16. Ста­дии за­ко­но­да­тель­но­го про­цес­са

За­ко­но­да­тель­ный про­цесс по­ни­ма­ет­ся уче­ны­ми не­од­но­знач­но, ши­ро­кое по­ни­ма­ние вклю­ча­ет в се­бя по­ми­мо под­го­тов­ки, об­су­ж­де­­ния, при­ня­тия и опуб­ли­ко­ва­ния за­ко­нов и всту­п­ле­ние их в дей­ст­вие, и всю пред­ва­ри­тель­ную дея­тель­ность по под­го­тов­ке про­ек­та за­ко­на. Сто­рон­ни­ки уз­ко­го по­ни­ма­ния не счи­та­ют вы­яв­ле­ние по­треб­но­сти при­ня­тия за­ко­на и под­го­тов­ку за­ко­но­про­ек­та ста­дия­ми за­ко­но­да­­тел­ьн­ого про­цес­са. По­сколь­ку эта ра­бо­та все же не­пре­мен­но долж­на про­во­дить­ся, рас­смот­рим эти ви­ды дея­тель­но­сти в од­ном ря­ду с те­ми, ко­то­рые и со­став­ля­ют соб­ст­вен­но за­ко­но­да­тель­ный про­цесс.

При­ня­тие ре­ше­ния о под­го­тов­ке за­ко­но­про­ек­та. Сде­лать это мо­жет Го­су­дар­ст­вен­ная Ду­ма, Пре­зи­дент, Пра­ви­­тел­ьс­тво, со­став­ляя план под­го­тов­ки за­ко­но­про­ек­тов. Ка­ж­дый пра­во­­тво­рч­еский ор­ган го­то­вит свой план про­ект­ных ра­бот. Воз­мож­но со­вме­ст­ное со­став­ле­ние це­ле­вой ком­плекс­ной про­грам­мы. При этом учи­ты­ва­ют­ся пред­ло­же­ния за­ин­те­ре­со­ван­ных ор­га­нов и субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции, де­пу­та­тов, на­уч­ных уч­ре­ж­де­ний, а так­же мне­ния гра­ж­дан и их объ­е­ди­не­ний, вы­ска­зан­ные в пе­ча­ти или пись­мах.

Идея о при­ня­тии то­го или ино­го за­ко­на воз­ни­ка­ет по-раз­но­му. Ино­гда она ро­ж­да­ет­ся в об­ще­ст­вен­ной дис­кус­сии. Но се­го­дня это яв­­л­яе­тся ред­ко­стью. По­ли­ти­че­ские пар­тии, стре­мясь до­не­сти свои идеи до масс, мо­гут офор­мить их в ви­де пред­ло­же­ния при­нять ка­кой-ли­бо за­кон. Во мно­гих слу­ча­ях за­ко­но­про­ек­ты бу­ди­ру­ют­ся эко­но­ми­че­ски влия­тель­ны­ми груп­па­ми или их лоб­би­ста­ми (стра­хов­щи­ка­ми, бан­ки­­р­ами, ри­ел­то­ра­ми и т.п.). Ино­гда идея ро­ж­да­ет­ся спон­тан­но.

Сбор не­об­хо­ди­мой ин­фор­ма­ции. Она слу­жит ба­зой всей за­ко­но­твор­че­ской ра­бо­ты. Сей­час ред­ко за­ко­но­про­ект пи­шет­ся с «чис­то­го лис­та». Ин­фор­ма­ция долж­на быть объ­ек­тив­ной, дос­то­вер­ной, свое­вре­мен­ной и пол­ной (но не из­бы­точ­­ной), дос­туп­ной и удоб­ной для поль­зо­ва­ния. Ю.А. Ти­хо­ми­ров ука­зы­ва­ет сле­дую­щие ви­ды ин­фор­ма­ции:

♦ о фак­ти­че­ском со­стоя­нии ре­гу­ли­руе­мой сфе­ры об­ще­ст­вен­ных от­но­ше­ний, о тен­ден­ци­ях и пер­спек­ти­вах их раз­ви­тия (ин­фор­ма­ция пра­во­вая, со­цио­ло­ги­че­ская и т.д.);

♦ о со­стоя­нии за­ко­но­да­тель­ст­ва в дан­ной об­лас­ти;

♦ о за­ру­беж­ном опы­те пра­во­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния дан­ной сфе­ры;

♦ на­уч­ная ин­фор­ма­ция;

♦ рас­чет­ная ин­фор­ма­ция (эко­но­ми­че­ская, фи­нан­со­вая, де­мо­гра­­ф­ич­еская, тех­ни­че­ская и др.);

♦ про­гноз­ная ин­фор­ма­ция (о воз­мож­ных по­след­ст­ви­ях дей­ст­вия за­ко­на);

♦ со­ци­аль­ная ин­фор­ма­ция (об­ще­ст­вен­ное мне­ние).

