4.4. Лесная декларация и право доступа к использованию лесов

Лесная декларация демонстрирует новую рыночную форму отношений между государством-собственником земель лесного фонда и лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Эти отношения строятся на заявительном принципе, заменяющем длительное время существовавший разрешительный механизм доступа к лесным ресурсам, выразителем которого было обязательное наличие у пользователей лесорубочно­го билета. При этом лесную декларацию следует рассматривать только в контек­сте правовых процедур, обеспечивающих доступ к лесным ресурсам в условиях наличия соответствующей правовой и нормативной базы (рис. 15).

Из рисунка 15 видно, какой путь должен пройти потенциальный пользова­тель лесом, чтобы его окончательное право на использование ресурсов получило в лесной декларации.

Лесной декларацией в соответствии со статьей 26 Лесного кодекса является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Форма лесной декларации утверждена приказом Министра природных ре­сурсов № 74 от 02.04.2007 г.

Лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду в орган го­сударственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок за один месяц до начала декларируемого календарного года.

Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах пользования лесами, которые предусмотрены для арендаторов договором аренды и проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый календарный год

Непосредственно лесная декларация содержит следующую информацию:

4. Сведения о лесопользователе,

5. Дата и номер договора,

6. Декларируемый период,

7. Наименование органа, утвердившего экспертизу проекта освоения ле­сов.

К декларации прилагаются два приложения.

1. Приложение 1 «Объемы использования лесов для заготовки древесины и живицы», содержащее сведения о лесничествах, кварталах и выделах, где планируется проведение пользований.

Рис.15 Процедуры и нормативная база, регламентирующая доступ к лесным ресурсам

2. Приложение 2 «Объемы использования лесов, не связанные с заготовкой древесины и живицы», содержащее размещение пользований по лесничествам, кварталам, выделам.

Лесную декларацию и приложения к ней от имени лесопользователя под­писывает руководитель организации, либо физическое лицо (индивидуальный предприниматель).

Лесная декларация составляется в двух экземплярах: один экземпляр хра­нится у лесопользователя, другой им представляется в орган исполнительной власти. Изменение лесной декларации в течение декларируемого периода осу­ществляется в случае внесения в установленном порядке изменений в проект освоения лесов.

Для того, чтобы повысить действенность заявительного принципа в ор­ганизации лесопользования, декларация наряду с двумя табличными приложе­ниями должна содержать картографическую информацию о расположении и границах лесосек. Только табличная информация не позволит в точности со­поставить ее с фактическим расположением лесосек, если границы конкретной лесосеки не полностью совпадают с границами выделов, что чаще всего и бы­вает в практике организации пользований лесами.

Декларация должна содержать также годовые обязательства арендатора по ведению лесного хозяйства на лесном участке, без чего станет затруднитель- 11ым проведение контроля за результатами лесохозяйственной деятельности со стороны органов государственной власти (лесничеств)

Названные недостатки в содержании лесной декларации объясняются тем, что в основу декларации ее разработчики приняли форму лесорубочного биле- га, забыв о том, что предпринимательская деятельность арендатора состоит не только из заготовки древесины, использования лесных ресурсов, но и их вос­производства.

В выше изложенные отношения государства с частным бизнесом при арен­де лесных участков, как видно из приводимых комментариев, неизбежно будут вноситься изменения с целью предотвращения или снижения конфликтных си­туаций.