Лекция 4. Методы конкурсных закупок в Республике Беларусь

1. Правовое регулирование методов проведения закупок в РБ

2. Сущность и характеристики открытого конкурса, закрытого конкурса, электронного аукциона.

3. Иные процедуры закупок: характеристика, условия применения (запрос ценовых предложений, закупка из одного источника, биржевые торги)

4. Обоснование выбора закупки

Вопрос 1.

Целью введения системы правового регулирования государственных закупок является создание механизмов, гарантирующих явную и эффективную конкуренцию в получении контрактов на поставке услуги, работы, финансируемые за счет государственных средств.

Все законодательство РБ основывается на международных требованиях (ЮНСИТРАЛ – United nations commission on international trade law)

ЮНСИТРАЛ – вспомогательный орган, созданный в 1966 году в целях содействия развитию права международной торговли.

Причина создания комиссии – из-за расхождений, возникающих в результате применения законов различных государств в вопросах международной торговли является одним из препятствий торговым потокам между странами.

Цель – содействие прогрессивному согласованию и унификации права международной торговли.

Этой комиссией разработан ряд модельных законов в области международной торговли.

В 1994 году – Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров, работ, услуг» (модельный закон, который должны использовать все государства для разработки своего законодательства) и руководство по его принятию.

В 1996 году – Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронной торговле»

2001 год – Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронных подписях»

Значение модельных законов ЮНСИТРАЛ:

1. Законы регламентируют все основные этапы закупок

Статьи ЮНСИТРАЛ:

1. Квалификационные данные поставщиков

2. Предквалификационные процедуры

3. Участие поставщиков

4. Методы закупок

5. Условие их использования

6. Механизм процедуры торгов

7. Отчет о процедурах закупки

8. Возможность отклонения всех заявок (условия)

9. Обжалование результатов торгов

2. Унификация законодательства различных стран с целью эффективного взаимодействия

Товары – предметы любого вида и описания, в том числе сырье, изделия, оборудование и предметы в твердом, жидком или газообразном состоянии, а также услуги, сопутствующие поставкам товаров, если стоимость сопутствующих услуг не превышает стоимости самих товаров.

Работы – любые работы, связанные со строительством, реконструкцией, сносом, ремонтом или обновлением здания, сооружения, в том числе подготовка строительной площадки, выемка грунта, возведение, сооружение, монтаж, отделочные работы, а также сопутствующие строительные услуги (бурение, геодезические работы, спутниковая съемка, сейсмические исследования), если стоимость этих услуг не превышает стоимости самого строительства.

Услуги – это любой предмет закупок помимо товаров и работ.

До 90-х гг. в СССР в условиях господства государственной формы собственности на природные ресурсы существовал государственный заказ (прямой заказ, прямое финансирование, не было конкуренции, так как все было государственным).

После развала СССР и образование независимых государств (меняется форма поставок): на смену государственным заказам приходит конкурсная система поставок. Эта система была впервые закреплена в Законе РБ «О поставках товаров для государственных нужд» 1993 года.

В этом Законе были следующие принципиальные положения:

1. Определение государственные нужды – необходимые РБ товары, предназначенные для реализации социально-экономических, научно-технических, оборонных, природоохранных и других задач.

2. Государственные заказчики выбирают на конкурсной основе поставщиков и заключают с ними контракт

3. Было определено, что государственный контракт является основным документом, регламентирующим правовые, экономические и организационные отношения государственного заказчика и поставщика товаров для государственных нужд.

В начале 90-х гг. было принято Положение о формировании размещении товаров на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для республиканских государственных нужд. Утверждено Постановление правительства в 1994 году.

В соответствии с данным положением формируется определенный механизм формирования и размещения заказов.

Состав государственных нужд является составной частью прогноза социально-экономического развития РБ и республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.

Предложения по составу государственных нужд представляются республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными правительству РБ в Министерство экономики.

Государственные органы и организации формируют предложения по составу государственных нужд, в части поставки товаров, работ, услуг за счет (полностью или частично) средств республиканского бюджета, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных и инновационных фондов, внешних государственных займов, кредитов, льготируемых за счет средств республиканского бюджета в целом по всей номенклатуре и объемам товаров, работ и услуг исходя из прогнозируемых объемов денежных средств в свою очередь прогнозируемые объемы денежных средств должны быть привязаны с проектом республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Министерство экономики, Министерств финансов рассматривает и обобщает предложения по составу государственных нужд для включения этих нужд в проекты прогноза социально-экономического развития РБ и республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.

После утверждения основных параметров прогноза социально-экономического развития и принятии закона РБ «О бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год» состав государственных нужд утверждается и доводится до государственных заказчиков и ответственных исполнителей.

В ГК РБ есть главы, которые регламентируют процесс государственных закупок: