1. история государственного управления в России как предмет

Государственная служба сформировалась в результате реформ Петра I. Ученые XIX в. определяли государственную службу как “особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной государственной задачи”. Данное определение было признано правомерным и на исходе XX в.

Государственные учреждения и органы во все периоды их развития можно подразделить на три основные группы, соответствующие их месту в системе государственного аппарата: высшие или являющиеся, как правило, органами законодательства, верховного управления, надзора и суда; центральные — отраслевые и многоотраслевые органы, управления, исполнявшие законы, а также распоряжения носителей верховной власти и высших органов (учреждений); региональные и местные органы власти и, территориальные, в отдельных случаях “всероссийские”, но связанные “особенным” территориальным делением отдельных национальных окраин.

Предмет учебной дисциплины истории государственного управления в России — возникновение, развитие и преобразование государства и его аппарата, всех элементов государственного механизма и соответствующих им учреждений и органов.

Задачи учебного курса:

-изучение исторических предпосылок возникнов гос. его учрежден. и функций

-раскрытие общ.и особ.в фформиров и развит.гос-ва

-объективный анализ проведен.и нереализац реформ и контрреформ

- изуч.традиц. основ и истор особенностей гос гражд.службы

-постижение истор основ местн самоупр и упр в Р.

Методология: в общ виде это стратегия систем исследования непосредств связана с предм изучения

Методы исслед- это средства, приемы познания конкр-истор гос. управл процессов и я влений или в более шир плане истор фактов

Методы Мб разделены на:

Общефилософские

Общенаучные

Конкретнонаучные

Историч метод-конкр-истор иссслед возникнов гос-ва,гос упр в Р

Сравнит-истор метод

Системно-структурный метод- эффективн при изучен сложных самоуправл динамичных сист

Статист метод-исполь-ся при рассмотрен сторон истор процесса, при этом для усиления наглядности выполн табл и рис

Математизация истор.- исслед-ль исходит из матем логики

Управление-процесс целенаправлен процесса субъекта управления на объект

Гос управл-упр гос делами, т е всей сист гос органов

Признаки:

-сознат хар-р

-обществ хар-р, сист подход

-органы гос упр имеют собств структуру

Местн упр-решает частн местн вопросы,затрагивая лишь жителей определ территор

2.Историография дисциплины….осн периоды и школы. Предмет: возникновение, развитие, преобразование гос-ва, его аппарата, всех элементов гос.механизма и соотвующих им учреждений и органов. ЗАДАЧИ: 1) изучение исторических предпосылок возникновения гос-ва и его учреждения, их функций; 2) раскрытие общего и особенного в формировании и развитии государственности. 3) объективный анализ проведенных и не реализованных реформ и контр.реформ. 4)изучение традиционных основ и исторических особенностей гос.и гражданской службы. 5) постижение исторических основ местного самоуправления и управления в России.

Методы исследования – это средства, приёмы, познания, конкретно-исторических процессов и явлений или в более широком плане исторических фактов (т.е.любых) исторических реальностей. Все методы м.б.разделены на : 1-обще-филосфские (диалектика); 2-общенаучные (анализ, синтез, дедукция, индукция и т.д.). 3-конкретно-научные т.е.методы отдельных дисциплин (социологические, статистические и т.д.)

Периодизация ИГУР: Не существует какой – либо единой жёсткой точной схемы, свою специфику видят исследователи, указывая на значимость того или иного параметра, основы.

Как вариант :

1-Гос.управление в период ранней феодальной монархии. (Др.русь) до 12 века (9-12вв).

2-управление в период феодальной раздробленности 12-15 вв.

3- гос.управление в период сословно-исторической монархии и складывание абсолютной монархии 15-17 вв.

4- гос.управление в период абсолютной монархии 18-нач.20вв.

5-гос.управление в период Российских революций (дуалистическая монархия, конституционная) 1905-1917вв.

6- гос.управление в период буржуазной революции. (февр.-окт. 1917гг)

7-гос.управление в Советский период 1917-1991гг.

8 – гос.управление в Посто.советский период ( конец 1991 – нач.20века)

3. Становление государственности у восточных славян.

