Правовой фундамент евросоюза
Многие проблемы, пока еще препятствующие плодотворному взаимодействию России с Северной Европой, носят не столько специфический для этого региона, сколько общий характер. Одна из них заключается в том, что у нас, в отличие от Европейского Союза, до сих пор нет четко сформулированной региональной политики, которая бы учитывала особенности и потребности субъектов Федерации. А ведь от этого во многом зависит перспектива сотрудничества с сопредельными государствами.
Большие трудности создает отсутствие четкого разграничения компетенции, в том числе в области внешнеэкономических связей, между федеральным центром и субъектами Федерации. Важнейшую роль в осуществлении приграничного и трансграничного сотрудничества должны в будущем играть регионы, но для этого надо ускорить принятие базовых законов, развивающих соответствующие статьи Конституции, прежде всего касающиеся разграничения полномочий по предметам совместного ведения.
В связи с тем, что российско-финляндская граница стала одной из внешних границ Евросоюза, еще большую актуальность приобретает завершение формирования единой концепции трансграничного субрегионального сотрудничества. И самое важное - обеспечение надежной правовой базы, которая до сих пор оставалась фрагментарной и в основном регулировалась указами Президента. Нужно, наконец, принять закон «О правовом статусе приграничных территорий», который с 1996 года лежит без движения в Федеральном Собрании, а также разработать закон «Об общих принципах трансграничного субрегионального сотрудничества с участием субъектов Российской Федерации».
К сожалению, некоторые новые законодательные акты не только не способствуют развитию трансграничных связей, но, наоборот, препятствуют этому. Например, вызвавшая в свое время немало споров статья 11 Закона «О государственной границе Российской Федерации», вводящая дополнительные сборы при пересечении российской границы грузами и пассажирами.
В целом, чтобы реализовать интересы и возможности сотрудничества в рамках Северной Европы и других сопредельных регионах, от России требуется более реалистичный и гибкий подход к возникающим проблемам, в том числе и связанным с погранично-таможенными процедурами. Стоило бы, скажем, подумать над введением преференциального режима в отношении адресных проектов на северо-западе России, используя, в частности, опыт российско-финляндского соглашения 1992 года о сотрудничестве в сопредельных районах.
Заслуживает внимания и практика создания «еврорегионов», которая успешно применяется в Европе. В этот процесс постепенно включается и Россия - «еврорегионы» «Балтика» (с участием Калининградской области и приграничных территорий южной Швеции, северной Польши, северной Литвы и западной Латвии) и «Сауле» (Калининградская область, западная Литва, южная Швеция). Республика Карелия совместно с Финляндией разработала и успешно реализует идею «еврорегиона» «Карелия» в районе российско-финляндской границы, который получил одобрение и финансовую поддержку Европейского Союза. Этот регион охватывает территорию Республики Карелия и трех сопредельных районов Восточной Финляндии (общая площадь - около 330 тыс. кв. км, население - 1,5 млн чел.).
Необходимо более эффективно использовать потенциал уже упомянутых мною региональных организаций - СГБМ, СБЕР и Арктического совета. Кстати, Россия сейчас является председателем в Совете государств Балтийского моря. Немало предстоит сделать для того, чтобы обеспечить практическую отдачу от «северного измерения» и, прежде всего, решить проблемы финансирования и согласование приоритетных проектов. При этом, однако, мы должны отделаться от иллюзий, что это очередная программа безвозмездной помощи России, что ЕС опять будет донором, а Россия - пассивным получателем средств.
Наша страна должна активно и на равноправной основе участвовать в определении приоритетности отдельных направлений и проектов, добиваться, чтобы по возможности полнее учитывались народнохозяйственные, социальные и иные потребности как ее северо-западных регионов, так и всей страны в целом. И, наоборот, чем полнее согласованные проекты отразят эти потребности, тем активнее и объемнее будет участие России в «северном измерении».
И еще один принципиальный момент. Никоим образом нельзя мириться с тем, что нередко России по-прежнему отводится лишь роль традиционного поставщика топлива и сырья, а производственное, научно-техническое сотрудничество вновь остается в тени. И это несмотря на то, что в нашей стране в ряде областей сохранились возможности создавать технологию и оборудование самого высокого мирового класса. В наших отношениях с Северной Европой должны получить опережающее развитие технологическая и промышленная кооперация, научно-техническое сотрудничество, взаимодействие в телекоммуникациях, рыболовстве, развитии транспорта.