Ме­то­ды сбо­ра ин­фор­ма­ции мо­гут быть са­мы­ми раз­лич­ны­ми:

♦ ана­лиз ли­те­ра­тур­ных ис­точ­ни­ков (кни­ги, сбор­ни­ки, пе­рио­ди­­ка, ар­хив­ные до­ку­мен­ты и др.);

со­став­ле­ние по­ис­ко­вых во­про­сов, об­ра­щён­ных к ве­дом­ст­вам, пред­при­яти­ям, уч­ре­ж­де­ни­ям, спе­циа­ли­стам, уче­ным и т.п.;

♦ на­прав­ле­ние за­про­сов в го­су­дар­ст­вен­ные струк­ту­ры, об­ла­даю­­щие в си­лу вы­пол­няе­мых ими функ­ций спе­ци­аль­ной ин­фор­ма­ци­ей;

♦ ис­сле­до­ва­ние ис­то­ри­че­ской ин­фор­ма­ции;

♦ ана­лиз нор­ма­тив­ных пра­во­вых ана­ло­гов, как рос­сий­ских, так и за­ру­беж­ных, и др.

Глав­ное, что­бы по­лу­чен­ная ин­фор­ма­ция бы­ла дос­та­точ­ной и ком­­плек­сной. И лишь ко­гда со­б­ра­на и обоб­ще­на не­об­хо­ди­мая ин­фор­ма­­ция, мож­но при­сту­пать к фор­ми­ро­ва­нию за­мыс­ла за­ко­но­про­ек­та.

Раз­ра­бот­ка кон­цеп­ции за­ко­но­про­ек­та. Кон­цеп­ция за­ко­но­про­ек­та, как пра­ви­ло, со­став­ля­ет­ся спе­ци­аль­но по­доб­ран­ной для этой це­ли груп­пой и пред­на­зна­че­на для за­ко­но­да­те­­лей. Вот по­че­му ее важ­но гра­мот­но сфор­му­ли­ро­вать в пись­мен­ном ви­де и офор­мить в ви­де до­ку­мен­та под на­зва­ни­ем «Кон­цеп­ция за­ко­на (да­лее идет его при­мер­ное на­зва­ние)». Воз­мож­но, при раз­ра­бот­ке про­ек­та за­ко­на на­зва­ние при­дет­ся уточ­нить или из­ме­нить.

Кон­цеп­ция долж­на от­ра­жать:

♦ пред­мет пра­во­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния;

♦ це­ли за­ко­на;

♦ до­ка­за­тель­ст­ва вы­бран­но­го под­хо­да ре­ше­ния во­про­са;

♦ со­от­но­ше­ние за­ко­но­про­ек­та с дру­ги­ми нор­ма­тив­ны­ми ак­та­ми;

♦ струк­ту­ру за­ко­на;

♦ ме­ха­низм реа­ли­за­ции;

♦ воз­мож­ные по­след­ст­вия его при­ня­тия;

♦ его стои­мость.

Со­став­ле­ние про­ек­та за­ко­на. Ес­ли кон­цеп­ция за­ко­на одоб­ре­на ор­га­ном, при­няв­шим ре­ше­ние о при­ня­тии за­ко­на, для раз­ра­бот­ки за­ко­но­про­ек­та соз­да­ет­ся груп­па раз­ра­бот­чи­ков. Ее за­да­ча — пре­вра­тить кон­цеп­цию в текст за­кон В. Б. Иса­ков, по­свя­тив­ший мно­го лет за­ко­но­твор­че­ст­ву, счи­та­ет, что оп­ти­маль­ным яв­ля­ет­ся ва­ри­ант, ко­гда в груп­пе рав­но­прав­но пред­­ста­вл­ены два «кры­ла»:

1) спе­циа­ли­сты-«пред­мет­ни­ки», хо­ро­шо вла­дею­щие зна­ния­ми и опы­том в кон­крет­ной сфе­ре дея­тель­но­сти, ко­то­рая яв­ля­ет­ся пред­ме­­том пра­во­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния;

2) спе­циа­ли­сты в об­лас­ти пра­ва.

