3. Контроль и надзор в области лесных отношений

Четырехлетняя практика исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в сфере лесных отношений показала, что одной из причин низкой эффективности управления использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов является соеди­нение в системе управления лесами на региональном уровне распорядительных и контрольных функций.

Речь идет об эффективности исполнения функций государственного лес­ного контроля и надзора в составе полномочий, переданных органам государст­венной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6) части 1 статьи 83 Лесного кодекса).

Ситуацию с низкой эффективностью осуществления надзорных функций теми структурами, которые сами принимают административные решения, не изменили в лучшую сторону и поправки, внесенные в эту статью и статью 96 «Государственный лесной контроль и надзор» федеральными законами от 22.07.2008 № 143-Ф3 и от 14.03.2009 № 32-Ф3.

Для повышения действенности надзорных функций в системе государст­венного управления лесами на Рослесхоз положением, утвержденным поста­новлением Правительства Российской Федерации № 736 от 23.09.10, возложе­ны дополнительные полномочия и созданы дополнительные финансовые воз­можности через увеличение численности работающих в территориальных орга­нах Рослесхоза - департаментах лесного хозяйства в федеральных округах.

Приоритетными задачами на этом направлении лесного администрирова­ния являются:

• разработка и утверждение методики оценки эффективности исполне­ния органами государственной власти переданных им полномочий в сфере лес­ных отношений,

• разработка и утверждение административного регламента исполнения государственной функции по проведению проверок исполнения органами госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полно­мочий.

С учетом выполнения рассмотренных выше трех задач институциональная организация государственного управления лесами на федеральном уровне представлена рисунком 9.

Кроме выполнения задач, ранее рассмотренных и представленных в каче­стве основной миссии, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет государственное и хозяйственное управление лесами на территории одного субъекта Российской Федерации - Московской области в соответствии с усло­вием, сформулированным в части 2 статьи 83 Лесного кодекса.

Функции государственного управления лесами выполняет Управление лесного хозяйства по Московской области и г.Москва и лесничества в статусе казенных учреждений.

Хозяйственное управление лесами осуществляет федеральное государст­венное унитарное предприятие «Мослес».

Правительство Российской Федерации

Федеральное агентство лесного хозяйства

Миссия агентства

Государственная лесная политика, нормативно-правовое регулирование лесных отношений

Оказание государственных услуг в области лесных отношений

Контроль и надзор в области лесных отношений

Бюджетные, автономные, казенные учреждения, унитарные предприятия

Территориальные органы (департаменты лесного хозяйства и федеральных округах)

Рис.9 Институциональная организация государственного управления лесами на федеральном уровне (по состоянию на 01.01.20110)

Через созданные структуры управления лесами в Московской области Рослесхоз:

1. Осуществляет мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов;

2. Размещает в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защи­те и воспроизводству лесов не возложено на лиц, использующих леса, заказы на выполнение указанных работ путем проведения аукционов;

3. Заключает договоры на выполнение работ по охране, защите, воспроиз­водству лесов;

4. Дает разрешение на осуществление работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, если осуществление таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений;

5. Размещает заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству;

6. Организует и проводит аукционы по продаже права на заключение дого­воров аренды лесных участков или права на заключение договоров купли- продажи лесных насаждений;

7. Заключает договоры аренды лесных участков и договоры купли- продажи лесных насаждений;

8. Утверждает государственную экспертизу проекта освоения лесов;

9. Утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков;

10.Осуществляет сбор:

лесных деклараций, представляемых лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду;

отчетов об использовании лесов, представляемых гражданами, юридиче­скими лицами, осуществляющими использование лесов на лесных участках на землях лесного фонда;

отчетов об охране и защите лесов, расположенных на лесных участках на землях лесного фонда, представляемых гражданами, юридическими лицами;

отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении, предоставляемых гра­жданами и юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов, лесоразведение на лесных участках на землях лесного фонда.

Наряду с управлением лесами на территории Московской области Феде­ральное агентство лесного хозяйства ответственно за принятие политических решений и проведение бюджетной политики через:

• подготовку предложений об изъятии соответствующих полномочий у ор­ганов государственной власти субъектов Российской Федерации и внесение та­ких предложений в Правительство Российской Федерации;

• перечисление в установленном порядке субвенций на счета по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации, открытые территориаль­ным органом Федерального казначейства для кассового обслуживания испол­нения бюджетов субъектов Российской Федерации.

