1.2. Особенности формирования института банкротства в России

История современного законодательства о банкротстве насчитывает уже больше 15 лет. С начала переходного периода было принято три закона о банкротстве: первый - в ноябре 1992, второй в марте 1998, третий и последний - в октябре 2002.

С точки зрения признаков банкротства, закон о банкротстве 1992 г. и 1998 г. существенно различались.

Первый закон о банкротстве Закон РФ от 19.11.92. №3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» слабо повлиял на состояние экономики. В качестве определения признаков банкротства использовался критерий «неоплатность». Под «банкротством» понималась неспособность должника удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи с неудовлетворительной структурой баланса должника. Как показал опыт, банкротство не обеспечивало серьезных стимулов для руководителей российских предприятий и в тоже время не улучшало защиту прав креди­торов. Среди основных причин подобной ситуации называют следующие:

во-первых, в законе были сформулированы условия, делавшие банкротство практически невозможным без согласия действующих менеджеров предприятия (для предотвращения банкротства можно было поддерживать активы на более высоком уровне, чем пассивы путем частичного удовлетворения требований);

во-вторых, им предусматривалась весьма сложная процедура признания компании банкротом.

В основном дела о банкротстве в суде рассматривались по искам налоговой инспекции к предприятиям-недоимщикам, и решения о ликвидации принимались, как правило, по безвестно отсутствующим должникам.

Как следствие, количество дел о несостоятельности (банкротстве) в арбитражных судах было незначительным.

Неэффективность Закона о банкротстве 1992 г. обусловила необходимость разработки нового закона.

Второй закон о банкротстве - Федеральный закон от 8 января 1998 года № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривал довольно простое инициирование процедуры банкротства и необходимую для ее открытия сумму задолженности для организаций - всего 500 минимальных размеров оплаты труда.

Закон 1998 г. утвердил признак неплатежеспособности в качестве основного критерия несостоятельности. По закону решение арбитражного суда о введении той или иной процедуры принималось на основании решения собрания кредиторов, т.е. не было четко привязано к нормативной методике прогнозирования банкротства. Однако если вопреки решению собрания кредиторов о введении конкурсного производства устанавливалась реальная возможность восстановления платежеспособности должника, арбитражный суд был вправе ввести внешнее управление. Возможность или невозможность восстановления платежеспособности предприятия выявлялась в рамках анализа финансового состояния должника, обязанности по проведению которого были возложены на арбитражного управляющего. Кроме того, арбитражный управляющий должен был анализировать финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность должника и его положение на товарных рынках.⁶

Законом специально предоставлялись большие права судьям арбитражного суда, поскольку его разработчики хотели избежать необъективного отношения, как к кредиторам, так и к должникам. Если судья действовал беспристрастно, российский Закон «О банкротстве (несостоятельности)» 1998 г. вполне был способен, с одной стороны, обеспечить защиту прав кредиторов, а с другой — не допустить неэффективной ликвидации компании.

С другой стороны бытует и иная точка зрения, согласно которой Закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 08.01.98 г. называют «худшим законом России»⁷. Так авторы отмечают, что страну захлестнули "нечестные" банкротства (то есть использование механизма банкротства для изъятия собственности).

Закон 2002 г. имеет ряд принципиальных отличий по сравнению как с Законом 1992 г., так и с Законом 1998 г. Один из основных его принципов — возможность погасить долги и прекратить процедуру банкротства на любой из ее стадий. Сделать это могут собственники предприятий, учредители или третьи лица.

Как и ранее признаком банкротства гражданина или юридического лица считалась неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев с даты, когда такие обязательства должны были быть исполнены.

Дела о банкротстве рассматривались арбитражным судом. Был изменен срок рассмотрения дела о банкротстве. Согласно статье 51 нового закона дело о банкротстве должно было быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд, против трех месяцев по существовавшему ранее законодательству.

Изменились признаки банкротства. Итак, сумма требований к должнику - для юридических лиц должна была составлять в совокупности не менее 100 тысяч рублей, для граждан - не менее 10 тысяч рублей.

Принципиально изменился предел суммы возникших после введения внешнего управления денежных обязательств должника, по достижении которого сделки могут совершаться внешним управляющим только с согласия собрания (комитета) кредиторов.

Теперь указанная сумма должна превышать на двадцать процентов размер требований конкурсных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов.

Кроме того, в законодательстве конкретизирована норма, определяющая, в каких случаях обязательства должника считаются установленными. Теперь таковыми признаются только те обязательства, которые определены судом в порядке, предусмотренном законом о банкротстве.

Необходимо отметить, что право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора только по истечении тридцати дней с даты направления исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику, а у уполномоченного органа по обязательным платежам - по истечении тридцати дней с даты принятия решения налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника.

Таким образом, поставлены препятствия для массового банкротства. Прежний закон позволял, особенно с таким минимальным долгом, запустить так называемый "принцип домино", то есть потенциальный банкрот, узнав о начале конкурсного производства, успевал подавать встречные иски к своим дебиторам.

После вступления в силу нового закона, налоговые органы лишены самостоятельного права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом и должны направлять материалы по должникам в уполномоченный орган.

Важно отметить, что в данном законе введена новая процедура - финансового оздоровления. Если внешнее управление не приводит к восстановлению платежеспособ­ности должника, то может быть введено финансовое оздоровление, при котором представляется план финансового оздоровления и график погашения задолженности.

В настоящее время в Российской Федерации для определения наличия признаков банкротства должника согласно статье 4 пункта 2 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127 - ФЗ учитываются:

• размер денежных обязательств, в том числе размер задолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги,

• суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником,

• размер задолженности, возникшей вследствие неосновательного обогащения, и размер задолженности, возникшей вследствие причинения вреда имуществу кредиторов, за исключением обязательств перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью,

• обязательств по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, обязательств по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также обязательств перед учредителями (участниками) должника, вытекающих из такого участия,

• размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.

Новый закон о банкротстве в России представляет собой третий путь. До введения внешнего управления должник мог попытаться провести финансовое оздоровление своими силами, но под контролем кредиторов.

Данный закон о банкротстве стал в большей степени защищать интересы бюджета. В частности, теперь уполномоченные органы стали полноправными участниками собрания кредиторов. Так, в соответствии со статьями 12, 17 Федерального закона № 127-ФЗ участниками собрания кредиторов с правом голоса на равных основаниях являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, а комитет кредиторов представляет законные интересы, как конкурсных кредиторов, так и уполномоченных органов. По старому закону о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являлись конкурсные кредиторы, а налоговые и иные уполномоченные органы были наделены правом голоса только по вопросам, относящимся к компетенции первого собрания кредиторов, а по другим вопросам контроль за действиями внешнего управляющего и конкурсного управляющего осуществлял комитет кредиторов, представляющий интересы только конкурсных кредиторов.