Лекция 4. Субъекты таможенной деятельности.

План лекции.

1. Понятие субъектов таможенной деятельности и их классификация.

2. Субъекты с государственно-властными полномочиями.

3. Субъекты, не имеющие государственно-властных полномочий.

1. Понятие субъектов таможенной деятельности и их классификация.

Субъект таможенной деятельности — термин, введенный в оборот науками таможенное право и таможенное дело. Его назначение состоит в подчеркивании того, что любой субъект таможенной деятельности изначально должен рассматриваться не как объект, а как субъект деятельности. Иными словами, всякий субъект таможенной деятельности, принимающий участие в осуществлении таможенного дела и соответственно вступивший в таможенные правоотношения (даже в тех случаях, когда он выступает в качестве подчиненной, обязанной стороны) не является бесправным, пассивным их участником. Каждый субъект таможенной деятельности занимает установленное законодательством правовое положение, имеет определенный круг прав и обязанностей и, реализуя их путем совершения тех или иных действий, активно участвует в осуществлении таможенного дела.

В Таможенном кодексе РФ, введенном в действие с 1 января 2004 г., проблеме субъектов таможенной деятельности уделено значительное внимание. Правда, сам термин «субъект таможенной деятельности» законодатель не использовал. Так, в ст. 11 ТК РФ, в которой дано разъяснение использованных в этом кодифицированном акте различных понятий, разъяснено значение следующих терминов: «таможенные органы», «лица», «российские лица», «иностранные лица», «декларант», «перевозчик», «таможенный брокер (представитель)», «заинтересованные лица» (подп. 11—18 п. 1). Положения указанной статьи детализированы в последующих статьях Таможенного кодекса РФ (ст. 93-98, 126-127, 139-148, 401-422).

Перечень субъектов таможенного права, перечисленных в ст. 11 ТК РФ не является исчерпывающим. В Таможенном кодексе РФ используются и другие наименования субъектов таможенного права: «лица, осуществляющие деятельность в области таможенного права» (ст. 19, 339), «юридические лица» (ст. 20), «отдельные лица» (ст. 68), «экспедитор» (ст. 90), «владельцы складов временного хранения» (ст. 108), «владелец таможенного склада» (ст. 226), «владелец магазина беспошлинной торговли» (ст. 262), «физические лица» (ст. 281—290), «дипломатические представительства иностранных государств» (ст. 299), «глава дипломатического представительства иностранного государства» (ст. 300), «члены дипломатического персонала представительства иностранного государства» (ст. 300, 302), «члены административно-технического персонала дипломатического представительства иностранного государства» (ст. 301—302), «члены обслуживающего персонала представительства иностранного государства» (ст. 302), «консульские учреждения иностранных государств» (ст. 303), «члены персонала консульских учреждений иностранных государств» (ст. 303), «иностранные дипломатические курьеры» (ст. 305), «иностранные консульские курьеры» (ст. 305), «представители делегаций иностранных государств» (ст. 306) «члены делегаций иностранных государств» (ст. 306), «консульские должностные лица» (ст. 307), «международные межгосударственные организации» (ст. 308), «международные межправительственные организации» (ст. 308), «представительства иностранных государств международных межгосударственных организаций» (ст. 308), «представительства иностранных государств международных межправительственных организаций» (ст. 308), «персонал международных межправительственных организаций» (ст. 308), «персонал международных межгосударственных организаций» (ст. 308) «персонал представительства иностранных государств международных межгосударственных организаций» (ст. 308), «персонал представительства иностранных государств международных межправительственных организаций» (ст. 308), «лица, ответственные за уплату таможенных пошлин, налогов» (ст. 320), «плательщики таможенных пошлин, налогов» (статьи 328, 351, 354), «банк» (ст. 343—344, 351, 354), «кредитная организация» (ст. 343—344), «эксперт» (статьи 379, 381), «иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств» (ст. 382), «представители иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств» (ст. 382), «специалист» (ст. 384—385), «правообладатель» (ст. 394), «участники внешнеэкономической деятельности» (ст. 426), «федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела» (ст. 433).

Приведенный перечень субъектов таможенного права свидетельствует о том, что законодателю не удалось избежать многозначности термина «субъект таможенного права». В этой связи, по нашему мнению, было бы целесообразным выделить всех субъектов таможенного права в одном структурном элементе Таможенного кодекса РФ (в главе), причем в разделе I «Общие положения», с введением в оборот терминов «субъекты таможенного права» или «участники таможенного права», как это имеет место в иных кодифицированных актах (например, в Уголовно-процессуальном кодексе РФ 2001 г.).

Обобщение соответствующих положений теории таможенного права и анализ таможенного законодательства позволяют нам дать следующее определение понятия «субъект таможенной деятельности»: под субъектом таможенного права следует понимать любое лицо (орган, учреждение, предприятие, организация), наделенно определенными правами и обязанностями и совершающее в их пределах действия (воздержание от них) в сфере таможенного дела. Если принять во внимание, что действия (воздержание от них) субъектов таможенной деятельности представляют собой содержание таможенного дела, то можно дать иное определение понятия «субъект таможенной деятельности»: это любое лицо, наделенное правами и несущее обязанности, вступающее в таможенные правоотношения с другими субъектами при реализации своих прав и обязанностей.

Субъекты таможенной деятельности неоднородны по своему составу. В правовом отношении у отдельных субъектов таможенного права имеются общие черты, присущие нескольким субъектам, а также особые черты, специфические для каждого. Для установления характера взаимосвязи субъектов таможенной деятельности большое значение имеет их классификации.

В юридической литературе, опубликованной после принятия Таможенного кодекса РФ 2003 г., не выработан единообразный подход к классификации субъектов таможенной деятельности.

Многие ученые предлагают разграничивать субъекты таможенного права и субъекты таможенного правоотношения, причем первое понятие рассматривается как родовое, а второе — как видовое. Они фактически выделяют две классификационные группы: первая — таможенные органы Российской Федерации и вторая — физические и юридические лица. При этом физические лица именуются «индивидуальными субъектами таможенного права», а юридические лица — «коллективными субъектами таможенного права».

Другие ученые отождествляя субъекты таможенного дела и субъекты таможенного правоотношения, выделяют четыре вида субъектов: таможенные органы; государственные служащие таможенных органов и служащие таможенных организаций; юридические лица; физические лица. Первые два они предлагают именовать «специальными субъектами таможенного права», а два оставшихся — «иными субъектами таможенного права». Здесь допущена одна неточность: помимо юридических и физических лиц в группу «иных субъектов таможенного права» указанными авторами отнесены «международные организации, имеющие отношение к таможенному делу».

Третьи, назвав субъекты таможенного дела «феноменами», ограничились их простым перечислением, с указанием, что таможенные органы являются «ведущим видом субъекта таможенной деятельности».

Общим недостатком классификаций субъектов таможенного дела является нарушение логических правил классификации, в частности переплетение оснований деления. Иначе говоря, такие классификации не позволяют определить роль субъектов таможенного права в таможенных правоотношениях. Нам представляется, что это можно было бы сделать, разделив субъекты таможенного дела на две группы:

1) субъекты с государственно-властными полномочиями;

2) субъекты, не имеющие государственно-властных полномочий.

Первая группа субъектов таможенного права может быть подразделена на две подгруппы:

1. система таможенных органов;

2. иные органы государства, но не входящие в систему таможенных органов, управомоченные осуществлять некоторые функции таможенных органов.

Вторая группа субъектов (лица) объединяет всех субъектов таможенного права, которые вступают в таможенные правоотношения в качестве подчиненной стороны, и круг их достаточно широк. Общим для лиц этой группы субъектов является отсутствие государственно-властных полномочий в сфере таможенного дела. Вторая группа субъектов также подразделяется на две подгруппы:

1. российские лица;

2. иностранные лица.

Правовые взаимосвязи между субъектами таможенного права представлены на рис.

ФТС

Таможенные органы

Система таможенных органов

Субъекты с государственно-властными полномочиями

Иные органы государства, осуществляющие функции таможенных органов, но не входящие в систему таможенныхорганов

РТУ

Таможня

Учреждения для обеспечения деятельноститаможенных органов

Субъекты, не имеющие государственно-властных полномочий

Таможенный пост

Лица

Российские лица

Иностранные лица

Физ. лица

Юр. лица

Юр. лица

Физ. лица

Иностранный гражданин постоянно проживающий в России, иностранный гражданин временно проживающий в России, иностранный гражданин.

Организационно-правовая форма юридического лица страны, где оно учреждено.

Специалист по таможенному оформлению, декларант, эксперт, экспедитор.

Таможенный брокер (таможенный представитель), таможенный перевозчик, декларант, кредитная организация, владелец склада временного хранения и др.

На рис. достаточно отчетливо просматриваются следующиеважные аспекты:

• проявление субординационного метода таможенного регулирования, когда субъекты поставлены в отношения «власть — подчинение» (стрелками обозначены правовые связи);

• неоднородность состава группы субъектов, не имеющих государственно-властных полномочий.