Ес­ли это­го ба­лан­са до­бить­ся не уда­ет­ся, за­ко­но­про­ект по­лу­ча­ет­ся од­но­сто­рон­ним: ли­бо пре­об­ла­да­ет ор­га­ни­за­ци­он­но-тех­ни­че­ский под­ход при от­сут­ст­вии чет­кой юри­ди­че­ской фор­мы, ли­бо де­таль­ная про­­р­або­тка юри­ди­че­ских кон­ст­рук­ций со­че­та­ет­ся со сла­бо­стью со­дер­жа­­ния за­ко­но­про­ек­та.

Су­ще­ст­ву­ет, прав­да не­боль­шая, прак­ти­ка по­ру­че­ния раз­ра­бот­ки за­ко­но­про­ек­та аль­тер­на­тив­ным груп­пам. Срав­не­ние ре­зуль­та­тов их ра­бо­ты по­зво­ля­ет уви­деть силь­ные и сла­бые его сто­ро­ны, и то­гда ли­бо вы­брать наи­бо­лее удач­ный ва­ри­ант, ли­бо сде­лать но­вый с уче­том по­­л­ож­ител­ьных сто­рон ка­ж­до­го про­ек­та.

Про­ве­де­ние экс­пер­ти­зы. Экс­пер­ти­за при­зва­на дать оцен­ку за­ко­но­про­ек­та по мно­гим па­ра­­ме­трам:

♦ со­от­вет­ст­вия об­ще­при­знан­ным нор­мам и прин­ци­пам ме­ж­ду­на­­ро­дн­ого пра­ва, Кон­сти­ту­ции и дру­гим за­ко­нам;

♦ со­от­вет­ст­вия всем пра­ви­лам пра­во­твор­че­ской тех­ни­ки (со­дер­­ж­ател­ьным, ло­ги­че­ским, струк­тур­ным, язы­ко­вым, ре­к­ви­зит­ным).

В кон­це про­де­лан­ной ра­бо­ты со­став­ля­ют­ся со­про­во­ди­тель­ные до­ку­мен­ты:

♦ по­яс­ни­тель­ная за­пис­ка;

♦ пе­ре­чень ак­тов, под­ле­жа­щих при­зна­нию, ут­ра­тив­ши­ми си­лу, при­ос­та­нов­ле­нию, из­ме­не­нию, до­пол­не­нию и при­ня­тию в свя­зи с ис­ту­п­лен нем в си­лу дан­но­го за­ко­на;

♦ фи­нан­со­во-эко­но­ми­че­ское обос­но­ва­ние (ес­ли пред­по­ла­га­ют­ся ма­те­ри­аль­ные за­тра­ты);

♦ за­клю­че­ние Пра­ви­тель­ст­ва.

Вне­се­ние за­ко­но­про­ек­та (ста­дия за­ко­но­да­тель­ной ини­циа­ти­вы). Со­ста­вить свой за­ко­но­про­ект и пред­ло­жить его за­ко­но­да­тель­но­­му ор­га­ну мо­жет лю­бое ли­цо. Но пар­ла­мент не обя­зан при­нять его к рас­смот­ре­нию. Он дол­жен рас­смат­ри­вать толь­ко про­ек­ты, вне­сен­ные ор­га­на­ми, ко­то­рые по Кон­сти­ту­ции поль­зу­ют­ся пра­вом за­ко­но­да­­тел­ьной ини­циа­ти­вы. Это пра­во не оз­на­ча­ет, что пар­ла­мент не­пре­мен­но дол­жен при­нять по­ло­жи­тель­ное ре­ше­ние, он лишь обя­зан вы­ра­зить свое от­но­ше­ние к про­ек­ту (от­кло­нить или при­нять его за ос­но­ву и на­пра­вить на до­ра­бот­ку).

В ка­ж­дой стра­не круг субъ­ек­тов за­ко­но­да­тель­ной ини­циа­ти­вы не­оди­на­ков. Об­щим лее яв­ля­ет­ся их офи­ци­аль­ное ус­та­нов­ле­ние.

Кон­сти­ту­ция Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции (ст. 104) пре­дос­тав­ля­ем пра­во за­ко­но­да­тель­ной ини­циа­ти­вы наи­бо­лее ин­фор­ми­ро­ван­ным и ком­пе­тент­ным в ре­ше­нии со­ци­аль­ных во­про­сов ор­га­нам и долж­но­ст­ным ли­цам. Круг их не­боль­шой:

♦ Пре­зи­дент Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции;

♦ Со­вет Фе­де­ра­ции;

♦ чле­ны Со­ве­та Фе­де­ра­ции;

♦ де­пу­та­ты Го­су­дар­ст­вен­ной Ду­мы;

♦ Пра­ви­тель­ст­во Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции;

♦ пар­ла­мен­ты субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции;

♦ су­ди выс­ших ин­стан­ций (Кон­сти­ту­ци­он­ный, Вер­хов­ный, Выс­ший Ар­бит­раж­ный) по во­про­сам их ве­де­ния.

Та­ким об­ра­зом, Кон­сти­ту­ция раз­ли­ча­ет две груп­пы субъ­ек­тов пра­ва за­ко­но­да­тель­ной ини­циа­ти­вы:

♦ субъ­ек­ты, чье пра­во за­ко­но­да­тель­ной ини­циа­ти­вы не свя­за­но ка­ки­ми-ли­бо рам­ка­ми;

♦ субъ­ек­ты, ко­то­рые поль­зу­ют­ся пра­вом за­ко­но­да­тель­ной ини­циа­ти­вы лишь по во­про­сам их ве­де­ния.

Субъ­ект за­ко­но­да­тель­ной ини­циа­ти­вы на­прав­ля­ет за­ко­но­про­ект и со­про­во­ди­тель­ные до­ку­мен­ты Пред­се­да­те­лю Го­су­дар­ст­вен­ной Ду­мы. За­ко­но­про­ект счи­та­ет­ся вне­сен­ным со дня его ре­ги­ст­ра­ции.

И лишь по­сле то­го как этот за­ко­но­про­ект по по­ру­че­нию Пред­се­да­те­ля Го­су­дар­ст­вен­ной Ду­мы про­ана­ли­зи­ру­ют фрак­ции и от­вет­ст­вен­ный ко­ми­тет на пред­мет со­от­вет­ст­вия его тре­бо­ва­ни­ям Кон­сти­ту­ции Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и Рег­ла­мен­та Го­су­дар­ст­вен­ное Ду­мы, за­ко­но­про­ект вклю­ча­ет­ся в план за­ко­но­про­ект­ных ра­бот.

Рас­смот­ре­ние про­ек­та в ко­ми­те­тах и ко­мис­си­ях пар­ла­мен­та. За­ко­но­про­ект, под­ле­жа­щий рас­смот­ре­нию Го­су­дар­ст­вен­ной Ду­мой, на­прав­ля­ет­ся ее Со­ве­том в со­от­вет­ст­вую­щий ко­ми­тет ниж­ней па­ла­ты, ко­то­рый на­зна­ча­ет­ся от­вет­ст­вен­ным по за­ко­но­про­ек­ту.

Од­но­вре­мен­но за­ко­но­про­ект на­прав­ля­ет­ся в ко­ми­те­ты, ко­мис­сии и де­пу­тат­ские объ­е­ди­не­ния, Пре­зи­ден­ту Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, в Со­вет Фе­де­ра­ции, в Пра­ви­тель­ст­во Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, а так­же в Кон­сти­ту­ци­он­ный Суд, Вер­хов­ный Суд и Выс­ший Ар­бит­раж­ный Суд по во­про­сам их ве­де­ния для под­го­тов­ки и пред­став­ле­ния от­зы­­вов, пред­ло­же­ний и за­ме­ча­ний.

При на­прав­ле­нии за­ко­но­про­ек­та в не­сколь­ко ко­ми­те­тов Со­вет Го­су­дар­ст­вен­ной Ду­мы оп­ре­де­ля­ет из чис­ла этих ко­ми­те­тов от­вет­ст­вен­ный по за­ко­но­про­ек­ту ко­ми­тет.

Под­го­тов­ку за­ко­но­про­ек­та в пер­вом чте­нии осу­ще­ст­в­ля­ет от­вет­­с­тве­нный ко­ми­тет. Для этой це­ли соз­да­ет­ся ра­бо­чая груп­па, в ко­то­­рую вклю­ча­ют­ся де­пу­та­ты, пред­ста­ви­те­ли субъ­ек­та за­ко­но­да­тель­ной ини­циа­ти­вы, ор­га­нов го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти, об­ще­ст­вен­ных объ­е­­д­ин­ений, на­уч­ных уч­ре­ж­де­ний, экс­пер­ты и спе­циа­ли­сты. Ес­ли за­ко­­н­опр­оект за­тра­ги­ва­ет не­сколь­ко ко­ми­те­тов, мо­жет быть соз­да­на со­вме­ст­ная ра­бо­чая груп­па. Не без­дей­ст­ву­ет и Ап­па­рат Го­су­дар­ст­вен­­ной Ду­мы: его Пра­во­вое управ­ле­ние го­то­вит за­клю­че­ние по­сле про­ве­ден­ной им пра­во­вой и лин­гвис­ти­че­ской экс­пер­тиз.

И лишь по­сле это­го за­ко­но­про­ект на­прав­ля­ет­ся в Со­вет Го­су­дар­­с­тве­нной Ду­мы для вы­не­се­ния его на пле­нар­ное за­се­да­ние.

Об­су­ж­де­ние кон­цеп­ции за­ко­но­про­ек­та. Об­су­ж­де­ние кон­цеп­ции счи­та­ет­ся пер­вым чте­ни­ем за­ко­но­про­­е­кта. Оно про­хо­дит по сле­дую­щей схе­ме:

♦ док­лад ини­циа­то­ра за­ко­но­про­ек­та;

♦ со­док­лад от­вет­ст­вен­но­го ко­ми­те­та Го­су­дар­ст­вен­ной Ду­мы;

♦ пред­ло­же­ния и за­ме­ча­ния фрак­ций и де­пу­тат­ских групп;

♦ вы­сту­п­ле­ние де­пу­та­тов;

♦ свое мне­ние вы­ска­зы­ва­ют пол­но­моч­ные пред­ста­ви­те­ли Пре­зи­­де­нта и Пра­ви­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции;

♦ сло­во мо­гут по­про­сить пред­ста­ви­те­ли за­ко­но­да­тель­ных (пред­­ст­ав­ител­ьных) ор­га­нов субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции;

♦ мо­гут вы­сту­пить дру­гие ли­ца, при­гла­шен­ные для уча­стия в об­­с­у­жд­ении.

По ре­зуль­та­там об­су­ж­де­ния за­ко­но­про­ек­та в пер­вом чте­нии Го­су­­да­рс­тве­нная Ду­ма мо­жет:

♦ при­нять за­ко­но­про­ект в пер­вом чте­нии и про­дол­жить ра­бо­ту над ним с уче­том вы­ска­зан­ных пред­ло­же­ний и за­ме­ча­ний;

♦ при­нять за­кон;

♦ от­кло­нить за­ко­но­про­ект. От­кло­нен­ный за­ко­но­про­ект даль­ней­­ш­ему рас­смот­ре­нию не под­ле­жит и воз­вра­ща­ет­ся субъ­ек­ту пра­ва за­­к­он­од­ател­ьной ини­циа­ти­вы.

Рас­смот­ре­ние по­пра­вок к за­ко­но­про­ек­ту. Рас­смот­ре­ние по­пра­вок — вто­рое чте­ние за­ко­но­про­ек­та. При­нять кон­цеп­цию за­ко­на, его идеи ма­ло. По­сколь­ку им бу­дут поль­зо­вать мил­лио­ны лю­дей, при­чем раз­но­го ин­тел­лек­ту­аль­но­го уров­ня, на­до вы­ве­рить ка­ж­дую его ста­тью. Это и де­ла­ют де­пу­та­ты, вно­ся в них по­прав­ки. В за­ви­си­мо­сти от объ­е­ма и ха­рак­те­ра за­ко­но­про­ек­та их ко­ли­че­ст­во по­рой ис­чис­ля­ет­ся не­сколь­ки­ми сот­ня­ми. По­прав­ки в за­кон про­ект впра­ве вно­сить не толь­ко де­пу­та­ты, но и все субъ­ек­ты, имею­щие со­глас­но ста­тье 104 Кон­сти­ту­ции РФ пра­во за­ко­но­да­тель­ной ини­циа­ти­вы.

