МЭ и МЭО / 45

45. Регулирование мирового движения факторов производства: МАГИ-ЦУИС; МОТ; ВТО-МОИС-ПРООН..

В отличие от международной торгов ли товарами и услугами, в регулирова нии которых доминирует одна между народная организация — ВТО, в сфере международного движения факторов производства — капитала, труда и тех нологии — пока не сложилось четкой организационной структуры международного мониторинга и регулирования.

В результате мирового долгового кризиса начала 80-х гг. стало очевидно, что подавляющее большинство развивающихся стран лишаются доступа к мировому рынку капитала: ТНК стали сворачивать свои производства в экономически не стабильных странах и переносить их назад в развитые страны или концентрировать инвестиции в небольшой группе развивающихся государств. Частные банки и страховые компании отказывались гарантировать инвестиции в развивающихся странах, что привело к еще большему падению вывоза капитала. Возникла потребность в создании авторитетной международной организации, которая смогла бы придать уверенность прямым и портфельным инвесторам в том, что их средства, вложенные в развивающиеся страны, не будут потеряны. Такой организацией стала МАГИ.

Многостороннее агентство по гарантии инвестиций — МАГИ ( Multilateral Investment Guarantee Agency — MIGA )

Дата создания: 1988 г.

Количество членов: 141 на середину 1997 г.

Основные функции:

• содействие увеличению притока инвестиций в развивающиеся страны через предо ставление гарантий инвестиций;

• проведение исследований, сбор и распространение информации для содействия ин вестициям;

• предоставление технической помощи странам и проведение консультаций по инвес тиционным вопросам.

Поскольку гарантии МАГИ являются своего рода страховкой, которую покупает у МАГИ тот, кому она нужна, за пользование ею выплачивается премия, размер которой зависит от рыночных условий, типа по крываемого риска и сектора экономической деятельности. @

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров — МЦУИС ( International Center for Settle ment of Investment Disputes — ICSID ) — созданная в рамках группы Мирового банка в 1966 г. автономная организа ция для урегулирования споров между правительствами и иностранными ин весторами.

Его членами являются 139 стран. Страны могут добровольно согласиться использо вать его услуги в качестве арбитра по инвестиционным спорам.

MOT : миграция рабочей силы

Ни одна из международных организаций не имеет мандата на регулирование миграции рабочей силы, которое является традиционно прерогативой национальных органов власти. Косвенно в наблюдение и изучение проблем миграции вовлечена Международная организация труда.

@ Международная организация труда ( International Labor Organization ) —

Международная организация труда — МОТ ( International Labor Organization — ILO )

Дата создания: 1919 г.

Количество членов: 171.

Основные функции:

• содействие разработке национальных программ для обеспечения полной занятости и роста жизненного уровня;

• создание равных условий для образования и профессиональной подготовки;

• улучшение условий труда, здравоохранения и жизни;

• признание права на коллективное проведение переговоров и сотрудничество между менеджментом и трудом.

Структура:

• Международная конференция по вопросам труда ( International Labor Conference ) — высший политический орган МОТ, заседающий раз в год, на уровне делегаций стран-чле нов, состоящих из двух представителей правительства, одного представителя работодателей и одного представителя наемных работников.

• Управляющий орган ( Governing Body ) — заседающий три-четыре раза в год испол нительный орган МОТ, состоящий из 56 членов, из которых 28 представляют правительства, 14 — работодателей и 14 — наемных работников. 10 крупных стран имеют постоян ное представительство в этом органе, а остальные 18 избираются из числа других членов каждые три года.

• Международная контора по труду ( International Labor Office ) — постоянно функцио нирующий секретариат МОТ во главе с Генеральным секретарем.

Главный вклад МОТ в регулирование международного рынка труда заключа ется в разработке международных стан дартов по труду, являющихся рекомен дацией национальным правительствам в таких областях, как минимальный уро вень оплаты труда, равенство возмож ностей в области занятости, система социального страхования, охрана мате ринства, минимальный возраст рабочей силы, защита интересов мигрантов и пр. Стандарты в области труда находятся под постоянным контролем со стороны МОТ, которая, однако, не имеет рыча гов, чтобы заставить страны применять их. Они внедряются странами на добро вольной основе и закрепляются в теку щем законодательстве и практической работе правительств. Ежегодно страны- члены предоставляют в МОТ отчет о прогрессе в деле внедрения международных стандартов в национальную практику, которые рассматриваются независимым комитетом, состоящим из примерно 20 экспертов, которые, в свою очередь, составляют доклад и представляют его на рассмотрение Международ ной конференции по вопросам труда. Если правительство страны — члена МОТ не соблюдает те или иные между народные стандарты в области труда, которые она ратифицировала в своем законодательстве, организации, пред ставляющие наемных работников, могут сделать представление в МОТ по этому поводу. Получив его, Управляющий орган назначает независимую трехсто роннюю комиссию по изучению пробле мы, которая выносит свои рекоменда ции по ее решению. Если с точки зрения какой-либо страны-члена другая страна не выполняет принятые на себя обяза тельства стандартов в области труда, она может также сделать представление в МОТ по этому поводу. Если рекомендации МОТ игнорируются, то дело мо жет быть вынесено на рассмотрение Международного Суда. Однако основной метод работы МОТ — через согла сование интересов и поиск консенсуса на трехсторонней основе между правительствами, работодателями и наемны ми работниками.

