4.3. Проект освоения лесов

Проект освоения лесов в соответствии со статьей 88 Лесного кодекса на­правлен на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неис- тощительного освоения лесов и их использования в соответствии с разрешен­ными видами.

Состав проекта освоения и порядок его разработки установлены приказом Министра природных ресурсов № 77 от 06.04.07.

Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проек­тируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса - также о меро­приятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не свя­занных с созданием лесной инфраструктуры.

Рис. 14 Процедурное и нормативное обеспечение разработки

и утверждения лесохозяйственного регламента

Проект освоения лесов состоит из следующих разделов:

1. Общие сведения, где содержится информация об арендаторе, арендо­дателе, реквизитах договора аренды и о разработчике проекта.

2. Сведения о лесном участке, включающие:

• перечень переданных в аренду (пользование) лесных кварталов (лесо- таксационных выделов),

• таксационные характеристики лесных насаждений на лесном участке,

• сведения об обременениях лесного участка,

• прогнозные показатели состояния лесного участка к сроку завершения действия проекта.

3. Организация использования лесов - включающий в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов согласно лесохо- зяйственному регламенту и договору аренды лесного участка или праву посто­янного (бессрочного) пользования лесным участком.

По каждому разрешенному виду пользования указываются его предельные объемы, проектируемые технологии, ведомость лесотаксационных выделов, в которых будут проводиться соответствующие пользования.

3. Создание лесной инфраструктуры, который составляется для всех видов использования лесов, разрешенных договором аренды и содержит сле­дующие сведения:

• Характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры,

• Проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры,

• Территориальное размещение проектируемых объектов лесной ин­фраструктуры.

3. Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, содержа­щий обоснование и характеристику проектируемых видов и объемов:

• Мероприятий по противопожарному обустройству лесов,

• Санитарно-оздоровительных и истребительных мероприятий,

• Лесовосстановления,

• Ухода за лесом.

Раздел включает также ведомость лесотаксационных выделов, в которых запроектированные мероприятия проводятся, а также проектируемые техноло­гии осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

3. Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объек­тов, содержащий:

• Характеристику водных объектов,

• Проектируемые виды и объемы мероприятий по охране водных объ­ектов,

• Сведения о животном мире,

• Проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов жи­вотного мира,

• Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются ме­роприятия по охране объектов животного мира, водных объектов, их простран­ственное размещение.

Изложенное выше содержание разделов проекта освоения лесов представ­ляется в табличной форме в виде 43-ех таблиц в качестве приложений.

Проект освоения лесов разрабатывается на период до 10 лет, не превы­шающий срок действия лесохозяйственного регламента, лицами, которым лес­ные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в арен­ду на основании:

• Договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочно­го) пользования лесным участком,

• Лесохозяйственного регламента,

• Материалов государственного лесного реестра,

• Данных лесоустройства и иных специальных обследований докумен­тов территориального планирования.

При аренде лесных участков проект освоения лесов разрабатывается за счет средств арендатора.

При разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет арендатора (пользователя) проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характе­ристик лесных ресурсов.

Внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента.

К сожалению, утвержденный состав проекта освоения лесов в недостаточ­ной мере уделяет внимание организации выполнения арендатором лесохозяйст­венных мероприятий. Проект освоения лесов должен разрабатываться исходя из его понимания как бизнеса, включающего в себя два вида деятельности:

• Заготовку древесины или других ресурсов с получением в виде результата продукции или услуг, когда речь идет об использовании экологиче­ских и социальных функций лесов,

• Мероприятия, обеспечивающие воспроизводство лесов, их охрану и защиту с конечным результатом - восстановление лесных экосистем или улучшение качества существующих.

Любой проект, основу которого составляет бизнес, должен разрабатывать­ся на принципах бизнес-планирования с обязательным использованием эконо­мических критериев эффективности.

Расчет эффективности мероприятий проекта как в сфере использования ле­сов, так и в сфере их воспроизводства должен показать, насколько набор проек­тируемых мероприятий выгоден бизнесу (предпринимательская эффектив­ность) и насколько - государству как собственнику лесных земель (бюджетная эффективность).

Как видно из рассмотренного содержания проекта освоения лесов, послед­ний не предлагает никаких экономических оценок результатов проекта, что вряд ли будет соответствовать интересам частного бизнеса.

Для крупных лесопромышленных компаний проект освоения лесов на арен­дуемом лесном участке должен стать составной частью их бизнес-плана, а следо­вательно, в проекте освоения лесов должны быть применены показатели, демон­стрирующие, насколько и как изменятся результаты деятельности компании при освоении лесов на вновь приобретенном на условиях аренды лесном участке.

Особую важность приобретает необходимость бизнес-планирования лесо­хозяйственных работ на многовариантной основе. Речь, в первую очередь, идет о мероприятиях по восстановлению лесов на вырубках, где бизнес должен оп- химизировать свои расходы, комбинируя естественное и искусственное возоб­новление в комплексе с различными технологиями лесозаготовок.

Такая оптимизация расходов арендатора, а следовательно, и его доходов, мо­жет иметь место только тогда, когда в качестве объекта планирования в лесовос- становлении будет принята покрытая лесом площадь на момент смыкания молодняков. Вместо этого в проекте освоения лесов оценку лесохозяйственных меро­приятий (раздел 5) предлагается производить только по системе натуральных объемных показателей, как это традиционно применяется в лесоустроительной практике. С учетом сказанного можно ожидать, что практика арендных отноше­ний внесет значительные коррективы в содержание проекта освоения лесов.

Проект освоения лесов в соответствии с требованиями статьи 89 Лесного ко­декса подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, уста­новленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполно­моченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации за исключением проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 Лесного ко­декса, а также проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий.

В названных случаях экспертиза утверждается уполномоченным феде­ральным органом исполнительной власти.