От­вет­ст­вен­ный ко­ми­тет изу­ча­ет и обоб­ща­ет по­прав­ки. Вме­сте за­ко­но­про­ек­том, под­го­тов­лен­ным ко вто­ро­му чте­нию, ко­ми­тет пред­став­ля­ет таб­ли­цу по­пра­вок, ре­ко­мен­до­ван­ных им к от­кло­не­нию, таб­ли­цу одоб­рен­ных им по­пра­вок. Пра­во­вое управ­ле­ние Ап­па­ра­та Го­су­дар­ст­вен­ной Ду­мы осу­ще­ст­в­ля­ет по­ста­тей­ную пра­во­вую и лин­гвис­ти­че­скую экс­пер­ти­зу за­ко­но­про­ек­та и под­го­тав­ли­ва­ет за­клю­че­ние.

По­ря­док про­ве­де­ния вто­ро­го чте­ния та­ков:

♦ с док­ла­дом вы­сту­па­ет пред­ста­ви­тель от­вет­ст­вен­но­го ко­ми­те­та;

♦ свое мне­ние вы­ска­зы­ва­ет пол­но­моч­ный пред­ста­ви­тель Пре­зи­­де­нта Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в Го­су­дар­ст­вен­ной Ду­ме;

♦ за­слу­ши­ва­ет­ся пол­но­моч­ный пред­ста­ви­тель Пра­ви­тельств Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в Го­су­дар­ст­вен­ной Ду­ме;

♦ за­слу­ши­ва­ет­ся пред­ста­ви­тель ини­циа­то­ра за­ко­но­про­ек­та;

♦ вы­ска­зы­ва­ют воз­ра­же­ния пред­ста­ви­те­ли фрак­ций, де­пу­тат­­ских групп или де­пу­та­тов;

♦ док­лад­чик от­ве­ча­ет на воз­ра­же­ния;

♦ про­во­дит­ся го­ло­со­ва­ние об одоб­ре­нии или от­кло­не­нии по­пра­­вок.

По окон­ча­нии со­гла­со­ва­ния по по­прав­кам пред­се­да­тель­ст­вую­­щий ста­вит на го­ло­со­ва­ние пред­ло­же­ние о при­ня­тии за­ко­но­про­ек­та во вто­ром чте­нии. Ес­ли по ито­гам го­ло­со­ва­ния та­кое пред­ло­же­ние не на­бра­ло не­об­хо­ди­мо­го чис­ла го­ло­сов, за­ко­но­про­ект воз­вра­ща­ет­ся на до­ра­бот­ку в от­вет­ст­вен­ный ко­ми­тет.

При­ня­тие за­ко­на. Со­вет Го­су­дар­ст­вен­ной Ду­мы на­зна­ча­ет третье чте­ние за­ко­но­про­­е­кта для го­ло­со­ва­ния, что­бы при­нять его в ка­че­ст­ве за­ко­на. Здесь уже не до­пус­ка­ют­ся вне­се­ние в не­го по­пра­вок и воз­вра­ще­ние к его об­су­ж­­д­ению в це­лом ли­бо по от­дель­ным стать­ям, гла­вам, раз­де­лам.

Фе­де­раль­ный за­кон при­ни­ма­ет­ся Го­су­дар­ст­вен­ной Ду­мой боль­шин­ст­вом го­ло­сов от об­ще­го чис­ла де­пу­та­тов па­ла­ты. Фе­де­раль­ный кон­сти­ту­ци­он­ный за­кон счи­та­ет­ся одоб­рен­ным, ес­ли за его одоб­ре­­ние про­го­ло­со­ва­ло не ме­нее двух тре­тей от об­ще­го чис­ла де­пу­та­тов Го­су­дар­ст­вен­ной Ду­мы.

Ут­вер­жде­ние Со­ве­том Фе­де­ра­ции. Этот ор­ган су­ще­ст­ву­ет для до­пол­ни­тель­ной про­вер­ки то­го, ну­жен пи при­ня­тый за­кон, ка­ко­во его ка­че­ст­во, есть ли сред­ст­ва для его ис­­по­лн­ения и др. Верх­ней па­ла­те для вы­яс­не­ния этих во­про­сов да­ет­ся дне не­де­ли.