3.3 Институциональная организация государственного управления лесами в субъектах Российской Федерации

Правовое поле для создания и функционирования органов государственно­го управления лесами в субъектах Российской Федерации создано:

1. Частью 1 статьи 83 Лесного кодекса, которая содержит перечень пол­номочий, переданных Российской Федерацией на исполнение органам государ­ственной власти субъектов Российской Федерации с поправками, внесенными в псе федеральным законом от 14.03.2009 № 32-Ф3,

2. Статьей 23 Лесного кодекса «Лесничества и лесопарки», где последние названы «основными территориальными единицами управления в области ис­пользования, охраны, защиты, воспроизводства лесов»,

3. Частью 8 статьи 83 с внесенной в нее поправкой федеральным законом от 27.12.2009 № 365-ФЗ и частью 9 названной статьи, которые устанавливают формы и методы влияния федеральных органов исполнительной власти на ин­ституциональную организацию государственного управления лесами в субъек­тах Российской Федерации,

4. Статьей 96 «Государственный лесной контроль и надзор» с внесенны­ми в нее поправками федеральными законами от 22.07.2008 № 143-Ф3 и от 29.12.2010 №442-ФЗ.

Для организации государственного управления лесами в субъектах Рос­сийской Федерации необходимо установить:

1.Организационно-правовую форму органов управления лесами в струк­турах региональной администрации,

2.Границы лесничеств и лесопарков, а также их количество,

3.Организационно-правовую форму лесничеств,

4.Структуру органов управления лесами и численность работающих,

5.Порядок принятия административных решений в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства леса, а также надзора за использова­нием принятых решений.

Из приведенных выше задач успешно решена только вторая. Созданы 1538 лесничеств, преимущественно в границах административных районов, что по­зволяет лесничествам выполнять функции лесного администрирования при со­действии органов муниципальной власти (судебных, надзорных (прокуратура), правоохранительных).

При выполнении других задач из числа названных выше возникли трудно­сти, обусловленные неподготовленностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации к осуществлению эффективной лесной поли­тики, основанной на управлении лесами в качестве федеральной собственности.

Очевидным стало и то обстоятельство, что правовое поле, созданное Лес­ным кодексом, оказалось не совершенным в плане создания унифицированных для всех субъектов Российской Федерации органов управления лесами, нахо­дящимися в федеральной собственности исходя из того положения, что переда­ча отдельных полномочий в сфере лесных отношений не означает передачи прав собственности на земли лесного фонда субъектам Российской Федерации.

Следствием сказанного стало появление в составе региональных админи­страций органов управления лесами с полномочиями, значительно превосхо­дящими те, которые установлены статьей 83 Лесного кодекса.

В ряде субъектов Российской Федерации государственное управление ле­сами соединили с управлением отраслями лесной промышленности, представ­ленной исключительно структурами частного бизнеса, соответственно органы управления называются министерствами лесного комплекса, департаментами лесного комплекса.

При том, что название органа государственной власти, исполняющего пе­реданные полномочия, может не всегда соответствовать содержанию управлен­ческой деятельности, вызывает определенные сомнения правильность подхода к организации государственного управления лесами на базе министерств лесно­го хозяйства, департаментов лесного хозяйства, когда эти органы одновременно выполняют функции государственного и хозяйственного управления лесами.

Унификация органов управления лесами в составе исполнительной власти субъектов Российской Федерации должна исключить те полномочии из состава их деятельности, выполнение которых снижает эффективность ведения лесного хозяйства и ухудшает состояние лесов как федерального имущества.

Четырехлетняя практика управления лесами выявила разные подходы к нормативно-правовому обеспечению деятельности лесничеств.

По состоянию на 01.01.2011 г. лесничества в субъектах Российской Феде­рации осуществляют функции государственного управления лесами в следую­щих организационно-правовых формах:

1. Лесничество является районным подразделением органа исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализа­цию переданных статьей 83 Лесного кодекса полномочий.

В данном случае взаимодействие лесничества и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется по схеме, которая функционирует в органах государственного управления в сферах ответственно­сти Российской Федерации (Федеральное казначейство, Федеральная служба безопасности и другие) в виде иерархически построенной трехуровневой сис­темы органов исполнительной власти.

Основу данной системы составляет «пронизывающая» вертикаль, обеспе­чивающая прохождение, дифференциацию и конкретизацию управленческой информации, особенно директивной, начиная с принятой на самой верхней точке власти, по всей иерархии исполнительных органов государственной вла­сти, доведение ее до исполнителей и подчинение деятельности последних уста­новленным требованиям.

