ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ (ГМФ).

Синицын Николай Алексеевич

Семестр – до 30 баллов

Аттестация – до 20 баллов

Зачет (10 тестов) – 50/50

Экзамен:

2 теории (х15 баллов), 5 тестов (х2 балла), 2 письменных вопроса – определение и задача (х5 баллов)

Используемые аббревиатуры:

ГМФ – государственные и муниципальные финансы.

ОГВ – органы государственной власти.

ОМСУ – органы местного самоуправления.

Тема 1: содержание и организационно-правовые основы госуданственных и муниципальных финансов.

Вопрос 1: содержание, назначение и роль гмф в регулировании социально-экономических процессов.

Финансы состоят из 2х сфер:

1. Финансы субъектов хозяйствования (где создается ВВП). Приблизительно 65%.

2. ГМФ (для выполнения органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач). Приблизительно 35%.

ГМФ – денежные отношения, которые возникают в связи с формированием и использованием денежных средств органов государственной власти на удовлетворение социальных потребностей граждан, регулирование экономики, финансирование обороны, правоохранительную деятельность, управление и другие расходы государства (РФ и субъектов РФ) и муниципальных образований.

Возникновение государства и органов местного самоуправления, наличие товарно-денежных отношений обусловило появление ГМФ. ОГВ и ОМСУ призваны выполнять определенные функции и задачи, которые не в состоянии выполнять или нецелесообразно их передавать юридическим и физическим лицам.

С помощью ГМФ у соответствующих органов образуются финансовые ресурсы. Это позволяет им осуществлять регулирование социальных процессов, влиять на развитие приоритетных отраслей экономики, сглаживать различия в уровне развития территорий субъектов РФ и муниципальных образований.

ГМФ являются инструментом централизованного воздействия государства и местного самоуправления на социально- экономические процессы. При этом это воздействие может быть форме прямого (предоставление налоговых льгот малому бизнесу, государственные и муниципальные заказы некоммерческим организациям и другое) или косвенного регулирования (создание определенных условий).

Методы государственного финансового регулирования отраслевых пропорций:

1. Налоговое регулирование

2. Амортизационная политика

3. Различные формы государственной поддержки (субсидии, субвенции, бюджетные кредиты, бюджетные инвестиции, государственные и муниципальные заказы, предоставление имущества в аренду на льготных условиях, государственные и муниципальные гарантии)

4. Льготное кредитование и страхование (когда из бюджета выделяют субсидии в связи с более низким уровнем ссудного процента и страхового тарифа по услугам коммерческих банков)

Финансовое регулирование территориальных пропорций осуществляется через межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты.

Финансовое регулирование в социальной сфере осуществляется через:

• льготы по налогам, уплачиваемым физическими лицами,

• субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг,

• различные выплаты и льготы.

Вопрос 2: становление и развитие теории гмф.

Оно связано с государственным устройством, переходом от унитарного к федеративному государству, при этом произошло выделение местных финансов. Конституция 1993 года установила:

1. Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны.

2. Разграничение предметов ведения (сферы общественной жизни: образование, здравоохранение, оборона) и полномочий (прав и обязанностей) между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ.

3. Признание и гарантирование местного самоуправления, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, при этом ОМСУ не входят в систему органов государственной власти. На местном уровне управления нет понятия «власть», есть местное самоуправление.

4. Народовластие осуществляется через органы государственной власти и МСУ.

Муниципальные образования - представительные органы и администрация.

Границы ГМФ определяются с одной стороны экономическими возможностями страны (величиной ВВП, объекта распределения), а с другой стороны - уровнем мобилизации средств с учетом функций и задач, выполняемых государством.

Существенно собралась доля ВВП распределяемая с помощью государственных и муниципальных финансов с70% до 35%. Это обусловлено факторами:

1. Связь предприятий с бюджетом стала односторонней. В основном она ограничивается только платежами в бюджетную систему. В СССР связи были двусторонние. (Предприятия кроме колхозов были государственными, вносили платежи в бюджет и получали ассигнование из бюджета на капитальные вложения и прирост норматива оборотных средств. Более половины расходов - из бюджета). В настоящее время у нас есть только государственная поддержка отдельных отраслей и предприятий (с/х, транспорт, угольная промышленность и т.д.).

2. Государство проводит политику отказа от ряда функций, которые более успешно могут выполнять юридические и физические лица. В первую очередь это касается развития экономики. Поэтому даже государственные и муниципальные унитарные предприятия располагают обособленным имуществом и финансовыми ресурсами и наделены полномочиями по их управлению.