
Тема 3. Институциональные аспекты политики: политическая власть;
политическая система; государство как ядро политической системы; демократия; выборы и избирательные системы
1. Политическая власть
2. Политическая система
Классическая либеральная (представительская)
Модернистская
Постмодернистская
По способу
взаимодействия государства и гражданского
общества
3. Государство как политический институт и ядро политической системы
Государство является наиболее значимым институтом политической системы. Значимость его определяется максимальной концентрацией в его руках ресурсов, позволяющих ему влиять на социальные изменения. Государство есть особая форма организации политической власти в обществе, обладающей суверенитетом и осуществляющей управление обществом на основе права с помощью специального механизма (аппарата) |
№ п/п |
ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА
|
1. |
Единая территория |
2. |
Население |
3. |
Организация политической власти |
4. |
Органы принуждения |
5. |
Суверенитет государственной власти (общеобязательность решений для населения, право издавать законы) |
6. |
Принудительное взимание налогов и других обязательных платежей с населения, которые гарантируют экономическую самостоятельность государства. |
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
|
|
Внутренние |
Экономическая: организация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики |
Социальная: удовлетворение потребностей людей в жилье, обеспечение социальных гарантий, страхование жизни, поддержание здоровья на должном уровне |
|
Правовая: обеспечение порядка и исполнения правовых норм |
|
Культурно-воспитательная: привитие гражданам официальной политической культуры |
|
Политическая: реализация власти, управление обществом |
|
Внешние |
Функция обороны |
Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами |
УСТРОЙСТВО (ФОРМА) ГОСУДАРСТВА
|
Государство представляет собой особую форму организации политической власти, которая имеет определенное устройство. Организацию, устройство и реализацию государственной власти отражает понятие «форма государства». Как совокупность внешних признаков государства она включает три элемента:
|
ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ
|
|
Под формой правления понимается способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании. В зависимости от того, кто и как осуществляет государственную власть, как устроены, организованы и действуют органы государства, различают монархии и республики.
|
|
Монархия
|
|
Абсолютная |
Это форма правления, при которой государственная власть единолично осуществляется монархом (Саудовская Аравия, Бруней) |
Конституционная (ограниченная) |
Власть монарха ограничена представительным органом, действующим на основе Конституции (Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия). |
Дуалистическая |
Монархии, в которых роли монарха и парламента уравновешаны (Иордания, Марокко и др.) |
Республика
|
|
В республиках источником власти является народ, который избирает высшие органы государства на определенный срок. По тому, как формируются государственные органы и каковы принципы отношений между ними, различают:
|
|
Президентская (США) |
- Характерно жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти. - Президент, будучи главой государства, одновременно возглавляет исполнительную власть, не несет ответственности перед парламентом, поскольку избирается на всеобщих выборах. - Правительство назначается президентом и несет перед ним ответственность. - Президент не располагает правом роспуска парламента. Он обладает отлагательным вето на законопроекты парламента, которое парламент может преодолеть абсолютным большинством (2/3) при повторном голосовании. |
Парламентская (ФРГ) |
- Взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей власти строятся на принципе сотрудничества. - Президент является главой государства, но исполнительная власть сосредоточена у правительства во главе и с премьер-министром. - Правительство формируется партией или коалицией партий, располагающих большинством депутатских мест в парламенте. Оно ответственно перед парламентом. |
Президентско-парламентская (Франция, Австрия, Ирландия, Польша, Португалия, Болгария) |
- Двойная ответственность правительства – перед президентом и перед парламентом. - Эта форма соединяет в себе сильную президентскую власть с эффективным контролем за правительством со стороны парламента. - Президент наделен широкими полномочиями:
- С другой стороны, парламент имеет возможность контролировать деятельность премьера и правительства через утверждение бюджета страны, вынесение им резолюции порицания (вотума недоверия).
|
ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
|
|
Государство расположено на определенной территории, на которой проживают его граждане. Способы объединения населения на территории, связь граждан через политические и территориальные образования с государством выражает понятие «форма государственного устройства». Различают следующие формы государственного устройства:
|
|
Унитарное государство |
Наиболее распространенный вид территориальной организации. В таком государстве: - существуют общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, полномочия которых распространяются на всю территорию; - функционируют единая система законодательства, единые правовая и денежная системы, единое гражданство; - все административно-территориальные единицы (области, округ департаменты, провинции) имеют одинаковый юридический статус и не обладают какой-либо политической самостоятельностью, т.е. не имеют своих законодательных и внешнеполитических органов. Они самостоятельны в хозяйственной и социо-культурной сферах. |
Федеративное государство – добровольное объединение нескольких самостоятельных государственных образований в единое союзное государство (в настоящее время около 20 стран мира).
Федерация строится по принципу: -территориальному (США); -национальному (Индия); -смешанному (Россия).
|
- Территорию федерации образуют территории ее субъектов (штатов, кантонов, республик); внутренние границы федерации могут быть изменены только с согласия ее субъектов; - Существуют два уровня государственной власти:
Полномочия органов власти обоих уровней разграничены федеральной конституцией. - Наличие двойной правовой системы, двухпалатного парламента, одна из палат которого представляет интересы субъектов федерации, а вторая – общенациональные интересы. - Внешнеполитические функции осуществляют федеральные государственные органы. - Субъекты федерации лишены возможности расторгнуть федеративный договор и выйти из состава федерации. |
Конфедерация – это союз нескольких независимых государств, объединяющихся для проведения единой политики в определенных целях (например, для совместной обороны, решения экономических, энергетических, транспортных проблем и т.п.) |
- Создают общие органы управления для осуществления согласованной политики. Их решения не имеют прямого действия – они вступают в силу лишь после утверждения центральными органами власти соответствующих государств. - Не имеют единого высшего законодательного органа, единого гражданства. - В полном объеме осуществляют международную деятельность. - Могут по своей воле покидать конфедерацию и расторгать конфедеративный договор. |
ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ
|
||||
Политический режим – это способ функционирования политической системы, определяющий характер политической жизни в стране.
|
||||
№ п/п |
Критерий
|
Демократический режим
Тоталитарный режим |
Авторитарный режим
|
|
1. |
Законодательство |
Развитая система демократических законов |
Система законов развита слабо |
Система законов минимальна |
2. |
Права и свободы |
Разрешено все, что не запрещено законом |
Разрешено то, что не имеет отношения е политике |
Разрешено только то, что указано властью |
3. |
Полномочия главы государства |
Строго ограничены законом |
Мало ограничены |
Практически не ограничены |
4. |
Принцип раз-деления властей |
Реализован |
Формально признается |
Отвергается |
5. |
Представительные органы власти |
Имеют широкий круг полномочий |
Марионеточные |
Марионеточные или отсутствуют |
6. |
Полномочия местных органов власти |
Максимальные |
Формально широкие |
Минимальные |
7. |
Партии |
Многопартийность |
Массовая политическая партия одни |
Правящая партия огосударствлена |
8. |
Идеология |
Политический плюрализм |
Официальная идеология одна |
Господствует одна идеология |
9. |
Карательные органы |
Деятельность строго регламентирована законом |
Осуществляют тайный сыск |
Осуществляют массовые политические репрессии |
10. |
Оппозиция |
Действует легально |
Отрицается |
Запрещается |