ВТО—МОИС—ПРООН: движение технологии

Так же как и международная мигра ция рабочей силы, международная пе редача технологии не является пока сферой сколько-нибудь жесткого меж дународного регулирования и надзора. Ближе всего подходят к вопросам изучения и регулирования международного движения технологии три организа ции — ВТО, МОИС и ПРООН, причем первые две являются в большей мере международными соглашениями по свя занным с технологией вопросам, а по следняя выступает главным каналом многостороннего финансирования меж дународного технического содействия.

• • Соглашение ВТО о связанных с торговлей аспектах прав на интеллек туальную собственность ( Agreement on Trade - Related Aspects of Intellectual Property Rights — TRIPS ), вступившее в силу в 1995 г., стало самым всеобъемлю щим международно-правовым докумен том, регулирующим вопросы интеллек туальной собственности. Соглашение, так же как и другие соглашения в рам ках ВТО, предусматривает применение РНБ и национального режима в отноше нии иностранных прав на интеллекту альную собственность. Оно покрывает такие вопросы, как копирайт, торговые марки и знаки, географические названия и промышленный дизайн. Соглашение распространяется не только на торгов лю, оно определяет и стандарты — минимальные обязательства стран — членов ВТО по охране интеллектуальной собственности, включая предмет защи ты и ее минимальную длительность, механизм обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности и процедуру решения- споров в этой области через систему ВТО. В соответствии с мини мальными стандартами страны ВТО дол жны соблюдать Парижскую конвенцию по защите прав индустриальной собственности и Бернскую конвенцию по защите авторских прав на произведения литературы и искусства в их последних редакциях. Соглашение развивает поло жения обеих конвенций в тех областях, где они неадекватны текущей ситуации, и, являясь минимальным стандартом, не запрещает странам ВТО вводить более жесткие требования к соблюдению прав на интеллектуальную собственность.

• Международная организация по интеллектуальной собственности — МОИС ( World Intellectual Property Orga nization — WIPO ) — одно из специа лизированных агентств системы ООН, состоящее из 161 страны-члена. Интеллектуальная собственность состоит из промышленной собственности (изобре тений, торговых марок, промышленного дизайна) и копирайта на произведения литературы, искусства, фотографии, видео- и звукозаписи. Задачами организации являются содействие защите ин теллектуальной собственности путем развития многостороннего сотрудниче ства между странами и административ ное руководство союзами в отдельных областях, заключенными в соответствии с Парижской и Бернской конвенциями. Например, под ее техническим администрированием находится соглашение в рамках Бернской конвенции о защите производителей фонограмм от несанкционированного размножения фонограмм. Руководят организацией Генеральная ассамблея, состоящая из представителей стран, подписавших Бернскую и Парижскую конвенции, избираемый ею генеральный директор, а также избираемый из числа членов координационный комитет в составе 68 стран.

• Программа развития ООН — ПРООН (The UN Development Programme — UNDP) — созданный в 1965 г. основной источник многостороннего финансирования технической помощи развитию. Средства в размере примерно 1 млрд. долл. в год предоставляются на добровольной основе странами—члена ми ООН. Организацией руководит ис полнительный директорат в составе 36 членов, представляющих как развитые, так и развивающиеся страны. Ос новная задача ПРООН заключается в содействии развивающимся странам в развитии их человеческого капитала, ус транении бедности, улучшении окружающей среды, создании рабочих мест и развитии международного сотрудничества. Через 132 офиса в большинстве стран мира и с использованием экспертизы более 30 других международных и региональных организаций ПРООН ока зывает техническую помощь в сфере передачи ц адаптации технологии к нуж дам определенных стран, устранения бедности, разработки природных ресур сов, технического сотрудничества между развивающимися странами, содействия предпринимательству, безопасности про дуктов питания, борьбе со СПИДом. Наиболее заметным полем деятельности ПРООН в середине 90-х гг. стало совместное с Мировым банком управление Программой деятельности в области ок ружающей среды.