Про­це­ду­ра при­ня­тия пра­ви­тель­ст­вен­ных по­ста­нов­ле­ний

Пра­ви­тель­ст­во — кол­ле­ги­аль­ный ор­ган, и это на­кла­ды­ва­ет свой от­пе­ча­ток на пра­во­твор­че­скую про­це­ду­ру при­ня­тия им нор­ма­тив­ных ак­тов. Хо­тя с лег­ко­стью мож­но об­на­ру­жить об­щие чер­ты, свой­ст­вен­­ные всем ви­дам пра­во­твор­че­ских про­це­дур.

Пра­во­твор­че­ская ини­циа­ти­ва. Пра­во­твор­че­ская ини­циа­ти­ва при­над­ле­жит всем чле­нам рос­сий­ско­го Пра­ви­тель­ст­ва. По­сколь­ку ме­ж­ду ни­ми про­во­дит­ся раз­де­ле­ние ком­пе­тен­ции, про­ект вно­сит, как пра­ви­ло, тот член Пра­ви­тель­ст­ва (или ис­пол­няю­щий его обя­зан­но­сти), ко­то­рый ку­ри­ру­ет или от­вет­ст­­вен за ре­ше­ние во­про­са, яв­ляю­ще­го пред­ме­том нор­ма­тив­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния. От его име­ни со­став­ля­ет­ся со­про­во­ди­тель­ное пись­мо и при­­л­аг­ае­тся за­ви­зи­ро­ван­ный им про­ект по­ста­нов­ле­ния.

При­ло­же­ние к про­ек­ту по­ста­нов­ле­ния всей не­об­хо­ди­мой ин­фор­ма­ции. Она со­дер­жит­ся в по­яс­ни­тель­ной за­пис­кой, со­дер­жа­щей не­об­хо­ди­мые рас­че­ты, обос­но­ва­ния и про­гно­зы со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских, фи­нан­со­вых и иных по­след­ст­вий реа­ли­за­ции пред­ла­гае­мых ре­ше­ний. В слу­чае ес­ли нор­ма­тив­ный акт вле­чет за со­бой не­об­хо­ди­мость вне­се­­ния из­ме­не­ний в дру­гие ак­ты, эти из­ме­не­ния вклю­ча­ют­ся в про­ект или пред­став­ля­ют­ся од­но­вре­мен­но с ним в ви­де про­ек­та от­дель­но­го ак­та.

Пред­ва­ри­тель­ное со­гла­со­ва­ние про­ек­та со все­ми за­ин­те­ре­со­ван­ны­ми го­су­дар­ст­вен­ны­ми ор­га­на­ми. Та­ко­вы­ми яв­ля­ют­ся:

♦ фе­де­раль­ные ми­ни­ст­ры;

♦ ру­ко­во­ди­те­ли иных ве­домств;

♦ ру­ко­во­ди­те­ли дру­гих го­су­дар­ст­вен­ных ор­га­нов;

♦ ор­га­ны го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции. Спи­сок дан­ных ор­га­ни­за­ций фор­ми­ру­ет­ся ми­ни­ст­ром, вно­ся­щим

про­ект, и ут­вер­жда­ет­ся Пред­се­да­те­лем Пра­ви­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции или его за­мес­ти­те­лем.

На ви­зи­ро­ва­ние за­ин­те­ре­со­ван­ным ор­га­нам да­ет­ся де­сять дней. Ес­ли у них есть за­ме­ча­ния, они при­ла­га­ют­ся к про­ек­ту.

Учет воз­ра­же­ний и за­ме­ча­ний по про­ек­ту. Для этой це­ли про­во­дит­ся об­су­ж­де­ние его с ру­ко­во­ди­те­ля­ми со­­гл­асу­ющих ор­га­нов и ор­га­ни­за­ций с це­лью по­ис­ка взаи­мо­при­ем­ле­мо­­го ре­ше­ния. Про­ект ак­та мо­жет быть вне­сен в Пра­ви­тель­ст­во с раз­но­­гл­аси­ями толь­ко вме­сте с про­то­ко­лом со­гла­си­тель­но­го со­ве­ща­ния и под­лин­ни­ка­ми за­ме­ча­ний, под­пи­сан­ны­ми со­от­вет­ст­вую­щи­ми ру­ко­во­ди­те­ля­ми, имею­щи­ми раз­но­гла­сия.

За­клю­че­ние Ми­ни­стер­ст­ва юс­ти­ции Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. Оно да­ет оцен­ку про­ек­та нор­ма­тив­но­го ак­та на пред­мет его со­от­­ве­тс­твия ак­там бо­лее вы­со­кой юри­ди­че­ской си­лы, от­сут­ст­вия внут­­ре­нних про­ти­во­ре­чий и про­бе­лов в пра­во­вом ре­гу­ли­ро­ва­нии со­от­вет­­с­тву­ющих от­но­ше­ний, а так­же на пред­мет со­блю­де­ния пра­вил юри­ди­­ч­еской тех­ни­ки.

Про­ек­ты нор­ма­тив­ных ак­тов, ока­зы­ваю­щих влия­ние на бюд­жет­­ные до­хо­ды или рас­хо­ды, од­но­вре­мен­но на­прав­ля­ют­ся на за­клю­че­ние в Мин­фин Рос­сии. Ес­ли за­тра­ги­ва­ют­ся мак­ро­эко­но­ми­че­ские по­ка­за­­т­ели и про­смат­ри­ва­ют­ся по­след­ст­вия для субъ­ек­тов пред­при­ни­ма­­тел­ьской дея­тель­но­сти, не­об­хо­ди­мо за­клю­че­ние Ми­ни­стер­ст­ва эко­­н­ом­ич­еск­ого раз­ви­тия и тор­гов­ли. На это пре­дос­тав­ля­ет­ся пя­ти­днев­­ный срок (ес­ли про­ек­ты слож­ные — 30 дней).

