40. Гос служба в ссср 1920-1940 гг

За первые три года существования советов численность управленческого аппарата увеличилась почти в пять раз, что привело к обюрокрачиванию государственных органов. Причина роста бюрократизма в данный период была ликвидация рыночных механизмов саморегулирования и замены их огром ными по количеству и непрофессиональными отрядами «новых управленцев»,обеспечивающих реализацию идеи всеобщего учета и контроля за производством и распределением. В годы гражданской войны развивался процесс сращивания партийных и государственных структур. Для осуществления властных полномочий партии необходим был аппарат, для организации которого был использован принцип номенклатуры. Под номенклатурой в советское время понимали перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате и в общественных организациях, кандидатуры на которые предварительно рассматривались, рекомендовались, утверждались и отзывались партийными комитетами — от райкома (горкома) до ЦК партии.

Все это сказалось на качестве государственного управления, отрицательно повлияло на его эффективность и природу. На основе

номенклатуры возник и стал процветать культ личности Сталина,который олицетворял авторитарность партийно-государственной элиты, оторванной от народа. В этот период ограничивалась советская демократия, нарушалась законность, принижалась роль суда, прокуратуры, имели место правовой и внесудебный произвол, необоснованные массовые репрессии, от чего пострадали многие невин ные люди, в том числе и особенно члены партии, работники органов государственного, военного, общественного управления, специалисты народного хозяйства, культуры, науки, искусства и др. Номенклатурный принцип порождал должностную чехарду, партийную деспотию, безответственность кадров. Участие широких масс трудящихся в управлении становилось формальностью, прикрывавшей диктат партийно-государственной бюрократии во главе со Сталиным. В 1941—1945 гг. ЦК партии, Совет Народных Комиссаров провели достаточно оперативную перестройку властных структур, был создан Государственный Комитет обороны во главе со Сталиным. Наряду с прочими перестроениями государственного аппарата был воссоздан единыйНКВД, куда влились органы государственной безопасности и военной контрразведки. Возглавил его соратник вождя Л.П. Берия.Репрессивные органы даже в войну не оставили своим вниманием различные группы советского народа. Прежде всего они стали расправляться с так называемыми ненадежными нациями, ссылая их в Сибирь и Среднюю Азию.

41. Власть и государственное управление в ссср в период Великой Отечественной войны (1941-1945).

Государственное управление в 1941-1945 гг. В годы Великой Отечественной войны, исходя из необходимости организации отражения вооружённой агрессии, происходила милитаризация власти и управления, преобразование государственного аппарата. Основным содержанием перестройки деятельности на военный лад явилось усиление централизации руководства жизнью страны.

Высшие государственные органы власти и управления – в годы войны продолжали действовать и сохраняли свои полномочия, однако изменения коснулись и их. Cессии Верховного Совета СССР проводились лишь три раза (июнь 1942, январь-февраль 1944, апрель 1945). В то же время повысилась роль постоянно действующего Президиума Верховного Совета СССР, а на местах – исполкомов Советов. Совет Народных Комиссаров (правительство) – по прежнему оставался высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР, подотчётным ВС СССР. Президиум ВС СССР решал, в частности, вопросы о внесении изменений в кадровый состав правительства. СНК СССР объединял и направлял работу общесоюзных и союзно-республиканских наркоматов СССР и других подведомственных органов, а также СНК союзных республик на решение задач, связанных с переводом экономики на удовлетворение нужд обороны, на мобилизацию всех ресурсов для победы. По отнесённым к его компетенции вопросам, СНК СССР издавал постановления и распоряжения. Высшее военное руководство поручалось Ставке Верховного Главнокомандования (СВГК). Первоначально она именовалась Ставкой Главного Командования Вооружённых Сил СССР, затем Ставкой Верховного Командования. В состав СВГК входили: члены Политбюро ЦК ВКП (б) и Наркомата обороны. 30.06.1941 г. был образован Государственный Комитет Обороны (ГКО). ГКО являлся чрезвычайным высшим государственным органом СССР в годы войны, сосредоточившим всю полноту власти в государстве. Его председателем являлся секретарь ЦК ВКП (б) И.В. Сталин, который одновременно являлся Верховным Главнокомандующим, а также находился во главе ряда других ответственных постов. Постановления и распоряжения ГКО являлись обязательными для всех организаций и лиц, имели силу законов военного времени и подлежали беспрекословному исполнению всеми органами и гражданами. ГКО не обладал специальным аппаратом, действовал через существовавшие партийные, государственные, военные органы. На местах в городах создавались местные комитеты обороны, которых уже к ноябрю 1941 г. насчитывалось свыше 60. Со временем при ГКО возникли специальные органы, также имевшие большие полномочия: Комиссия по эвакуации, Оперативное бюро, Транспортный комитет. Отношение государственной власти к церкви в годы войны существенным образом изменилось. Восстанавливались руководящие церковные органы. В 1943 г. созван Собор, на котором был избран Патриарх Московский и всея Руси, образован Синод. В целях сотрудничества с церковью был создан специальный государственный орган – Совет по делам православной церкви. Дополнительно создавались наркоматы для организации производства отдельных видов вооружений. Через неделю после начала войны правительство приняло «мобилизационный народнохозяйственный план» на третий квартал 1941 г., а в августе был принят военно-хозяйственный план на четвертый квартал 1941 г. и на 1942 г Наиболее напряжённым для экономики страны специалисты называют 1942 г. В сельском хозяйстве СНК и ВКП (б) осуществляли перестройку производства в соответствии с нуждами фронта и военной экономики. Существенным образом возросла в военный период масштабность контрольной функции. Сформировались новые специфические направления контроля (поставки фронту, карточная система и т.п.). Характерна организационная перестройка, изменения структуры органов государственного контроля.