Большинство ученых считает, что Киевская Русь сформировалась в результате продолжительного, органичного процесса эволюции славянского общества путем разложения первобытнообщинного хозяйства, имущественного неравенства, складывания в нем классов и классовых отношений, объединения племенных территорий в племенные союзы. Другие, напротив, полагают, что формы и социально-экономическое содержание русского государства стали результатом завоевания иноземцами, привнесены извне и не были связаны с развитием самого славянского общества.

Проследим основные этапы становления и развития Древнерусского раннефеодального государства - Киевской Руси, складывания форм государственного управления и законодательных документов на конкретных исторических фактах.

Разложение родового строя у восточных славян характеризовалось выделением внутри племен больших патриархальных семей. Часто три-пять домохозяев селились в общих поселках, где за высокой деревянной оградой стояли бревенчатые жилища. Рядом располагались кузница, амбар с ручной мельницей, помещение для прядения, ткачества и шитья одежды, загон для скота и пр.

Разложение первобытного строя сопровождалось появлением частной собственности, имущественного неравенства, "лучших людей" - так назывались зажиточные люди. К VI-VII вв. у восточных славян формирующиеся хозяйственные системы территориально-племенных земледельческих общин складываются в полугосударственные объединения переходного типа и кровнородственные отношения заменяются территориальными, политическими и военными связями.

Необходимость возникновения государства обусловливалась потребностями ограничения родовой власти, выделившейся вследствие имущественного расслоения и зарождения племенной знати.

Один из первых русских историков, монах-летописец Киево-Печерского монастыря - Нестор (конец XI вв. - начало XII вв.) в "Повести временных лет" повествует о создании в VI в. крупного союза славянских племен в среднем Поднепровье, принявшем название одного из племен "рос" или "рус". Уже в VIII - IX вв.

Согласно восточным источникам накануне образования Древнерусского государства на этой территории сформировались три крупных политических центра, которые могут считаться протогосударственными объединениями: Куявия, Славия и Артания. При этом южные славяне платили дань хазарам, северные - варягам. И хотя государственность у славян пока еще была примитивной, она стала основой, фундаментом для формирования Древнерусского государства.

Сложившиеся условия для создания государства потребовали соответствующего оформления. Князь Рюрик правил в Новгороде, а братья - в Белоозере и Изборске. Варяги положили начало великокняжеской династии Рюриковичей, которая правила в России до конца XVI в.

После смерти Рюрика при его малолетнем сыне Игоре опекуном становится князь Олег (?-912, 879-912), прозванный Вещим. Предпринятый им удачный поход на юг обеспечил объединение двух главных центров восточных славян - Новгородской и Киевской земель, а также территорий, лежащих вдоль пути "из варяг в греки". Сформировалось Древнерусское государство - Киевская Русь (882) со столицей в Киеве.

Сплочение восточных славян вокруг Киева, проходившее в ожесточенной борьбе с внешними врагами, продолжалось и в Х в. К середине XI в. Киевская Русь стала могучим и одним из крупнейших государств в Европе.

Древнерусское государство было признано в качестве равного Византийской империи.

Государство - продукт сложного и длительного развития политической и социально-экономической структуры общества и не может быть привнесено извне и организовано одним человеком или группой лиц, даже очень талантливых и мудрых. Тем не менее, летописное предание о призвании варяжских князей было облечено в так называемую "норманнскую теорию".

Основоположниками этой концепции принято считать немецких историков Г. Байера, Г. Миллера, А.Шлецера. Авторы этой "теории" и ее сторонники преувеличивали роль скандинавских воинов в становлении государственности на Руси. И уже в тот период норманнизм встретил активное возражение со стороны ряда передовых русских ученых, в том числе и М.В. Ломоносова.

Древнерусское государство, подготовленное многовековым развитием восточного славянства, по своему политическому и экономическому развитию стояло выше варягов и не могло по этой причине заимствовать у пришельцев опыт государственности. Однако именно норманны, во многом, увлекли славян в походы на Византию. Они же способствовали объединению Новгорода и Киева.