Отличие системы управления лесами в субъекте Российской Федерации от систем федерального управления будет только в снижении уровней управле­ния: вместо трех будет два (орган управления лесами в субъекте Российской Федерации и лесничество как его районное управление).

В данной системе лесоуправления на лесничества распространяются все положения Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а, следовательно, руководители п специалисты лесничеств становятся государственными служащими.

2.Лесничества в субъекте Российской Федерации имеют правовой статус государственного бюджетного учреждения', правовые нормы дея­тельности которого в сфере лесных отношений до сих пор не разработаны. Иосполнить данный пробел в нормативно-правовой базе обязывает Федераль­ный закон от 14.03.2009 № 32-Ф3 «О внесении изменений в Лесной кодекс Рос­сийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федера­ции», где статья 96 дополнена двумя частями:

2¹. Государственный контроль и надзор могут осуществляться государст­венными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего кодекса, или го­сударственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, оп­ределенных в соответствии с частью 2 статьи 83 настоящего кодекса.

2² Особенности правового положения указанных в части 2¹ настоящей ста­тьи государственных учреждений устанавливаются Правительством Россий­ской Федерации.

К сожалению, по состоянию на начало 2011 года требование федерального закона в отношении статуса бюджетного учреждения, выполняющего функции государственного управления лесами, не выполнено.

3.В субъекте Российской Федерации имеется одно головное государ­ственное учреждение с филиалами в административных районах.

По нашему мнению, лесничества в статусе государственных учреждений, даже если их правовое положение будет усилено создаваемой нормативной ба­зой, не способны организовать эффективное администрирование функций го­сударственного управления лесами в сравнении с той системой, в которой лес­ничество является органом государственной власти.

Как показывает зарубежный опыт, во всех странах органы государственно­го управления лесами обязательно входят в систему органов государственной власти. Исключений из этого правила нет нигде. Непризнание этого факта рос­сийским лесным законодательством будет иметь далеко идущие негативные последствия, включая возможность передачи на исполнение учреждениям ка­ких-либо хозяйственных функций с последующим восстановлением на базе лесничеств «реформированных лесхозов».

Основными условиями эффективного функционирования лесничеств яв­ляются их организационная структура и регламент деятельности.

Торопливо в течение одного года проведенное реформирование лесхозов привело к тому, что структура лесничеств сформировалась в своем большинст­ве интуитивно, руководствуясь одним желанием трудоустроить как можно больше специалистов в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

На период создания лесничеств и даже по прошествии трех лет со дня на­чала этого процесса отсутствуют документы, регламентирующие деятельность лесничеств в качестве территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Функции таких регламентирующих документов не могут выполнить ни лесохозяйственный регламент, ни порядок деятельности лесничих (часть 4 статья 23).

Иллюстрацией сказанного является ничем не оправданные и не объяснимые различия в трудоемкости исполнения функций государственного управления лесами в субъектах Российской Федерации (таблица 7).

Из таблицы 7 видно, что в Центральном федеральном округе при средней трудоемкости исполнения государственных функции 10,3 человеко-годов на 1000 га лесной площади, находящейся под хозяйственным воздействием, аналогичный показатель составит в Воронежской области -33,1, Белгородской области -29,3, Костромской области-6,7, Тульской области-5,1, т.е. максимальное значение трудоемкости превышало минимальное более чем в 6 раз.

Приведенные в таблице 7 показатели являются убедительной иллюстрацией того, что исполнение государственных функции в сфере лесных отношений органами власти субъектов Российской Федерации осуществляется вне всякой связи с теми требованиями, которые установлены Правительством Российской Федерации и постановлении № 813 от 29 ноября 2007, определившем порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).

Осознание этого факта привело к тому, что Федеральным законом от 27.12.09 №365-ФЗ в Лесной кодекс внесена поправка через следующие изменения в статье 83:

1. Часть 8 после слов «субъектов Российской Федерации полномочий» дополнена словами «в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий »

2. Часть 10 дополнена пунктом 3¹ следующего содержания:»3¹) вправе до утверждения регламентов, указанных в части 8 настоящей статьи, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций ».

Административный регламент государственных функций (услуг), переданных органу государственной власти субъекта Российской Федерации должен разрабатываться, как показано на рисунке 10:

• через распределение полномочий, переданных статьей 83, между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере лесных отношений и лесничеством, устанавливая объем власти, который исполняет каждый из названных субъектов лесного администрирования исходя из требований к использованию, воспроизводству, охране и защи­те лесов, устанавливаемых лесохозяйственным регламентом,

• обеспечивая проводимые мероприятия в области использования, воспро­изводства, охраны и защиты лесов, установленные лесным планом субъекта Российской Федерации применительно к территории каждого лесничества.

Перевод исполнения государственных функций и предоставления государ­ственных услуг на административные регламенты радикально реформирует ин­ституциональную организацию лесоуправления в субъектах Российской Феде­рации, заменив централизованную модель лесоуправления (рис.11) его функ­циональной организацией (рис. 12).

Централизованная модель лесоуправления, заимствованная из прежней политической системы, предполагает взаимодействие органа государственного управления лесами в субъекте Российской Федерации с лесничеством исключи­тельно через прямое подчинение последнего первому.

Структурные подразделения органа управления лесами в субъекте Россий­ской Федерации (символы 1, 2, 3, 4, 5 на рис.11) готовят материалы, на основа­нии которых руководитель этого органа (символ А на рис. 11) принимает реше­ние, доводимое в директивном порядке до руководителя лесничества (символ А* на рис. 11).

Таблица 7 – Трудоемкость исполнения государственных функций управления лесами (человеко-годы на 1000 га лесной площади по хозяйственной деятельностью), 2009

Федеральные округа	Среднее значение трудоемкости	Различия в трудоемкости			Удельный вес затрат на управление в общей сумме субвенций
		Мин.	Макс.	Макс/мин
Центральный	10,3	2,3 Липецкая обл.	33,1 Воронежская обл.	14,3	67,1
Северо-Западный	7,2	2,4 Ленинградская обл.	33,7 Псковская обл.	14,0	70,5
Южный	5,4	2,6 Ростовская обл.	53,1 Республика Адыгея	20,0	62,0
Приволжский	10,6	3,3 Самарская обл.	50,1 Чувашская республика	15,1	56,4
Уральский	4,9	3,4 Свердловская обл.	10,6 Ханты-Мансийский АО	3,1	68,3
Сибирский	23	0,8 Омская обл.	14,7 Республика Алтай	18,3	59,9
Дальневосточный	4,7	1,1 Магаданская обл.	38,6 Камчатский край	35,0	54,6
Всего	5,4	-	-	-	62,1

В свою очередь, руководитель лесничества обеспечивает выполнение по­ступившей команды через подчиненные ему структурные подразделения (сим­волы 1*, 2*, 3*, 4* и 5* на рис. 11).

Процедуры принятия и исполнения управленческих решений на обоих уровнях регламентируются соответствующими положениями.

Рис. 10. Подход к формированию административных регламентов исполне­ния государственных функций и предоставления государственных услуг

1, 2, 3, 4, 5 - отделы (группы специалистов) в органе управления лесами в субъ­екте РФ

I *, 2*, 3*, 4*, 5* - отделы (группы специалистов) в лесничестве

Рис. 11. Централизованная модель организации лесоуправления в субъекте

Российской Федерации

1, 2, 3, 4, 5 - отделы (группы специалистов) в органе управления лесами в субъ­екте РФ

1*, 2*, 3*, 4*, 5* - отделы (группы специалистов) в лесничестве

Рис. 12. Функциональная модель организации лесоуправления в субъ­екте Российской Федерации

В отличие от централизованной модели при функциональной организации лесоуправления структурные подразделения органа управления лесами в субъ­екте Российской Федерации взаимодействуют с аналогичными подразделения­ми лесничества непосредственно в рамках исполнения каждой из делегирован­ных функций (символы 1 и 1 *, 2 и 2*, 3 и 3*, 4 и 4*, 5 и 5* на рис. 12).

Принятие и исполнение решений для каждой государственной функции осуществляются через прямую и обратную связь между структурными подраз­делениями на двух уровнях управления. При такой организации лесоуправле­ния для большинства случаев отпадает необходимость в принятии решений, доводимых руководителем органа управления лесами в субъекте Российской Федерации до руководителя лесничества (символы А и А* на рис. 12).

Функциональная модель организации лесоуправления в отличие централи­зованной обеспечивает:

• значительно более высокую оперативность при получении конечных ре­зультатов от принятых решений,

• снижение трудоемкости исполнения государственных функций и пре­доставления государственных услуг,

• устранение дублирования управленческих действий,

• создание условий для контроля за результатами исполнения государст­венных функций и предоставления государственных слуг со стороны органов федеральной исполнительной власти.

Но при этом обязательном условием эффективного применения функцио­нальной модели организации лесоуправления должна стать укомплектован­ность штатов в органах управления лесами на обоих уровнях высококвалифи­цированными специалистами, способными принимать самостоятельные реше­ния и доводить их до исполнения.