42. Изменение в гос управлении в СССР в послевоенный период (1945-сер 1950х гг.). В первые послевоенные и последующие годы госу­дарственное управление было направлено, во-первых, на восстановление народного хозяйства, залечивание ран, на­несенных стране разрушительной войной, во-вторых, на дальнейшее развитие экономики и реформирование в этих целях государственного управления. В послевоенные годы хозяйственный механизм должен был обеспечить перевод всей промышленности на мир­ные рельсы, восстановление и развитие народного хозяй­ства. В ходе решения этой задачи продолжалось совер­шенствование хозяйственного механизма применительно к новым задачам, новым масштабам производства.

В феврале 1946 г. состоялись выборы в Верховный Совет (впервые после 1937 г.). На первой сессии Верхов­ного Совета (март 1946 г.) было изменено название пра­вительства — оно стало называться Советом Министров; народные комиссариаты стали министерствами, а народ­ные комиссары — министрами. Сразу после войны (март 1946 г.) был принят пятилет­ний план восстановления и развития народного хозяйства, которым предусматривались восстановление и дальней­ший рост народного хозяйства. Требовалось восстановить пострадавшие от войны районы, превзойти довоенный уровень производства. Следует иметь в виду, что в результате войны оказа­лись разрушенными и сожженными 70 тыс. поселков, сел и деревень, около 22 тыс. промышленных предприятий. Материальный ущерб составил 2569 млрд руб. (в довоен­ных ценах); стоимость расхищенного и уничтоженного врагом имущества составила 679 млрд руб. Страна поте­ряла 30% национального богатства. Население ощущало острую нужду в самом необходимом: в продуктах пита­ния, одежде, жилье. Повышение жизненного уровня населения можно было осуществлять, опираясь на экономические успехи страны, продолжающийся рост ее экономики. Довоен­ный (1940 года) уровень промышленного производства был достигнут в 1948 г., а в 1950 г. он уже был превышен на 72%. Все это позволило провести мероприятия по улучшению условий жизни населения, в частности по­этапное снижение розничных цен. На первом этапе (де­кабрь 1947 г.) цены были снижены на 17% одновременно с отменой карточной системы. Кроме того, была проведе­на денежная реформа. На втором этапе (апрель 1948 г.) цены были снижены по сравнению с предыдущим годом на 14%; на третьем этапе (март 1950 г.) — на 20%. Это было самое крупное снижение цен. Некоторое снижение цен продолжалось и в последующие годы, однако оно не носило массового характера.

Тем не менее далеко не все реализованное в этом на­правлении можно рассматривать в качестве действитель­ного совершенствования хозяйственного механизма, во многих случаях принятые меры носили формальный ха­рактер и проводились кампанейски, многое делалось «для галочки». Конечно, на этом пути были и ошибки, принимались решения, которые приходилось через некоторое время отменять, однако в целом в этот период сформировалась система руководства, которая, продолжая совершенство­ваться, обеспечила восстановление, а затем и подъем на­родного хозяйства.