35.Понятие, предмет и источники информационного права

Информационное право рассматривается как наука, как учебная дисциплина и как собственно система правового регулирования отношений в информационной сфере, то есть подотрасль российского административного права.^[1]

Информационное право как наука — это система научных знаний об информационном праве как подотрасли административного права, его предмете, методах, принципах правового регулирования информационных отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно-правовом анализе норм права и общественных отношений в информационной сфере зарубежных стран. И эта наука находится на начальном этапе своего формирования.

Предмет и методы информационного права

Основным предметом правового регулирования информационного права выступают информационные отношения, то есть общественные отношения в информационной сфере, возникающие при осуществлении информационных процессов — процессов производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления информации.^[1]

В информационном праве используется вся совокупность способов регулирующего воздействия на информационные правоотношения, то есть как диспозитивное регулирование (свобода выбора, равенство сторон, децентрализация, координация), так и императивное регулирование (централизованное осуществление властных полномочий, строгая субординация). Включенность различных методов в систему информационного права не означает их произвольного столкновения или конкуренции. Дискуссии по вопросам значительности тех или иных методов для информационного права можно примирить, только выработав самостоятельную правовую систему для разрешения проблем, возникающих в отношениях информационного свойства. ^[3]

Известный ученый теории права С.С. Алексеев смог дать краткое и весьма емкое понятие источников права: это "резервуар" юридических норм. В литературе по информационному праву под источниками информационного права понимаются внешние формы выражения информационно-правовых норм. Нормы права содержатся в документах разной юридической силы: - международные договоры Российской Федерации; - Конституция РФ; - законы федерального уровня (включая федеральные конституционные законы, кодексы); - подзаконные акты (указы Президента Российской Федерации; - постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты министерств и ведомств); - нормативные правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления и т.д.

36.Правовое регулирование в области государственной тайны

Правовое регулирование отношений в области гостайны

1. особенности информационных правоотношений, возникающих при производстве, передаче и потреблении информации, составляющей гостайну

2. субъекты и объекты информационных правоотношений в области гостайны

3. перечень сведений, составляющих гостайну

4. защита гостайны, контроль за обеспечением защиты гостайны

1.Базовым законом института гостайны является закон «о гостайне». Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к гостайне, их рассекречивание или защитой в интересах обеспечения безопасности РБ.

Гостайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, распространение которой может нанести ущерб безопасности РБ.

Понятия:

1. носители сведений, составляющих гостайну – материальные объекты, в том числе физические, в которых сведения составляющие гостайну находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

2. Система защиты гостайны – совокупность органов защиты гостайны, использование ими средств и методов защищающих сведения, составляющие гостайну и их носители, а также мероприятия проводимые в этих целях

3. Доступ к гостайне – это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим гостайну, а также доступ предприятий, учреждений, организаций на проведение работ с использованием этих сведений.

4. Гриф секретности – реквизит, свидетельствующий о степени секретности сведений, содержащихся на носителе, проставленные на самом носителе и (или) сопровождающих его документах

5. Средство защиты информации – технические, криптографические, программные или иные средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих гостайну, в которой они реализованы, а также средства контроля

6. Отнесение сведений к гостайне – это введение ограничений на их распространение и доступ к их носителям

7. Рассекреченные сведения – снятие ранее введенных ограничений на доступ к это информации и на доступ к ее носителям

Для гостайны установлен особых правовой режим. Его суть заключается в том, что устанавливается жесткое ограничение доступа к информации.

Режим гостайны должен определятся:

• Информацией, которая относится к сведениям составляющим гостайну

• Информацией, которая не может относится к гостайне

Порядок засекречивания таких сведений:

1. особый порядок доступа или допуска к гостайне

2. порядок передачи сведений, составляющих гостайну (между физическими, юридическими лицами и государством)

3. порядок обеспечения защиты

4. ответственность за нарушение установленного режима

2.Основными объектами информационных правоотношений в области гостайны выступают сведения, составляющие гостайну, их носители, средства и методы защиты гостайны, а также грифы секретности. Законодательство в области гостайны определяете состав субъектов правоотношений и устанавливает их полномочия.

Субъекты:

1. палаты национального собрания:

   • осуществляют законодательное регулирование отношений в области гостайны

   • рассматривает статьи республиканского бюджета, часть средств направляется на реализацию государственных программ в области защиты гостайны

   • определяет полномочия должностных лиц в аппаратах палат национального собрания по обеспечению защиты гостайн в палатах национального собрания

2. президент

• утверждает государственную программу в области защиты гостайн

• утверждает по представлению правительства состав, структуру межведомственных комиссий по защите гостайны и положений об них

• утверждает должностных лиц органов государственной власти, наделенных полномочиями по отнесению сведений к гостайне и утверждает перечень сведений, относящихся к гостайне

• заключает международные договора о совместном использовании и защите сведений, составляющих гостайну

3. правительство

• организовывает исполнение закона «о гостайне»

• устанавливает порядок разработки перечня сведений, относящихся к гостайне

• организовывает, разрабатывает и выполняет государственные программы по защите гостайн

• устанавливает порядок определения размера ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих гостайну, а также ущерба, понесенного собственником информации в результате ее засекречивания

• принимает решения о передаче дела о нарушении законодательства

4. органы судебной власти

• рассматривают уголовные и гражданские о нарушении законодательства в области гостайны

• обеспечивает защиту гостайны (в суде)

5. иные органы государственной власти и органы самоуправления

• обеспечивает защиту переданных им другим государством предприятий и организованных сведений, составляющих гостайну

• обеспечивает в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допущенных к гостайне.

3.Гостайну составляют:

1) сведения военной области:

• о содержании стратегических и оперативных планов, документы боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическое, оперативное и мобилизационное развертывание вооруженных сил, других войск, о создании и использовании мобилизационных ресурсов

• о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружений и военной техники

• о свойствах, рецептурах, технологии производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения

• о научно-исследовательских опытно-констукторских работ по созданию и модернизации образцов вооружений и военной техники

• о дислокации, степени готовности особо важных объектов, об их строительстве, эксплуатации либо отнесении земель, недр, акваторий для этих объектов, военно-политическая и оперативная обстановка, численность войск и их боевое обеспечение

2) сведения в области экономики, науки и техники

• о содержании планов подготовки отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационной мощности промышленности по изготовлению и ремонту вооружений и военной техники

• об использовании инфраструктуры РБ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства

• об объемах, планах государственного оборонного заказа о выпуске и поставках вооружений, военной техники или иной оборонной продукции (в денежном и натуральном выражении), о наличии или наращивании мощности по их выпуску и т.д.

3) сведения в области внешней политики и экономики

• о внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности, преждевременное распространение информации, которая может нанести ущерб безопасности государства

• о финансовой политике в отношении других государств, а также о финансировании и денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которой может повлечь ущерб для государства

4. сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности

   • о лицах, сотрудничающих на конфиденциальной основе с органом, осуществляющим разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность

   • о системе президентской, правительственной, шифровальной (кодированной и засекреченной) связи, о шифрах, о методах и средствах анализа шифров средств, а также средств специальной защиты и шифровально-аналитической системе специального назначения

   • о методах и средствах защиты секретной информации

Не подлежат отнесению к гостайне: сведения о чрезвычайных происшествиях, стихийных бедствиях, о состоянии экологии, санитарии, демографии, о преступности, о привилегиях должностных лиц, о фактах нарушения прав и свобод человека, о фактах нарушения законности органами госвласти.

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений несут уголовную, административную, дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного ущерба государству, обществу или гражданам. Отнесение сведений к гостайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

Степень секретности сведений, составляющих гостайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РБ. Для осуществления единой государственной политики в области засекреченных сведений межведомственная комиссия по защите гостайны формирует по предложению органов государственной власти перечень сведений отнесенных к гостайне. Срок засекречивания сведений, составляющих гостайну не может превышать 30 лет. В исключительных случаях срок может быть продлен межведомственной комиссией по защите гостайны.

4.Допуск должностных лиц и граждан к гостайне осуществляется в добровольном порядке. Допуск предусматривает следующие решения:

1) принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих гостайну

2) согласие на частичное, временное ограничение их прав (пример: выезд за границу, использование изобретений, содержащих такие сведения и т.д.)

3) письменное согласие на проведение в отношении их проверочных мероприятий уполномоченным на то органом

4) принятие решения руководящего органа госвласти, предприятия по определению видов, размера, порядка предоставленных льгот, ознакомление с нормами законодательства о гостайне, которое предусматривает ответственность за его нарушение

При решении вопроса о допуске к гостайне проводятся проверочные мероприятия. Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, составляющих гостайну. Порядок допуска должностных лиц и граждан к таким сведениям может быть изменен в условиях объявления чрезвычайного положения, изменение опасности президенту РБ. Прекращение допуска не освобождает должностное лицо от взятых им полномочий по неразглашению данных сведений. Контроль за обеспечением защиты гостайны осуществляют судебные органы и органы прокуратуры. Надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты гостайны осуществляет генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры.