17. По­ня­тие и зна­че­ние опуб­ли­ко­ва­ния нор­ма­тив­ных ак­тов. Сро­ки опуб­ли­ко­ва­ния

Опуб­ли­ко­ва­ние — это дей­ст­вие, за­клю­чаю­щее­ся в до­ве­де­нии нор­ма­тив­ных ак­тов до све­де­ния всех гра­ж­дан, ко­му они ад­ре­со­ва­ны.

Зна­че­ние опуб­ли­ко­ва­ния нор­ма­тив­ных ак­тов

Для то­го что­бы обес­пе­чить со­блю­де­ние норм пра­ва, обя­за­тель­но нуж­но до­бить­ся их из­вест­нос­ти. Это не­об­хо­ди­мо не толь­ко для за­ко­­нов, но и для под­за­кон­ных ак­тов, ко­то­рые так­же за­тра­ги­ва­ют зна­чи­­тел­ьное чис­ло гра­ж­дан или групп на­се­ле­ния.

В ос­но­ве это­го пра­ви­ла ле­жит пре­зумп­ция, со­глас­но ко­то­рой объ­ек­тив­ная не­воз­мож­ность уз­нать со­дер­жа­ние нор­ма­тив­ных ак­тов ло­­г­ич­ески долж­на ос­во­бо­ж­дать от обя­зан­но­сти их вы­пол­не­ния.

Пра­во на ин­фор­ма­цию о но­вых за­ко­нах и иных нор­ма­тив­ных ак­тах — это од­но из при­знан­ных ме­ж­ду­на­род­ным со­об­ще­ст­вом прав че­­л­ов­ека. Го­су­дар­ст­во обя­за­но ува­жать дан­ное пра­во и со­дей­ст­во­вать его реа­ли­за­ции.

Про­бле­ма дос­туп­но­сти, от­кры­то­сти за­ко­но­да­тель­ст­ва при­об­ре­та­­ет осо­бое зна­че­ние еще и по­то­му, что в ка­че­ст­ве «ин­фор­ма­то­ров» по за­ко­но­да­тель­ст­ву се­го­дня все ча­ще вы­сту­па­ют раз­лич­но­го ро­да ком­­ме­рч­еские струк­ту­ры, ко­то­рые да­ле­ко не все­гда спо­соб­ны обес­пе­чить пол­ную и дос­то­вер­ную ин­фор­ма­цию о за­ко­нах. Бо­лее то­го, не­ред­ко под ви­дом за­ко­нов они вос­про­из­во­дят да­же не са­мые по­след­ние их про­ек­ты. В их пуб­ли­ка­ци­ях встре­ча­ют­ся не­точ­но­сти и ошиб­ки.

Глав­ное же зна­че­ние опуб­ли­ко­ва­ния со­сто­ит в том, что оно яв­ля­­е­тся не­об­хо­ди­мым ус­ло­ви­ем всту­п­ле­ния нор­ма­тив­ных ак­тов в си­лу, их при­ме­не­ния, дей­ст­вен­но­сти, сле­до­ва­тель­но, обя­за­тель­ной си­лы пра­во­вых норм.

Для то­го что­бы все нор­ма­тив­ные ак­ты бы­ли до­ве­де­ны до све­де­ния гра­ж­дан, ко­то­рых они не­по­сред­ст­вен­но или кос­вен­но ка­са­ют­ся, в за­­к­он­од­ател­ьс­тве пре­ду­смат­ри­ва­ют­ся нор­мы по опуб­ли­ко­ва­нию юри­­д­ич­еских ак­тов.

При пуб­ли­ка­ции нор­ма­тив­ных ак­тов ука­зы­ва­ют­ся все их ре­к­ви­­з­иты:

♦ вид нор­ма­тив­но­го ак­та;

♦ его на­име­но­ва­ние;

♦ да­та при­ня­тия;

♦ долж­но­ст­ное ли­цо, его под­пи­сав­шее;

♦ ме­сто;

♦ да­та его под­пи­са­ния;

♦ ре­ги­ст­ра­ци­он­ный но­мер.

Для за­ко­нов и под­за­кон­ных ак­тов обя­за­тель­ным спо­со­бом пре­да­­ния глас­но­сти яв­ля­ет­ся пуб­ли­ка­ция, т.е. рас­про­стра­не­ние ак­тов при по­мо­щи средств мас­со­вой ин­фор­ма­ции. В на­стоя­щее вре­мя этот спо­соб ча­ще все­го при­ни­ма­ет фор­му раз­ме­ще­ния в офи­ци­аль­ных сбор­­н­иках до­ку­мен­тов.

Сро­ки опуб­ли­ко­ва­ния

На этот счет ус­та­нов­ле­ны сле­дую­щие пра­ви­ла.

За­ко­ны под­ле­жат опуб­ли­ко­ва­нию в те­че­ние се­ми дней по­сле их под­пи­са­ния Пре­зи­ден­том Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

Ука­зы долж­ны быть до­ве­де­ны до све­де­ния всех пу­тем опуб­ли­ко­­в­ания в те­че­ние де­ся­ти дней по­сле их под­пи­са­ния.

По­ста­нов­ле­ния Пра­ви­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции под­ле­жат офи­ци­аль­но­му опуб­ли­ко­ва­нию не позд­нее пят­на­дца­ти дней со дня их при­ня­тия, а при не­об­хо­ди­мо­сти не­мед­лен­но­го ши­ро­ко­го их об­на­ро­до­ва­ния до­во­дят­ся до все­об­ще­го све­де­ния че­рез сред­ст­ва мас­со­вой ин­фор­ма­ции без­от­ла­га­тель­но.

Ве­дом­ст­вен­ные ак­ты офи­ци­аль­но пуб­ли­ку­ют­ся в те­че­ние де­ся­ти дней по­сле их ре­ги­ст­ра­ции.

Труд­но объ­яс­нить ус­та­нов­ле­ние раз­лич­ных сро­ков для опуб­ли­­к­ов­ания нор­ма­тив­ных ак­тов, ведь смысл это­го ме­ро­прия­тия во всех слу­ча­ях оди­на­ков. Бо­лее то­го, как мы убе­дим­ся чуть позд­нее, да­же ис­точ­ник опуб­ли­ко­ва­ния не­ко­то­рых ви­дов нор­ма­тив­ных ак­тов сов­па­да­ет. Вот по­че­му в ли­те­ра­ту­ре не­од­но­крат­но вы­ска­зы­ва­лось мне­ние при­вес­ти за­ко­но­да­тель­ное за­кре­п­ле­ние сро­ков опуб­ли­ко­ва­ния к еди­но­му зна­ме­на­те­лю. Бо­лее то­го, в не­ко­то­рых го­су­дар­ст­вах эта идея реа­ли­зо­ва­на, и прак­ти­ка по­ка­за­ла эф­фек­тив­ность это­го ша­га.