11. Регулирование объектов государственного имущества

Традиционным  объектом государственной собственности  является национальное достояние, не являющееся объектом купли-продажи и не приносящее прибыли (парки, леса и т.д.). Но в руках  государства часто находятся  и жизненно важные отрасли инфраструктуры: транспорт, связь, энергетика, часть военной промышленности. В основном это отрасли, представляющие собой базу, необходимую для функционирования рыночной экономики.

Значительный  вес в государственной собственности  составляют смешанные корпорации, где государственное участие в капитале может и не быть подавляющим (составлять менее 50%), однако оно обеспечивает общественный контроль за деятельностью компании (например, в ОАО "Газпром" и РАО" ЕЭС России").

Для обеспечения  более эффективного использования  государственной собственности  целесообразно проведение следующих  мероприятий:

- периодическое проведение инвентаризации и составление реестра государственной, а также смешанной и частной собственности в стране;

- укрепление правопорядка и борьба с коррупцией как в центре, так и в регионах, устранение противоречий местных и федеральных законодательных актов;

- укрепление вертикали государственной исполнительной власти;

- усиление управленческих функций и пополнение высококвалифицированными кадрами антикризисных управляющих государственных и смешанных предприятий и организаций для обеспечения четкой работы на местах;

- проведение регулярных аудиторских проверок, обеспечивающих контроль использования государственного имущества.

Источником  государственной собственности  выступают национализация и собственно государственное предпринимательство, т.е. строительство предприятий за счет казенных средств. Таким образом  в мировой практике сложились следующие модели приватизации:

• денационализация;

• продажа государственных предприятий;

• конкурсная продажа государственных пакетов акций;

• бесплатное распределение госсобственности среди населения с помощью ваучеров.

В России приватизация осуществлялась в несколько  этапов.

Первый  этап начался с принятия Закона "О  кооперации", "Основ законодательства об аренде". Постановления "Об акционерных обществах" и ознаменовался снятием прямых запретов на развитие негосударственного сектора. Второй этап был определен принятием в июле 1991 г. Закона "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР". Этот период можно назвать периодом законно-стихийной приватизации. Начало третьему этапу положила "Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год". Таким образом негативные итоги прошедшего этапа приватизации в России заключаются в следующем:

- разрыв между поставленными целями и реальными результатами: практически ни одна из поставленных целей приватизации не была достигнута;

- несовпадение становления комплекса рыночных механизмов и институтов, необходимых для создания сферы эффективного функционирования приватизированных предприятий, с темпами приватизации;

- не была проведена реальная оценка приватизированного имущества, в результате чего допущено его разбазаривание;

- формы и способы проведения приватизации не обеспечивали учета разнообразия конкретных условий, в которых находились приватизируемые предприятия, и превратили широкие слои населения в пассивных участников развивающихся процессов.