2В. Целевой бюджетный фонд охраны природы в рб, его значения и источники формирования

Цель и структура государственных специальных целевых фондов:

Существование внебюджетных и целевых бюджетных фондов вызвано необходимостью перераспределения финансовых ресурсов и обеспечения строго целевого направления поступающих средств в соответствии с приоритетами социального и экономического развития.

Целевые фонды входят в состав государственного бюджета и образуются за счет конкретных видов доходов, используемых по целевому назначению по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью государственных финансовых средств и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образование и порядка использования определяются законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь. Средства государственных внебюджетных фондов не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию. В зависимости от целевого назначения целевые внебюджетные и бюджетные фонды делятся на экономическое и социальное, а в соответствии с уровнем управления –– государственные и региональные (местные).

Организация функционирования фондов находится в ведении государственных органов власти, а порядок их формирования и использования регламентируется законодательством. Источники формирования фондов могут носить постоянный или временных характер, а направления расходования обуславливаются назначением фондов и содержанием реализуемых программ. Оперативное управление средствами фондов может осуществляться специально созданным административным аппаратом, поэтому часть средств фонда будет направляться на его содержание. Временно свободные средства фондов не подлежат и могут храниться на счетах в банках или вкладываться в ценные бумаги. Число и состав фондов зависит от финансовой политик проводимой государством. С 01. 01. 2004 г. в Республике Беларусь определены следующие целевые бюджетные фонды:

• государственный фонд содействия занятости;

• республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;

• республиканский и местные фонды охраны природы;

• республиканский и местные дорожные фоны;

• республиканский фонд «Энергосбережение»;

• местные жилищно – инвестиционные фонды;

• фонд социальной защиты населения.

Формирование и расходование средств специальных целевых бюджетных фондов Республиканский и местные (областные, Минский городской, районные и городские) фонды охраны природы образуются за счет:

• налогов за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;

• средств, полученных за возмещение вреда, причиненного окружающей среде;

• штраф за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства; средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции;

• добровольных взносов юридических лиц, других природопользователей при их долевом участии в финансировании природоохранных мероприятий;

• платежей за выдачу разовых разрешений на ввоз в Республику Беларусь озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

Распорядителями средств являются:

• по республиканскому фонду –– Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

• по областным и Минскому городскому фонду –– областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

• по районным и городским фондам –– районные и городские инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Средства, поступающие в фонды, распределяются следующим образом: 10% –– в республиканский фонд; (90% –– в Минский городской); 30% –– в областные и 60% –– в районные и городские фонды.

Средства фондов охраны природы расходуются:

• на оздоровление окружающей среды;

• осуществление мероприятий и программ по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов;

• внедрение в воспроизводство малоотходных и безотходных ресурсов и энергосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, по переработке отходов производства и потребления, использованию вторичных ресурсов;

• строительство, техническое перевооружение реконструкцию ремонт природоохранных объектов;

• создание и обустройство заповедников, заказников, старинных парков и т.д..;

• научно-исследовательские работы, связанные с охранной природы и др.

Республиканский дорожный фонд формируется за счет:

• налога на приобретение автотранспортных средств, подлежащих обязательной регистрации в органах ГАИ (кроме легковых автомобилей, прицепных устройств к ним и мотоциклов, приобретаемых гражданами в частную собственность);

• 20% отчислений пользователей автомобильных дорог, зарегистрированных на территории соответствующих областей (кроме Минской);

• платы за проезд тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования;

• налога с продаж автомобильного топлива;

• платы за проезд автотранспортных средств на дороге Брест – Минск – граница Российской Федерации; прочие поступления.

В местные (областные) дорожные фонды зачисляются 80 % отчислений пользователей автомобильных дорог общего пользования, зарегистрированных на территории соответствующих областей, кроме Минской.

Норматив отчислений по Минской области устанавливается ежегодно в Законе о бюджете на текущий год.

Распорядителем средств республиканского дорожного фонда является Комитет по автомобильным дорогам при Министерстве транспорта и коммуникаций, а местных дорожных фондов –– облисполком.

Средства фондов направляются:

• на содержание, ремонт, реконструкцию и модернизацию дорог общего пользования;

• строительство и реконструкцию объектов дорожного сервиса;

• приобретение оборудования, дорожных и специальных автотранспортных средств;

• затраты на управление дорожных хозяйством и др.

Республиканский фонд «Энергосбережение» образуется за счет поступлений в виде:

• платежей за перерасход топлива, электрической и тепловой энергии против установленных норм и потребления;

• сумм экономических санкций за несвоевременную установку приборов учета расхода топливно – энергетических ресурсов, использование топлива, электрической и тепловой энергии без утвержденных норм их расхода, нарушение правил пользования электрической и тепловой энергией;

• добровольных взносов юридических и физических лиц;

• других платежей.

Распорядителем средств является совет фонда, направления его расходования определяются сметой расходов, разрабатываемой Государственным комитетом по энергосбережению и энергетическому надзору.

Средства фонда расходуются:

• на осуществление мероприятий и реализацию программ по энергосбережению;

• долевое участие в разработке и внедрении энергосберегающих технологий, оснащении средствами учета, контроля и регулирования потребления энергии и топлива;

• осуществление мероприятий, связанных с развитием малой и нетрадиционной энергетики, использованием возобновляемых источников энергии и вторичных энергетических ресурсов и др.

Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки образуется за счет

• отчислений в фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки юридических лиц;

• поступлений от производителей сельскохозяйственной продукции за пользование техникой, полученной на условиях долгосрочной аренды;

• прочих поступлений.

Средства фонда используются:

• на выдачу субсидий для поддержания фиксированных розничных цен на продовольственные товары;

• закупку сельскохозяйственной техники с целью передачи ее на условиях долгосрочной аренды предприятием сельского хозяйства и др.

Средства местных жилищно – инвестиционных фондов используются:

• на предоставление займов и ссуд гражданам, осуществляющим строительство (реконструкцию) и приобретение жилых помещений;

• строительство жилых помещений для переселения граждан из сносимых и переоборудуемых для других целей не пригодных для проживания жилых домов;

• строительство объектов инженерно-транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки.