Лекция 5. Конкурсный процесс и основные этапы его осуществления
Содержание конкурсного процесса
Конкурсная документация
Правила информирования о закупках
Подготовка и подача предложений
Вопрос 1.
Конкурсный (тендерный) процесс – это совокупность юридически регулируемых действий и формальных документов, на основании которых покупатели и поставщики могут подписать и реализовать контракт.
Конкурсный процесс состоит из следующих этапов:
формирование заказчиком конкурсной комиссии
описание предмета государственной закупки
разработка графика проведения конкурсного процесса
подготовка конкурсных документов
публикация извещения о проведении конкурса (конкурсное приглашение)
подготовка и подача торговых предложений (не должно быть разглашения коммерческой тайны до момента вскрытия предложений)
рассмотрение и оценка предложений
присуждение и подписание контракта
оформление документов и подведение итогов конкурса
Итоги конкурса публикуются (там же, где было опубликовано приглашение) – в случае, если конкурс не закрытый.
Первый этап. Формирование комиссии.
Конкурсная комиссия – это комиссия, которая создается заказчиком при организации и проведении открытых конкурсов, закрытых конкурсов, электронных аукционов или процедур запросов ценовых предложений. Это рабочий орган по проведению государственной закупки.
Заказчик определяет задачи комиссии, предоставляет ей соответствующие полномочия, ставит цели комиссии.
Комиссия является подотчетной заказчику, который ее создал. Комиссия выполняет задания и поручения заказчика, которые оформлены в письменном виде. Закон определяет жесткие требования, на основании которых должна быть сформирована эта комиссия.
Заказчик обеспечивает включение в состав комиссии специалистов в области предмета государственной закупки (если речь идет о поставке оборудования – это инженер). В составе комиссии обязательно должны быть включены специалисты в сфере государственных закупок (как правило, специально обученные люди (экономист или юрист)). Обучение государственным закупкам – Академия управления, БУТБ. Заказчик обеспечивает ежегодную замену не менее 1/3 состава комиссии, включая ее председателя.
Членами комиссии не могут быть:
физические лица, лично заинтересованные в результате процедуры закупок (физические лица, которые подали предложения; работники потенциальных поставщиков)
физические лица, на которых способны оказывать влияние потенциальные поставщики (физические лица, которые являются участниками потенциальных поставщиков, члены органов управления поставщиков, кредиторы поставщиков)
должностные лица государственного органа по контролю в области государственных закупок
Заказчик может привлекать к участию в работе комиссии экспертов.
На этом заканчивается первый этап.
Второй этап. Описание предмета закупки
Описание должно давать полное представление о предмете государственной закупки и быть изложено таким образом, чтобы исключить заведомый выбор товаров, работ, услуг, поставляемых только одним поставщиком.
При описании технических показателей и характеристик предмета государственной закупки должны использоваться требования, терминология, символы, в соответствии с техническими условиями и стандартами.
При описании предмета государственной закупки запрещается делать ссылки на конкретные товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, источник происхождения товара, его производители, поставщики. Для описания продукции могут привлекаться консультанты.
Исключение составляют случаи, когда использование аналогов имеющейся продукции недопустимо в целях обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами, работами, услугами. Однако в этом случае заказчик обязан предоставить обоснование необходимости обеспечения совместимости товаров, работ, услуг (ТРУ).
Объем товаров, составляющих предмет государственной закупки, не может составлять менее квартальной потребности в ней, предусмотренной годовым планом государственной закупки.
Предмет государственной закупки и его объем могут распределяться по частям в целях подачи предложений на любую из таких частей. Не допускается объединять в предмете государственной закупки технологически и функционально не связанные друг с другом неоднородные ТРУ, в том числе в целях устранения недобросовестной конкуренции среди поставщиков. Не допускается объединять в пределах одной закупки сведения, о части которых составляют государственные секреты.
Не допускается разделять объем государственной закупки на части таким образом, чтобы можно было избежать проведения соответствующего вида процедур государственной закупки.
Этап завершен.
Третий этап. Составление графика проведения процедуры закупки
Все этапы процедуры закупки регламентируются конкретными датами (например, в виде графика).
На каждом этапе нужно выделить ответственных лиц, которые будут отвечать за выполнение конкретных задач в конкретные сроки.
Четвертый этап. Подготовка конкурсных документов
Конкурсные документы (одновременно Вопрос 2)
Конкурсные документы утверждаются заказчиком до размещения приглашения и должны содержать:
сведения, указываемые в приглашении, в том числе описание предмета государственной закупки, объем, срок, место поставки.
описание частей (лотов) предмета государственной закупки (если есть возможность разделить объем государственной закупки на части)
требования к сроку и обслуживанию товаров, расходам по эксплуатации
проект договора и срок его заключения
формула расчета цены предложения
наименование валюты, в которой должна быть выражена цена предложения
порядок подачи предложения (электронный или письменный (в конверте) вид)
порядок разъяснения конкурсных документов (потенциальный поставщик имеет право в письменной форме уточнить интересующие его вопросы)
срок принятия предложений, а также место и время открытия предложений
критерии, способ оценки и сравнения предложений (в зависимости от важности критерия для поставщика этому критерию присваивается определенный удельный вес – методика Минэкономики)
перечень нормативных актов, в соответствии с которыми осуществляется процесс ГЗ
Конкурсные документы могут содержать требования к конкурсному обеспечению и обеспечению исполнения договора
Конкурсные документы в форме электронного документа размещаются на официальном сайте (Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен) одновременно с приглашением.
Должно пройти не менее 15 календарных дней с момента внесения дополнений и изменений до окончания срока подачи предложения.
Обратиться к заказчику с просьбой разъяснить отдельные положения можно не позже истечения 5 рабочих дней до окончания срока действия объявления о проведении конкурса.
Заказчик обязан ответить на запрос; содержание запроса и ответа на этот запрос заказчик размещает на официальном сайте в форме электронного документа.
Заказчик может провести встречу с потенциальным поставщиком; протокол этой встречи (без указания фамилий и названий юридических лиц) может быть также размещен на сайте.