Кон­сти­ту­ция (ст. 106) ус­та­нав­ли­ва­ет пе­ре­чень во­про­сов, за­ко­ны по ко­то­рым под­ле­жат обя­за­тель­но­му рас­смот­ре­нию в Со­ве­те Фе­де­ра­­ции. К их чис­лу от­но­сят­ся фе­де­раль­ные кон­сти­ту­ци­он­ные за­ко­ны и за­ко­ны по во­про­сам:

♦ фе­де­раль­но­го бюд­же­та;

♦ фе­де­раль­ных на­ло­гов и сбо­ров;

♦ фи­нан­со­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния;

♦ ва­лют­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния;

♦ кре­дит­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния;

♦ та­мо­жен­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния,

♦ де­неж­ной эмис­сии;

♦ ра­ти­фи­ка­ции и де­нон­са­ции ме­ж­ду­на­род­ных до­го­во­ров Рос­сий­­ской Фе­де­ра­ции;

♦ ста­ту­са и за­щи­ты Го­су­дар­ст­вен­ной гра­ни­цы Рос­сий­ской Фе­де­­р­ации;

♦ вой­ны и ми­ра.

Рас­смот­ре­ние при­ня­то­го Го­су­дар­ст­вен­ной Ду­мой фе­де­раль­но­го за­ко­на на за­се­да­нии Со­ве­та Фе­де­ра­ции на­чи­на­ет­ся с ог­ла­ше­ния за­­кл­юч­ения со­от­вет­ст­вую­ще­го ко­ми­те­та и про­ек­та по­ста­нов­ле­ния, вне­­се­нн­ого этим ко­ми­те­том. За­тем Со­вет Фе­де­ра­ции боль­шин­ст­вом го­­л­осов (для кон­сти­ту­ци­он­но­го за­ко­на — боль­шин­ст­вом не ме­нее трех чет­вер­тей го­ло­сов) при­ни­ма­ет од­но из сле­дую­щих ре­ше­ний:

1) одоб­рить за­кон;

2) от­кло­нить за­кон без об­су­ж­де­ния;

3) об­су­дить его на за­се­да­нии па­ла­ты.

Ес­ли за­кон, не под­ле­жа­щий обя­за­тель­но­му рас­смот­ре­нию Со­ве­­том Фе­де­ра­ции, в те­че­ние 14 дней не пред­став­лен на за­се­да­ние для рас­смот­ре­ния, он счи­та­ет­ся при­ня­тым и на­прав­ля­ет­ся Пре­зи­ден­ту Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции для под­пи­са­ния.

По­сле­до­ва­тель­ность при­ня­тия фе­де­раль­ных за­ко­нов

• Президент РФ

• Совет Федерации

• Члены Совета Федерации

• Депутаты Государственной Думы

• Правительство РФ

• Парламент субъекта РФ

• Конституционный Суд

• Верховный Суд

• Высший Арбитражный Суд

Субъекты права

законодательной

инициативы

Ответственный комитет Государственной Думы

Пленарные заседания Государственной Думы

1-е чтение

2-е чтение

3-е чтение

Ответственный комитет Совета Федерации

Одобрить закон без рассмотрения

Принять закон к рассмотрению

Отклонить

Одобрить

Одобрить

Отклонить

Схе­ма 9.3. По­сле­до­ва­тель­ность при­ня­тия фе­де­раль­ных за­ко­нов.

Под­пи­са­ние Пре­зи­ден­том Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. Пре­зи­дент Рос­сии вы­пол­ня­ет ко­ор­ди­ни­рую­щие функ­ции ме­ж­ду вет­вя­ми вла­сти. Под­пи­са­ние за­ко­но­про­ек­та Пре­зи­ден­том в двух­не­­дел­ьный срок мож­но рас­смат­ри­вать в этом клю­че. Кро­ме то­го, это еще один спо­соб кон­тро­ля пра­во­вых ак­тов, по ко­то­рым бу­дет жить вся стра­на. Пре­зи­дент мо­жет не под­пи­сать за­кон (пра­во ве­то), но обыч­но по­сле это­го сле­ду­ет разъ­яс­не­ние при­чин та­ко­го ре­ше­ния.

По­сле­до­ва­тель­ность при­ня­тия фе­де­раль­ных за­ко­нов пред­став­ле­­на на схе­ме 9.3.