4.2. Лесохозяйственпый регламент

Лесохозяйственный регламент в соответствии со статьей 87 Лесного ко­декса Российской Федерации является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничест­ва или лесопарка.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок из разработки, сроки действия и порядок внесения в них изменений установлены приказом Минист­ра природных ресурсов Российской Федерации № 106 от 1.04.07.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств (лесопарков), в соответствии с частью 5 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливаются:

• виды разрешенного пользования лесов,

• возраст рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования,

• ограничения использования лесов в случаях запрета на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, запрета на проведение ру­бок, иных ограничений, установленных Лесным кодексом РФ и другими феде­ральными законами,

• требования к охране, защите и воспроизводству лесов.

Структурно лесохозяйственный регламент состоит из:

• введения, где приводятся основание для разработки регламента, срок его действия, сведения о разработчике, перечень законодательных нормативно- правовых, нормативно-технических, методических и проектных документов, на основе которых разработан лесохозяйственный регламент,

• главы 1, включающей 2 раздела и содержащей информацию по характе­ристикам лесных земель и лесных ресурсов с приведением поквартальной кар­ты-схемы подразделения лесов по целевому назначению с нанесением местопо­ложения существующих и проектируемых особо охраняемых природных тер­риторий, объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры,

• главы 2, состоящей из 17 разделов и содержащей:

2.1Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов

для:

• заготовки древесины,

• заготовки живицы,

• заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов,

• заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений,

• использования лесов для ведения охотничьего хозяйства,

• использования лесов для ведения сельского хозяйства,

• использования лесов для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности,

• использования лесов для осуществления рекреационной деятельности,

• разрешенного использования лесов для создания лесных плантаций и ич эксплуатации,

• разрешенного использования лесов для выполнения работ по геологи­ческому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

• Требования к охране, защите и воспроизводству лесов, включающие:

• требования к охране лесов от пожаров, загрязнения и иного негативно­го воздействия (в том числе нормативы, параметры и сроки проведения меро­приятий по предупреждению, обнаружению и ликвидации лесных пожаров),

• требования к защите лесов от вредных организмов (в том числе норма- тивы, параметры и сроки проведения профилактических, санитарно- оздоровительных, истребительных и иных мероприятий,

• требования к воспроизводству лесов (нормативы, параметры и сроки проведения мероприятий по лесовосстановлению, лесоразведению, уходу за лесом.

Лесохозяйственный регламент разрабатывается и утверждается для каждого лесничества (лесопарка) на срок до 10 лет органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (за исключением Московской области, где это делает Рослесхоз).

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации организует ознакомление с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе разме­щает его на официальном сайте в сети Интернет на срок не менее 30 дней с мо­мента разработки. По истечении указанного срока с учетом поступивших пред­ложений и замечаний заказчик в течение 30 дней организует доработку проекта и его утверждение.

Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляются в случаях:

• изменения структуры и состояния лесов, выявленного в процессе про­ведения лесоустройства, специальных обследований,

• изменения действующих нормативных актов в области лесных отно­шений,

• иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Феде­рации.

Процедуры разработки и утверждения лесохозяйственного регламента с указанием нормативного обеспечения этих процессов иллюстрируются рисун­ком 14.

В основу нормативного обеспечения положено районирование лесов, осу­ществленное в соответствии с требованиями статьи 15 Лесного кодекса по при­казу МПР, который выделил 8 лесорастительных зон и 31 лесной район.

Состав лесных районов установлен по входящим в них субъектам Россий­ской Федерации, муниципальным районам и иным административным террито­риальным образованиям.

На наш взгляд, несмотря на то, что леса Российской Федерации характери­зуются большим разнообразием породного состава, условий местопроизраста­ния, наличие 31 лесного района чрезмерно с точки зрения возможностей цен­трализованного управления нормативной базой, представленной правилами ис­пользования, воспроизводства и защиты лесов.

Создание таких правил, дифференцированных по 31 району, весьма трудо­емкий процесс и, если его не выполнять формально, потребует привлечения ог­ромного труда большого количества профессионалов - работников научных и проектных организаций. Только в этом случае можно выполнить требование ri.3 статьи 15 Лесного кодекса, где сказано, что «лесорастительные» зоны и лесные районы в соответствии с научно-обоснованной методологией определя­ются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти».

И вопрос здесь стоит не в отношении применения научно-обоснованной ме­тодологии к выбору лесных районов, а в возможности централизованно из феде­рального центра создать научно-обоснованные правила использования и воспро­изводства лесов, учитывающие все региональные различия в этой области.

Жесткая централизация в установлении правил использования лесов и ве­дения в них хозяйства практически лишает какой-либо инициативы и самостоя­тельности в принятии решений органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации в процессе разработки лесохозяйственных регламентов.

Положение с возможностью проявления такой «региональной» инициати­вы усугубляется и тем, что разработчиками лесохозяйственных регламентов будут в большинстве случаев организации федерального подчинения - созда­ваемые на базе лесоустроительных предприятий территориальные центры го­сударственной инвентаризации и оценки состояния лесов.

Хотя выбор разработчика лесохозяйственного регламента должен осуще­ствляться в конкурсных процедурах, возможности привлечения других органи­заций не федерального подчинения на монополизированном рынке лесоустрои­тельных услуг весьма ограничены.

Подготовка лесохозяйственного регламента осуществляется по договору разработчика с органом исполнительной власти субъекта Федерации за счет средств субвенций федерального бюджета в соответствии с установленными конкурсными процедурами,

В сложившейся ситуации очевидным становится отсутствие реальных воз­можностей для органов власти субъектов Российской Федерации влиять на процесс разработки лесохозяйственных регламентов. Это влияние в конечном счете сведется только к утверждению регламента на условиях, предлагаемых монополистами-разработчиками.