Глава 2. Собственность на земли лесного фонда. Системы лесных отношений

2.1. Собственность на земли лесного фонда как политическая и экономиче­ская основа лесных отношений.

На этапе формирования рыночных отношений в лесном секторе собствен­ность на лесной фонд приобретает важнейшее политическое и экономическое значение, поскольку через права собственности реализуются экономические интересы государства, общества и лесопромышленного бизнеса.

Любая собственность является трехмерной категорией, состоящей из трех компонентов (рис.3):

• политического,

• юридического (правового),

• экономического.

Какой из этих компонентов является преобладающим, зависит во многом от политической системы в государстве.

Рис.3. Факторы, определяющие выбор формы собственности

В условиях централизованно планируемой экономической системы и так называемых социалистических общественных отношений политический идео­логизированный подход к правам собственности был преобладающим. Резуль­татом такого подхода стало конституционное оформление на все средства про­изводства, включая природные ресурсы, общенародной собственности. Именно общенародная собственность оказалась повинной в том, что прежняя экономи­ческая система лишила себя стимулов в развитии, основанных на конкуренции и на максимизации прибыли.

Игнорирование экономического содержания прав собственности в услови­ях, когда государство было монопольным собственником всех средств произ­водства, привело к неудачам всех проведенных в бывшем СССР экономических реформ. Это были: экономическая реформа 60-ых годов, совершенствование хозяйственного механизма на рубеже 70 и 80-ых годов и перестройка экономи­ческих отношений в середине и конце 80-ых годов.

Несмотря на то, что все эти реформы были направлены на достижение на­сущных и понятных обществу проблем (повышение жизненного уровня насе­ления, рост производительности труда, экономия материальных ресурсов и г. п.), они не принесли осязаемых результатов, поскольку в процессе реализации реформ отсутствовал их двигатель - экономический интерес, составляющий основу экономического содержания собственности.

Экономическое содержание собственности определяется:

1. Потребительной стоимостью блага (вещей, ресурсов), проявляющейся » использовании его отдельных или всех свойств одновременно в интересах человека в условиях ограниченности благ, что заставляет людей оформлять юри­дически свои претензии на определенную часть благ. Именно этот фактор обусловил появление и распространение частной собственности после распада первобытнообщинного строя, при котором права собственности ни на какие блага и ресурсы не существовали.

Таким образом появлению частной собственности на блага человечество обязано своей цивилизацией и тем уровнем жизни, который достигнут в настоящее время в развитых странах.

Если какие-либо ресурсы не ограничены или по техническим и организа­ционным причинам нельзя закрепить права на их использование, то эти ресурсы остаются вне рамок собственности по экономическим причинам (например,

собственность на атмосферный воздух).

2. Ограниченностью природных ресурсов, что играет решающую роль при формировании прав на землю, леса и другие природные богатства.

Влияние этого фактора иллюстрируется соотношением земель, находя­щихся в частной и государственной собственности по отдельным странам: чем меньшими земельными ресурсами обладает страна, тем больше удельный вес частного землевладения.

3. Стремлением получать максимальный доход от обладания благами (ве­щими, ресурсами) с наименьшими ограничениями или при полном отсутствии последних.

Именно возможность получения чистого дохода с единицы потребитель­ной стоимости блага (например, с га лесных земель) является главным критерием для выбора формы собственности на благо при учете тех ограничений, кото­рые накладываются экологическими и социальными факторами.

Для того, чтобы на практике реализовать экономическое содержание собственности с учетом ограничений, накладываемых экологическими и социаль­ными факторами, государство создает правовую и нормативную базу, закреп- ляющую юридически права собственности. В классическом определении собственности речь идет о ее следующих правах:

1. Право владения, означающее право исключительного физического мни роля над благами (ресурсами).

2. Право пользования, означающее право применения всех полезных свойств блага (ресурса) для себя, для получения своего дохода.

3. Право управления, означающее право на обладание всеми результатами от использования блага (ресурса).

4. Право па доход, означающее право на обладание всеми результатами от использования блага (ресурса).

5. Право суверена, означающее право на принятие решений по отчужде­нию, потреблению, изменению или уничтожению блага.

6. Право на безопасность, означающее право на защиту от эксплуатации и от вреда со стороны внешней среды.

7. Право на передачу благ в наследство, означающее создание экономи­ческих условий (интереса) для преемственности прав владения благом.

8. Право на запрет использования способом, наносящим вред внешней среде.

9. Право на ответственность в виде взыскания, означающее возмож­ность использования блага в уплату долга.

10. Право на бессрочное обладание благом.

11. Право на остаточный характер, означающее необходимость сущест­вования институтов власти и законодательных процедур, обеспечивающих вос­становление нарушенных прав и полномочий.