4.5. Государственная инвентаризация лесов и государственный лесной реестр

Для того чтобы применение рассмотренных выше инструментов государ­ственного управления лесами оказалось эффективным на практике, государство должно располагать объективными данными о состоянии лесов, их количест­венных и качественных характеристиках.

Требования к процедурам получения названной информации установлены Лесным кодексом в статье 9 «Государственная инвентаризация лесов» и статье 91 «Государственный лесной реестр».

Порядок проведения государственной инвентаризации лесов установлен постановлением Правительства Российской Федерации № 407 от 26 июня 2007 г. Государственная инвентаризация лесов, представляющая собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характери­стик, проводится Федеральным агентством лесного хозяйства в отношении ле­сов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Государственная инвентаризация лесов проводится в целях:

1. своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса,

2. оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизвод­ству лесов,

3. информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного контроля и надзора.

Для проведения государственной инвентаризации лесов Федеральное агентство лесного хозяйства запрашивает необходимую информацию у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, обеспечивающих в соответствии с лесным законодательством проведение лесоустройства, разработку лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов. Государственная инвентаризация лесов проводится аэрокосмическими и наземными способами с использованием методов стати­стической выборки.

Аэрокосмические способы применяются в целях своевременного выявле­ния и прогнозирования процессов, оказывающих негативное воздействие на ле­са преимущественно в зонах их интенсивного использования. Наземные спосо­бы применяются в целях:

• определения количественных и качественных характеристик отдельных лесных участков и сравнения их с данными, полученными при проведении так­сации лесов,

• проведения оценки эффективности осуществления мероприятий по охра­не, защите и воспроизводству лесов.

Данные о негативном воздействии на леса и нарушениях лесного законо­дательства, полученные при проведении государственной инвентаризации ле­сов и требующие принятия неотложных мер, в 3-дневный срок с даты их полу­чения направляются в соответствующие органы государственной власти, орга­ны местного самоуправления, осуществляющие функции управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также в органы ис­полнительной власти, уполномоченные в области государственного лесного контроля и надзора.

Методические указания по проведению государственной инвентаризации лесов утверждаются Министерством природных ресурсов.

Положение о ведении государственного лесного реестра утверждено по­становлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2007года.

Положение устанавливает порядок ведения государственного лесного рее­стра, который представляет собой систематизированный свод документирован­ной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводст­ве, а также о лесничествах и лесопарках.

Под документированной информацией понимается зафиксированная на материальном носителе информация, документирование которой осуществлено в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Реестр состоит из 3 разделов.

Раздел «Леса, и лесные ресурсы» содержит документированную информацию:

а) о составе земель лесного фонда и составе земель иных категорий, на ко­торых расположены леса,

б) о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах,

в) о защитных лесах, их категориях, эксплуатационных лесах, резервных лесах,

г) об особо защитных участках лесов и о зонах с особыми условиями ис­пользования территорий,

д) о лесных участках,

е) о количественных, качественных и экономических характеристиках ле­сов и лесных ресурсов.

Раздел «Использование лесов» содержит документированную информацию:

а) о видах разрешенного использования лесов в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственными регламентами и видах фактического использования лесов,

б) о предоставлении лесов гражданам и юридическим лицам (о правах пользования, видах, сроках разрешенного и фактического использования лесов, о наличии проектов освоения лесов и об их государственной экспертизе и дру­гие сведения.

Раздел «Охрана, защита и воспроизводство лесов» содержит документи­рованную информацию:

а) о предусмотренных лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственными регламентами и выполненных мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов,

б) о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, подлежа­щих выполнению в установленном порядке лицами, использующими леса, и об их выполнении,

в) о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, выполняе­мых на основании государственных или муниципальных контрактов на выпол­нение государственного либо муниципального заказа.

Форма реестра, порядок предоставления и правила внесения документиро­ванной информации в реестр устанавливаются Министерством природных ре­сурсов. Ведение реестра осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в грани­цах территорий этих субъектов.

Документированная информация, включаемая в реестр, представляется в обязательном порядке на безвозмездной основе:

7. лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроиз­водство лесов,

8. органами государственной власти, осуществляющими управление в об­ласти использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Документированная информация, внесенная в реестр, относится к обще­доступной информации, за исключением информации, отнесенной законода­тельством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Документированная информация, содержащаяся в названных выше 3-ех разделах, предоставляется бесплатно органам государственной власти, а также иным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предоставление информации, содержащейся в реестре, осуществляется по запросам заинтересованных лиц.

За предоставление выписки из реестра взимается плата в размере и поряд­ке, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. «О размере платы за предоставление выписок из государственно­го лесного реестра и порядке ее взимания».

Контрольные вопросы

2. Какие задачи решает лесное планирование в условиях децентрализации лесоуправления?

3. Назовите принципы экономического лесного планирования

4. Какая должна быть структура лесного плана субъекта Российской Фе­дерации, ориентированного на достижение целей устойчивого развития терри­торий?

5. Как лесной план субъекта Российской Федерации должен обеспечить устойчивое управление лесами на базе международно признанных критериев и индикаторов?

6. Какие задачи в управлении лесами решает лесохозяйственный регла­мент?

7. Порядок разработки лесохозяйственного регламента; состав информа­ции, привлекаемой для этих целей.

8. Как взаимодействуют между собой лесохозяйственный регламент и лесной план субъекта Российской Федерации?

9. Какие задачи в управлении лесами решает проект освоения лесов?

10. Как проект освоения лесов взаимодействует с лесохозяйственным рег­ламентом?

11. Как в проекте освоения лесов Распределена ответственность за хозяй­ственное управление лесами между органами государственной власти и аренда­тором?

12. По каким критериям должна оцениваться эффективность мероприятий, содержащихся в проекте освоения лесов?

13. С какой целью проводится государственная экспертиза проекта освое­ния лесов?

14. На основании какого документа составляется лесная декларация?

15. Содержание лесной декларации и порядок ее применения.