Про­ве­де­ние экс­пер­ти­зы. На это пре­ду­смат­ри­ва­ет­ся пят­на­дца­тид­нев­ный срок. Экс­пер­ти­зу про­во­дит юри­ди­че­ская служ­ба Ап­па­ра­та Пра­ви­тель­ст­ва РФ. Экс­­пер­тное за­клю­че­ние долж­но со­дер­жать оцен­ку со­блю­де­ния по­ряд­ка при вне­се­нии про­ек­та ак­та, со­от­вет­ст­вия про­ек­та ак­там бо­лее вы­­с­окой юри­ди­че­ской си­лы и ра­нее при­ня­тым ре­ше­ни­ям Пра­ви­тель­ст­­ва, пол­но­ты пред­став­лен­ных рас­че­тов, обос­но­ва­ний и про­гно­за со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских, фи­нан­со­вых и иных по­след­ст­вий реа­ли­­з­ации пред­ла­гае­мо­го ре­ше­ния. Не ис­клю­че­но на­прав­ле­ние про­ек­та на экс­пер­ти­зу дру­гим ор­га­ни­за­ци­ям, в ча­ст­но­сти в Ин­сти­тут за­ко­но­да­­тел­ьс­тва и срав­ни­тель­но­го пра­во­ве­де­ния при Пра­ви­тель­ст­ве РФ.

Вне­се­ние про­ек­та по­ста­нов­ле­ния на за­се­да­ние Пра­ви­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. Это пра­во при­над­ле­жит Пред­се­да­те­лю Пра­ви­тель­ст­ва (или его за­мес­ти­те­лю). Не­уре­гу­ли­ро­ван­ные раз­но­гла­сия по про­ек­ту ак­та сна­­ч­ала рас­смат­ри­ва­ют­ся Пред­се­да­те­лем Пра­ви­тель­ст­ва (его за­мес­ти­те­­лем) с уча­сти­ем ор­га­нов, имею­щих раз­но­гла­сия. Для этой це­ли мо­жет быть соз­дан ко­ор­ди­на­ци­он­ный или со­ве­ща­тель­ный ор­ган. По ре­ше­нию Пред­се­да­те­ля Пра­ви­тель­ст­ва не­уре­гу­ли­ро­ван­ные раз­но­гла­сия мо­гут быть вы­не­се­ны на за­се­да­ние Пра­ви­тель­ст­ва.

Рас­смот­ре­ние про­ек­та по­ста­нов­ле­ния. Сна­ча­ла с док­ла­дом вы­сту­па­ет член Пра­ви­тель­ст­ва — ини­циа­тор про­ек­та. За­тем сло­во мо­жет взять лю­бой член Пра­ви­тель­ст­ва, ру­ко­во­ди­те­ли иных фе­де­раль­ных ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти.

Вре­мя для док­ла­дов ус­та­нав­ли­ва­ет­ся пред­се­да­тель­ст­вую­щим, как пра­ви­ло, в пре­де­лах до 15 ми­нут, для со­док­ла­дов — до 10 ми­нут, для вы­сту­п­ле­ний в пре­ни­ях — до 5 ми­нут.

По­ста­нов­ле­ние при­ни­ма­ет­ся, как пра­ви­ло, об­щим со­гла­си­ем. На ос­но­ва­нии пред­ло­же­ния чле­на Пра­ви­тель­ст­ва по ре­ше­нию пред­се­да­­тел­ьс­тву­ющ­его мо­жет быть про­ве­де­но го­ло­со­ва­ние. В этом слу­чае ре­ше­ние при­ни­ма­ет­ся боль­шин­ст­вом го­ло­сов при­сут­ст­вую­щих на за­се­да­нии чле­нов Пра­ви­тель­ст­ва. При ра­вен­ст­ве го­ло­сов ре­шаю­щим яв­ля­ет­ся го­лос пред­се­да­тель­ст­вую­ще­го на за­се­да­нии.

Ес­ли кто-ли­бо из чле­нов не со­гла­сен с при­ня­тым по­ста­нов­ле­ни­ем, его осо­бое мне­ние мо­жет быть за­не­се­но в про­то­кол за­се­да­ния.

Под­пи­са­ние по­ста­нов­ле­ния. Под­пи­са­ние про­из­во­дит­ся Пред­се­да­те­лем Пра­ви­тель­ст­ва. Ру­ко­во­ди­тель Ап­па­ра­та Пра­ви­тель­ст­ва про­став­ля­ет да­ту и ор­га­ни­зу­ет вы пуск при­ня­то­го по­ста­нов­ле­ния.

Та­ким об­ра­зом, про­це­ду­ра при­ня­тия под­за­кон­ных ак­тов, к раз­но­вид­но­стям ко­то­рых от­но­сят­ся пра­ви­тель­ст­вен­ные и ве­дом­ст­вен­ные нор­ма­тив­ные ак­ты, яв­ля­ет­ся бо­лее опе­ра­тив­ной, что свя­за­но с ха­рак­­т­ером этих ак­тов.