
- •А.П. Петров государственное управление лесами
- •Введение
- •Глава 1. Политические основы устойчивого лесоуправления в российской
- •1.1. Рациональное и эффективное природопользование - основа устойчивого
- •1.2. Глобализация лесной политики и международные обязательства Российской Федерации в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов
- •1.3. Национальная лесная политика Российской Федерации
- •Глава 2. Собственность на земли лесного фонда. Системы лесных отношений
- •Экономическое содержание собственности определяется:
- •Приведенный набор в количестве 11 прав присущ только частной собственности на блага.
- •2.2. Зарубежный опыт формирования лесных отношений при разных формах собственности на лесные земли
- •2.2.2. Управление государственными лесами в странах с унитарным политическим устройством
- •2.3. Федерализм как политическая основа для установления прав собственности на лесные земли и децентрализации лесоуправления в Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Глава 3. Институциональная организация государственного управления лесами
- •3.1. Развитие структурных и экономических реформ в. Системе государственного и хозяйственного управления лесами
- •Функции управления государственной собственностью, которые, в свою очередь, подразделяются на:
- •Государственное управление
- •3.2. Федеральные органы исполнительной власти в системе государственного управления лесами
- •1. Разработка, утверждение и реализация государственной лесной политики.
- •2. Предоставление государственных услуг в сфере лесных отношений
- •3. Контроль и надзор в области лесных отношений
- •Глава 4. Инструменты государственного управления лесами
- •4.1. Лесной план субъекта Российской Федерации
- •4. Зоны хозяйственного управления лесами
- •3. Оценка экономической доступности лесных ресурсов
- •4.2. Лесохозяйственпый регламент
- •4.3. Проект освоения лесов
- •4.4. Лесная декларация и право доступа к использованию лесов
- •4.5. Государственная инвентаризация лесов и государственный лесной реестр
- •Глава 5. Экономические основы государственного и хозяйственного управления лесами
- •5.1. Плата за использование лесов
- •5.2. Финансирование лесохозяйственной деятельности
- •5.3. Инвестиционная деятельность в области освоения лесов
- •Контрольные вопросы
- •Оглавление
- •Глава 1. Политические основы устойчивого лесоуправления в российской федерации
- •Глава 2. Собственность на земли лесного фонда. Системы лесных отношений
- •Глава 3. Институциональная организация
- •Глава 4. Инструменты государственного
- •Глава 5. Экономические основы государственного и хозяйственного управления лесами
- •Анатолий Павлович Петров Государственное управление лесами Учебное пособие
4.4. Лесная декларация и право доступа к использованию лесов
Лесная декларация демонстрирует новую рыночную форму отношений между государством-собственником земель лесного фонда и лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
Эти отношения строятся на заявительном принципе, заменяющем длительное время существовавший разрешительный механизм доступа к лесным ресурсам, выразителем которого было обязательное наличие у пользователей лесорубочного билета. При этом лесную декларацию следует рассматривать только в контексте правовых процедур, обеспечивающих доступ к лесным ресурсам в условиях наличия соответствующей правовой и нормативной базы (рис. 15).
Из рисунка 15 видно, какой путь должен пройти потенциальный пользователь лесом, чтобы его окончательное право на использование ресурсов получило в лесной декларации.
Лесной декларацией в соответствии со статьей 26 Лесного кодекса является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
Форма лесной декларации утверждена приказом Министра природных ресурсов № 74 от 02.04.2007 г.
Лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок за один месяц до начала декларируемого календарного года.
Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах пользования лесами, которые предусмотрены для арендаторов договором аренды и проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый календарный год
Непосредственно лесная декларация содержит следующую информацию:
Сведения о лесопользователе,
Дата и номер договора,
Декларируемый период,
Наименование органа, утвердившего экспертизу проекта освоения лесов.
К декларации прилагаются два приложения.
Приложение 1 «Объемы использования лесов для заготовки древесины и живицы», содержащее сведения о лесничествах, кварталах и выделах, где планируется проведение пользований.
Рис.15 Процедуры и нормативная база, регламентирующая доступ к лесным ресурсам
Приложение 2 «Объемы использования лесов, не связанные с заготовкой древесины и живицы», содержащее размещение пользований по лесничествам, кварталам, выделам.
Лесную декларацию и приложения к ней от имени лесопользователя подписывает руководитель организации, либо физическое лицо (индивидуальный предприниматель).
Лесная декларация составляется в двух экземплярах: один экземпляр хранится у лесопользователя, другой им представляется в орган исполнительной власти. Изменение лесной декларации в течение декларируемого периода осуществляется в случае внесения в установленном порядке изменений в проект освоения лесов.
Для того, чтобы повысить действенность заявительного принципа в организации лесопользования, декларация наряду с двумя табличными приложениями должна содержать картографическую информацию о расположении и границах лесосек. Только табличная информация не позволит в точности сопоставить ее с фактическим расположением лесосек, если границы конкретной лесосеки не полностью совпадают с границами выделов, что чаще всего и бывает в практике организации пользований лесами.
Декларация должна содержать также годовые обязательства арендатора по ведению лесного хозяйства на лесном участке, без чего станет затруднитель- 11ым проведение контроля за результатами лесохозяйственной деятельности со стороны органов государственной власти (лесничеств)
Названные недостатки в содержании лесной декларации объясняются тем, что в основу декларации ее разработчики приняли форму лесорубочного биле- га, забыв о том, что предпринимательская деятельность арендатора состоит не только из заготовки древесины, использования лесных ресурсов, но и их воспроизводства.
В выше изложенные отношения государства с частным бизнесом при аренде лесных участков, как видно из приводимых комментариев, неизбежно будут вноситься изменения с целью предотвращения или снижения конфликтных ситуаций.