Динамика партийных систем.

1. уже после первой мировой войны во многих европейских странах происходили неожиданные всплески крайне правых, профашистских настроений, обеспечившие серьезную поддержку сответсвующим политическим партиям (Ле Пэн во Франции). Эти явления являются результатом крупных структурных сдвигов в экономике, порождающих чувство дискомфорта у значительных слоев населения (мелких фермеров, безработных). Как правило, осуществление широких социальных программ «успокаивает» этих людей, и ультраправые исчезают с политической арены.

2. в 70-х гг. произошло неожиданное возрождение конфликта между центром и переферией (Канада, Шотландия, Италия).

3. за последние полтора-два десятка лет мощно выдвинулось вперед политическое движение защитников окружающей среды.

Лекция № 11.

Смысл партийности – некая часть политического организма. Институциональные рамки существования задают выборы, а также то, что по результатам выборов формируется парламент.

Парламент.

Факт существования реального парламента является основным для суждения о природе режима: демократия это или нет. Как понять, реальный ли это парламент, или это чистая декорация? Парламент исполняет множество функций. Какая из них главная? Совсем не законодательная. Парламент далеко не всегда играет в исполнении этой функции главную роль. Она может быть сведена просто к штамповке законов. Для того чтобы понять, какая функция является для Парламента критической, надо выяснить причину появления самого парламента. Все парламенты собиралась тогда, когда верховная власть остро нуждалась в деньгах. Пытаясь собрать необходимую сумму, монархи поняли, что невозможно собрать больше денег без согласия тех, с кого эти деньги собираются. Им нужно объяснить то, зачем повышают налоги. Тогда возникла идея о том, что надо собрать налогоплательщиков и объяснить им. Ради этой цели и начали возникать Парламенты. И этот факт многое объясняет: то, почему изначально, правом политического представительства обладали только платежеспособные граждане. Люди собирались не для принятия закона, а для того, чтобы разобраться с государственным бюджетом. Первоначально налогоплательщики были счастливы. Позже у них возникло желание посмотреть на то, на что тратятся деньги. Потом возникло желание регулировать этот процесс, принять законы в свою пользу и т.д.

И до сих пора главная заботы Парламента – бюджет. Парламент может не иметь полноценной законодательной функции, но если у нее есть право на формирование и планирование расходованию бюджетных денег, то это реально правящий парламент.

Функции парламентов (Голосов): легитимация, представительство, рекрутирование и социализация элит, воздействие на исполнительную власть и контроль за ней.

В подавляющем большинстве развитых демократий парламент является двухпалатным. Почему это так? Зачем верхняя и нижняя палаты формируются принципиально разными способами. Зачем нужна верхняя палата? Верхняя и нижняя палаты различны функционально: функция нижней палаты – утверждение новых норм и законов. Верхняя палата сдерживает рвение нижней. Поэтому ее и избирают по другому, надо чтобы там было поменьше демагогов. Срок полномочий верхней палаты длиннее, возрастной ценз более высокий, численность поменьше. Выборы должны проходить не одновременно с выборами нижней палаты. Представлена иная структура интересов.

Парламент существует не сам по себе. Парламент – одно из звеньев системы политических институтов, и если мы начинаем задаваться вопросом о том, как этот центр принятия решений строит свои отношения с другими центрами, то этот вопрос – вопрос о разделении властей.