8. Фскн России осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту;

2) организует и осуществляет разработку федеральных целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, участвует в реализации этих программ;

3) осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

4) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах и участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;

5) информирует Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и по их поручению федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

6) выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение;

7) осуществляет оперативно-разыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

8) организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;

9) производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;

10) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях;

11) осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ;

70 Вопрос. Статья 10. Система таможенных органов

1. Таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

2. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

3. Компетенция конкретных таможенных органов, указанных в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи, по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

5. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

6. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, имеет свои представительства в иностранных государствах, создаваемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Функции (обязанности) таможенных органов

1. Таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности):

1) проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

2) содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота;

3) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

4) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

5) обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

6) обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

7) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

8) выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;

9) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

10) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

11) содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

12) обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13) разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

14) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

15) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

16) проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.

2. Федеральными законами на таможенные органы могут быть возложены иные функции (обязанности).

Документ: [1] Письмо ФТС России от 28.07.2011 N 18-12/35929 "О направлении рекомендаций".

Полномочия Таможенных органов

Транспортный контроль При проведении транспортного контроля таможенники должны направлять материалы, указывающие на наличие события АП на транспорте и (или) в области дорожного движения, в органы Ространснадзора, если обнаружено: 1)    несоответствие весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства, указанных в специальных разрешениях; 2)    отсутствие:

• документа, предоставляющего право на проезд по территории РФ;

• специальных разрешений на проезд в третьи страны и из третьих стран (у иностранных перевозчиков);

• специальных разрешений на перевозку опасных, крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, а также маршрутов (в тех случаях, когда они указаны в таких разрешениях);

• отличительных знаков государства, на территории которого зарегистрировано транспортное средство, и товарно-транспортных документов.

Санитарно-карантинный контроль При проведении санитарно-карантинного контроля таможенники должны направлять в органы Роспотребнадзора материалы, свидетельствующие об обнаружении признаков АП в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если выявлено отсутствие:

• оригинала документа, подтверждающего безопасность подконтрольных товаров (свидетельство о госрегистрации на товары), или его заверенной копии;

• выписки из Реестра свидетельств о государственной регистрации на товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому надзору на таможенной границе и территории Таможенного союза;

• этих документов в электронной форме, заверенных электронной подписью, или сведений из электронной базы данных указанного Реестра на сайте Таможенного союза;

• на товаре и (или) его потребительской таре и (или) в сопроводительной документации номера и даты выдачи свидетельства о госрегистрации на товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому контролю.

Ветеринарный надзор  При осуществлении ветеринарного надзора таможенники должны направлять материалы, указывающие на наличие АП, в органы Россельхознадзора в случае выявления: 1)    отсутствия на партию подконтрольных товаров разрешения соответствующего ведомства РФ на ввоз (транзит) и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом государства отправления товара; 2)    ввоза:

• лекарственных средств и кормовых добавок для применения в ветеринарии без их регистрации уполномоченными органами стран ТС;

• лекарственных средств и кормовых добавок химического и микробиологического синтеза без документа, подтверждающего их качество и безопасность (такой документ должен выдаваться предприятием-изготовителем);

• кормовых добавок и готовых кормов без упаковки, прошедших термическую обработку, для кошек и собак;

• чучел всех видов животных и рыб или их фрагментов, прошедших полную таксидермическую обработку, без документов, подтверждающих их приобретение в розничной сети;

• собак и кошек, перевозимых физлицами для личного пользования, в количестве не более двух, а также спортивных лошадей при отсутствии международного паспорта или отметки в нем о проведении клинического осмотра в течение пяти дней перед отправкой;

• физлицами для личного пользования готовой продукции животного происхождения весом до пяти кг включительно, без заводской упаковки;

• подконтрольных товаров, на ввоз которых Россельхознадзором установлен запрет.

Карантинный фитосанитарный контроль При осуществлении карантинного фитосанитарного контроля таможенники должны направлять материалы, указывающие на наличие события АП, в органы Россельхознадзора при обнаружении: 1)     отсутствия на ввозимую партию подкарантинной продукции:

• фитосанитарного сертификата, выданного уполномоченным органом государства, на территории которого сформирована ввозимая партия высокого фитосанитарного риска;

• разрешения на ввоз карантинных объектов в научно-исследовательских целях (если это обязательно);

2)    ввоза:

• древесных упаковочных и крепежных материалов, которые используются  при ввозе других товаров, без нанесенных маркировочных знаков;

• подкарантинной продукции, находящейся в транспортных средствах и предназначенной для использования командой или экипажем транспортного средства в продовольственных целях, при ее выносе из него;

• подкарантинной продукции (если это картофель либо посадочный или семенной материал), перемещаемой в почтовых отправлениях, в ручной клади пассажиров, членов экипажей судов, самолетов, пассажирских вагонов и автотранспортных средств;

• продукции с превышением фактического количества подкарантинной продукции в партии на десять и более процентов по сравнению с количеством, указанным в фитосанитарном сертификате.

Во всех случаях к материалам, которые содержат данные, указывающие на наличие АП, ФТС России относит рапорт или докладную записку о выявленном нарушении, транспортные (перевозочные) и другие документы в зависимости от перевозимого товара, объяснения водителя и прочее.  

Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов - особый вид правоохранительной деятельности, осуществляемой гласно и не­гласно оперативными подразделениями таможенных органов, уполно­моченных на то федеральным законодательством, в пределах их пол­номочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприя­тий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и го­сударства от преступных посягательств.

Особенность ОРД, осуществляемой таможенными органами РФ, включается в том, что она направлена на выявление лиц, совершив­ших преступные посягательства, производство дознания по которым возлагается на таможенные органы. Одним из направлений деятельности любого субъекта ОРД, в том числе таможенных органов, является обеспечение собственной безопасности.

Правовыми основаниями осуществления оперативно-розыскной деятельности для таможенных органов являются: Конституция РФ, Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», УПК, п. 5 ст. 408 и гл. 42 ТК положения которых базируется на конституционных принципах законности, уважения и  соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные законодательством задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами РФ. Оперативно-разыскная деятельность проводится с целью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступ­лений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; розыска лиц, скрывающихся от пра­восудия; добывания информации о событиях или действиях, создаю­щих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются: наличие возбужденного уголовного дела; ставшие изве­стными сведения о противоправном деянии, а также о лицах, скрыва­ющихся от правосудия; поручение следователя, органа дознания, указание прокурора или определение суда по уголовным делам, нахо­дящимся в их производстве; запросы других органов — субъектов ОРД; опросы международных и иностранных правоохранительных органов и организаций.

Таможенными органами проводятся такие оперативно-розыскные мероприятия, как опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зда­ний, сооружений, участков местности и транспортных средств; конт­роль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослу­шивание телефонных переговоров; контролируемая поставка и др.

Структура таможенных органов Российской Федерации, являющихся правоохранительными органами и составляющих единую систему, включает в себя:  - Федеральную таможенную службу (далее ФТС);  - региональные таможенные управления Российской Федерации (далее — РТУ);  - таможни Российской Федерации;  - таможенные посты Российской Федерации.