­за­ци­он­ные ак­ты (их об­раз­цы), на­при­мер до­го­во­ры;

♦ пра­во­при­ме­ни­тель­ные ак­ты (на­при­мер, ак­ты су­дов выс­ших ин­стан­ций по кон­крет­ным де­лам).

Текст пра­во­во­го до­ку­мен­та ос­во­бо­ж­да­ет­ся от по­ло­же­ний ус­та­рев­ших и имею­щих вре­мен­ное зна­че­ние, а по­то­му по­те­ряв­ших юри­ди­че­скую си­лу.

В пер­во­на­чаль­ный текст пра­во­во­го до­ку­мен­та вно­сят­ся офи­ци­аль­ные из­ме­не­ния.

Ес­ли нор­ма­тив­ный акт на­ря­ду с нор­ма­тив­ны­ми по­ло­же­ния­ми содер­жит и ин­ди­ви­ду­аль­ные рас­по­ря­же­ния, их сле­ду­ет ис­клю­чить, но при этом в при­ме­ча­нии сле­ду­ет ого­во­рить, по­че­му на­ру­ше­на ну­ме­ра­ция пунк­тов и по­че­му они от­сут­ст­ву­ют.

Ин­кор­по­ри­руе­мые пра­во­вые ак­ты со­хра­ня­ют свои ре­к­ви­зи­ты.

Юри­ди­че­ская си­ла объ­е­ди­няе­мых пра­во­вых до­ку­мен­тов ос­та­ет­ся преж­ней.

26. Учет пра­во­вых ак­тов

По­ня­тие и зна­че­ние уче­та пра­во­вых до­ку­мен­тов

Учет еще на­зы­ва­ют спра­воч­но-ин­фор­ма­ци­он­ной ра­бо­той, что то­же вер­но.

Учет пра­во­вых ак­тов — это раз­но­вид­ность сис­те­ма­ти­за­ции пра­­в­овых до­ку­мен­тов, за­клю­чаю­щая­ся в их сбо­ре, хра­не­нии, ре­ги­ст­ра­­ции, рас­по­ло­же­нии в оп­ре­де­лен­ном по­ряд­ке и под­дер­жа­нии в кон­троль­ном со­стоя­нии для бы­ст­ро­го на­хо­ж­де­ния и ис­поль­зо­ва­ния.

Зна­че­ние уче­та пра­во­вых до­ку­мен­тов не сто­ит пе­ре­оце­ни­вать, од­на­ко с оп­ре­де­лен­но­стью мож­но кон­ста­ти­ро­вать, что это весь­ма по­лез­ная юри­ди­че­ская дея­тель­ность.

Во-пер­вых, ве­ли­ко его зна­че­ние для реа­ли­за­ции нра­ва, в ко­то­рой уча­ст­ву­ет ши­ро­кий круг гра­ж­дан и ор­га­ни­за­ций. Ру­ко­во­ди­те­ли лю­бой ор­га­ни­за­ции оза­бо­че­ны тем, что­бы не кон­флик­то­вать с за­ко­ном, а для это­го за­ко­но­да­тель­ст­во на­до иметь под ру­кой, уметь в слу­чае не­­о­бх­од­им­ости бы­ст­ро им вос­поль­зо­вать­ся. Учет пра­во­вых ак­тов здесь обыч­но по­ру­ча­ет­ся юри­сту пред­при­ятия.

Во-вто­рых, учет еще бо­лее не­об­хо­дим в пра­во­при­ме­ни­тель­ной дея­тель­но­сти. Ведь здесь го­су­дар­ст­вен­ным ор­га­нам при­хо­дит­ся при­ни­мать вла­ст­ные ре­ше­ния, ока­зы­ваю­щие серь­ез­ное воз­дей­ст­вие на субъ­ек­тов пра­ва. Осо­бен­но это ка­са­ет­ся про­ку­рор­ских, су­деб­ных ор­­г­анов, ад­во­кат­ских бю­ро. Оши­бить­ся нель­зя, луч­ше лиш­ний раз за­­гл­януть в пра­во­вой акт, а для это­го не­об­хо­ди­мо бы­ст­ро его най­ти, ус­­т­ан­овить свя­зи с дру­ги­ми ак­та­ми.

В-треть­их, пра­во­твор­че­ская дея­тель­ность во­об­ще не­мыс­ли­ма без точ­но­го на­ла­жен­но­го уче­та за­ко­но­да­тель­ст­ва; в про­тив­ном слу­чае ждать ква­ли­фи­ци­ро­ван­но­го под­хо­да к под­го­тов­ке за­ко­на, его экс­пер­ти­зе не сле­ду­ет.

В-чет­вер­тых, учет пра­во­вых ак­тов — это ор­га­ни­че­ская часть ко­ди­­ф­ик­ации, кон­со­ли­да­ции и ин­кор­по­ра­ции, сво­его ро­да их пер­во­на­­чал­ьная ста­дия, хо­тя, как бы­ло ука­за­но вы­ше, учет име­ет и са­мо­стоя­­тел­ьное зна­че­ние.

В-пя­тых, без уче­та пра­во­вых ак­тов нель­зя осу­ще­ст­в­лять ра­бо­ту по пра­во­во­му вос­пи­та­нию, под­го­тов­ке спе­циа­ли­стов в об­лас­ти пра­ва, за­ни­мать­ся на­уч­ной ра­бо­той в об­лас­ти юрис­пру­ден­ции.

Од­ним сло­вом, учет пра­во­вых ак­тов об­слу­жи­ва­ет ин­фор­ма­ци­он­­ные по­треб­но­сти субъ­ек­тов пра­ва.

Тех­ни­ко-юри­ди­че­ские пра­ви­ла про­ве­де­ния уче­та от­ра­жа­ют осо­бен­но­сти это­го ви­да сис­те­ма­ти­за­ции.

Объ­ек­том уче­та мо­гут быть лю­бые пра­во­вые ак­ты: нор­ма­тив­ные, ин­тер­пре­та­ци­он­ные, пра­во­реа­ли­за­ци­он­ные, пра­во­при­ме­ни­тель­ные и др.

За­ни­мать­ся уче­том мо­жет ши­ро­кий круг субъ­ек­тов, а точ­нее — все, кто в этом ну­ж­да­ет­ся. Они же оп­ре­де­ля­ют объ­ем, кри­те­рии и дру­гие па­ра­мет­ры уче­та.

Сле­ду­ет раз­ли­чать две раз­но­вид­но­сти уче­та пра­во­вых ак­тов:

♦ офи­ци­аль­ный. Офи­ци­аль­ный учет ве­дут юри­ди­че­ские служ­бы го­су­дар­ст­вен­ных ор­га­нов. Все­рос­сий­ский учет за­ко­но­да­тель­ст­ва (как фе­де­раль­но­го, так и субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции) ве­дет­ся Го­су­дар­ст­вен­­но-пра­во­вым управ­ле­ни­ем Ад­ми­ни­ст­ра­ции Пре­зи­ден­та РФ, где соз­дан эта­лон­ный банк дан­ных всех нор­ма­тив­ных ак­тах Рос­сий­ской Фе­­д­ер­ации — Фе­де­раль­ный ре­гистр. Су­ды выс­ших ин­стан­ций, Про­ку­ра­­т­ура РФ ве­дут учет ак­тов, ими при­ни­мае­мых. Та же ра­бо­та про­во­дит­ся и ор­га­на­ми субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции;

♦ не­офи­ци­аль­ный. Раз­лич­ным ор­га­ни­за­ци­ям и ча­ст­ным ли­цам и все­объ­ем­лю­щий учет не под си­лу, по­это­му они «под­го­ня­ют» его объ­ем под свои ну­ж­ды. Од­на­ко учет сво­их кор­по­ра­тив­ных ак­тов про­во­­ди­тся ими в пол­ном объ­е­ме.

Фонд пра­во­вых до­ку­мен­тов име­ет цен­ность лишь то­гда, ко­гда до­ку­мен­ты точ­но от­ра­жа­ют все опе­ра­ции, с ни­ми про­из­ве­ден­ные: от­ме­­ну, из­ме­не­ния, до­пол­не­ния. В этом слу­чае мы го­во­рим о под­дер­жа­нии пра­во­вых ак­тов в кон­троль­ном со­стоя­нии.

Кри­те­рия­ми сис­те­ма­ти­за­ции мо­гут быть:

♦ вид юри­ди­че­ско­го до­ку­мен­та (нор­ма­тив­ные, ин­тер­пре­та­ци­он­ные и т.п.);

♦ ор­ган, из­дав­ший до­ку­мент (за­ко­но­да­тель­ный ор­ган, Пре­зи­дент, Пра­ви­тель­ст­во, ве­дом­ст­во, су­деб­ный ор­ган и т.п.);

♦ вре­мя из­да­ния до­ку­мен­та (ак­ты ре­ги­ст­ри­ру­ют­ся по да­те их при­ня­тия);

♦ юри­ди­че­ская си­ла до­ку­мен­та (за­ко­ны, под­за­кон­ные ак­ты и т.п.);

♦ его от­рас­ле­вая при­над­леж­ность (уго­лов­но-пра­во­вые, гра­ж­дан­ско-пра­во­вые, фи­нан­со­во-пра­во­вые и т.п.);

♦ пред­мет ре­гу­ли­ро­ва­ния (цен­ные бу­ма­ги, пен­сии и т.п.). Здесь руб­ри­ки рас­став­ля­ют­ся в ал­фа­вит­ном по­ряд­ке.

Спо­со­бы уче­та мо­гут быть раз­лич­ны­ми. Пе­ре­чис­лим их:

1) кар­то­те­ки — са­мый про­стой спо­соб уче­та. Ин­фор­ма­ция, за­не­сен­ная на кар­точ­ки, при­зва­на об­лег­чить по­лу­че­ние зна­ний об ак­тах, обес­пе­чить их пря­мой от­бор и воз­мож­ность воз­вра­ще­ния ак­тов об­рат­но, а так­же но­вое их из­вле­че­ние. Кар­точ­ки рас­по­ло­же­ны в оп­ре­де­лен­ном по­ряд­ке. На них ука­зы­ва­ет­ся ор­ган, из­дав­ший акт, его на­име­но­ва­ние, да­та при­ня­тия и т.п.;

2) сбро­шю­ро­ван­ные пап­ки. Этот спо­соб при­ме­ним при очень не­боль­шом объ­е­ме пра­во­вых ак­тов (ско­рее, для до­маш­не­го поль­зо­ва­ния, при­чем не юри­ста­ми). В дан­ном слу­чае ак­ты рас­по­ла­га­ют­ся в оп­ре­де­лен­ном по­ряд­ке в осо­бых пап­ках;

3) жур­на­лы. В них так­же все­го лишь фик­си­ру­ют­ся ре­к­ви­зи­ты пра­во­вых ак­тов по раз­ра­бо­тан­ной схе­ме;

4) ин­фор­ма­ци­он­но-по­ис­ко­вые сис­те­мы по пра­ву.

27. Ком­пь­ю­те­ри­за­ция ра­бо­ты по сис­те­ма­ти­за­ции

Со­ци­аль­ные из­ме­не­ния ока­за­ли пря­мое и не­по­сред­ст­вен­ное влия­ние на про­цесс сис­те­ма­ти­за­ции пра­во­вых ак­тов. Пе­ре­чис­лен­ные вы­ше спо­со­бы сис­те­ма­ти­за­ции уже дав­но ста­ли ана­хро­низ­мом. Прак­ти­че­ски во всех стра­нах осу­ще­ст­вил­ся то­таль­ный пе­ре­ход на ком­пь­ю­те­ри­зи­ро­­ва­нный учет пра­во­вых ак­тов. Ав­то­ма­ти­зи­ро­ван­ные ин­фор­ма­ци­он­но-по­ис­ко­вые сис­те­мы (АИПС) пра­во­вой ин­фор­ма­ции су­ще­ст­ву­ют и в Рос­сии при ка­ж­дом фе­де­раль­ном ор­га­не го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти.

Вме­сте с тем ши­ро­кое рас­про­стра­не­ние по­лу­чи­ли ча­ст­ные спра­воч­ные пра­во­вые сис­те­мы (СПС), на­при­мер «Кон­суль­тант- Плюс», «Га­рант» и др. СПС — это не про­сто элек­трон­ная кар­то­те­ка пра­во­вых ак­тов, но и элек­трон­ная раз­но­вид­ность ин­кор­по­ра­ции, при­чем но­ся­­щая об­ще­пра­во­вой ха­рак­тер. При­вле­ка­тель­ность СПС обу­слов­ле­на сле­дую­щи­ми осо­бен­но­стя­ми:

1) СПС по­зво­ля­ют по­лу­чить мак­си­маль­но ис­чер­пы­ваю­щую ин­­фо­рм­ацию по ин­те­ре­сую­щей пра­во­вой про­бле­ма­ти­ке. Так, ин­фор­­м­ац­ио­нная ба­за СПС «Кон­суль­тант Плюс» со­сто­ит из бо­лее 1 500 000 до­ку­мен­тов и ох­ва­ты­ва­ет пра­во­вые ак­ты всех ви­дов и уров­ней (фе­де­раль­ные и ре­гио­наль­ные);

2) по­ми­мо баз дан­ных нор­ма­тив­ных до­ку­мен­тов мно­гие СПС вклю­ча­ют до­пол­ни­тель­но ба­зы под­держ­ки за­ко­но­да­тель­ст­ва, на­при­мер су­деб­ную и ар­бит­раж­ную прак­ти­ку, кон­суль­та­ции, об­зо­ры, сло­ва­ри, элек­трон­ные вер­сии пе­чат­ных из­да­ний и др. На­бор их все рас­ши­ря­ет­ся;

3) СПС — это слож­ный ин­тел­лек­ту­аль­ный про­дукт. Она не про­сто пред­став­ля­ет со­бой хра­ни­ли­ще пра­во­вых ак­тов, но и со­дер­жит ана­ли­ти­че­ские ма­те­риа­лы к ним, со­сре­до­то­чен­ные под руб­ри­кой «Ком­мен­та­рии за­ко­но­да­тель­ст­ва». Ма­те­риа­лы, под­го­тов­лен­ные юри­­ст­ами, под­роб­но разъ­яс­ня­ют, как по­ни­мать ту или иную нор­му пра­ва, и зна­чи­тель­но об­лег­ча­ют ра­бо­ту с пра­во­вы­ми до­ку­мен­та­ми, со­дер­жа­­щ­ими про­ти­во­ре­чи­вые фор­му­ли­ров­ки. Та­ким об­ра­зом, юри­ди­че­ская нау­ка на­пря­мую под­клю­ча­ет­ся к ра­бо­те по об­лег­че­нию и по­вы­ше­нию эф­фек­тив­но­сти ис­поль­зо­ва­ния ин­фор­ма­ции, свя­зан­ной с за­ко­но­да­­тел­ьс­твом;

4) ба­зы дан­ных СПС по­сто­ян­но по­пол­ня­ют­ся и из­ме­ня­ют­ся, пра­­в­овые ак­ты да­ют­ся в но­вой ре­дак­ции, по СПС пре­дос­тав­ля­ет воз­мож­­ность про­сле­дить и пре­ды­ду­щий путь то­го или ино­го ак­та;

5) СПС по­мо­га­ет про­сле­дить взаи­мо­свя­зи ме­ж­ду до­ку­мен­та­ми в ин­фор­ма­ци­он­ном бан­ке;

6) от­вет на ин­те­ре­сую­щий во­прос мож­но по­лу­чить раз­ны­ми ме­то­­д­ами:

♦ по ре­к­ви­зи­там;

♦ по клю­че­вым сло­вам;

♦ кон­тек­ст­ный по­иск;

♦ по те­ма­ти­че­ско­му руб­ри­ка­то­ру;

7) СПС обес­пе­чи­ва­ет бы­ст­рый по­иск ин­фор­ма­ции, да­же ес­ли нет

пол­ной ин­фор­ма­ции о пра­во­вом ак­те.

Со­став­ле­ние те­ма­ти­че­ской под­бор­ки — еще од­но пре­иму­ще­ст­­во СПС.

СПС да­ет воз­мож­ность ка­ж­до­му соз­дать свою поль­зо­ва­тель­скую ба­зу дан­ных, пре­ду­смат­ри­ва­ет вы­вод тек­ста не­об­хо­ди­мо­го до­ку­мен­та на пе­чать или в тек­сто­вый файл.

С раз­ви­ти­ем Ин­тер­не­та поя­ви­лась воз­мож­ность ра­бо­тать с пра­во­вой ин­фор­ма­ци­ей в опе­ра­тив­ном ре­жи­ме. Не­ко­то­рые СПС обес­пе­чи­ва­ют бес­плат­ный дос­туп к сво­им ба­зам дан­ных.