При функциональной модели организации лесоуправления админист­ративные регламенты исполнения государственных функций и предостав­ления государственных услуг становятся основными инструментами, рас­пределяющими права и обязанности при осуществлении полномочий, пере­данных статьей 83 Лесного кодекса, между органом управления лесами в субъекте Российской Федерации и лесничествами.

При функциональной системе управления административный регламент исполнения государственных функций в лесоуправлении должен включать:

1. Правовые и нормативные основания к исполнению государственной функции.

2. Административные действия, выполняемые работниками органа управления лесами в субъекте РФ и лесничестве при осуществлении заплани­рованных хозяйственных мероприятий.

3. Порядок взаимодействия работников органов государственного управ­ления лесами в субъекте Российской Федерации с хозяйствующими субъекта­ми, федеральными органами государственной власти, общественностью (пря­мая и обратная связь).

4. Промежуточные и конечные результаты исполнения государственной функции (виды и формы отчетности).

5. Трудоемкость исполнения государственной функции (в связи с объемами и размещением хозяйственной деятельности по времени и территориально).

6. Требования, предъявляемые к квалификации работников для исполне­ния государственной функции (уровень образования, стаж работы и т.п.).

Для того, чтобы замена методами лесного администрирования стихийно сформировавшихся правовых и организационных форм управления лесами в субъектах Российской Федерации прошла успешно и за относительно короткие сроки, Российская Федерация, исполняя требования федерального закона от 27.12.09 № 365-ФЭ, должна

1. Утвердить перечень государственных функций и государственных ус­луг, исполняемых и предоставляемых органами государственной власти субъ­ектов Российской Федерации на основе полномочий, представленных статьей 83 Лесного кодекса,

2. Разработать и утвердить типовые формы административных регламен­тов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в управлении лесами,

3. Разработать и утвердить план-график перевода управления лесами в субъектах Российской Федерации на административные регламенты.

Ниже приводится рекомендуемый перечень государственных функций и услуг в управлении лесами с учетом сложившейся практики и поставленных задач:

К государственным функциям относятся:

1. Управление использованием лесов,

2. Управление охраной и защитой лесов,

3. Управление воспроизводством лесов,

4. Осуществление государственного лесного контроля и надзора

5.Взаимодействие органов исполнительной власти в сфере лесных отно­шений.

Государственные услуги обеспечивают:

1. Работу с обращениями граждан и юридических лиц,

2. Предоставление информации гражданам и юридическим лицами,

3. Оформление и заключение договоров купли-продажи лесных насажде­ний с гражданами для собственных нужд.

4. Проведение экспертизы проектов освоения лесов.

Перевод исполнения всех функций государственного управления лесами на административные регламенты позволит:

• оптимизировать структуру органов управления лесами в субъектах Российской Федерации и численность занятых в них работников,

• устранить условия для возникновения конфликтов во взаимоотношени­ях органов управления лесами в субъектах Российской Федерации с частным и государственным бизнесом, представителями федеральных органов государст­венной власти, общественностью,

• устранить или свести до минимума коррупционные риски при доступе к использованию лесов, размещении государственных заказов на выполнение лесохозяйственных работ, осуществлении государственного лесного контроля и надзора,

• обеспечить соблюдение лесного законодательства всеми субъектами лесных отношений.

Поставленные выше задачи могут быть успешно решены лишь при усло­вии, когда административные регламенты будут разрабатываться и применять­ся на практике руководителями и специалистами, имеющими высокий уровень профессиональных знаний в области лесного администрирования, знаний, по­лучение которых, к сожалению, не предусмотрено действующими программами высшего и среднего профессионального лесного образования.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Почему система управления лесами на базе лесхозов называлась есте­ственной государственной монополией?

2. Через какие этапы прошло реформирование деятельности лесхозов, начиная с 1993 года?

3. Назовите основные причины реформирования лесхозов в соответст­вии с требованиями Лесного кодекса (2006 г.).

4. Почему лесохозяйственная деятельность (хозяйственное управление лесами) должна быть признана предпринимательством?

5. Что можно считать продукцией лесохозяйственного производства?

6. Как должна приниматься и оплачиваться лесохозяйственная продук­ция?

7. Какие виды деятельности определяют государственное управление лесами?

8. Как можно классифицировать функции государственного управления лесами?

9. Как распределены функции государственного и хозяйственного управления лесами между Российской Федерацией и ее субъектами?

10. За какие направления в сфере государственного управления лесами отвечает Федеральное агентство лесного хозяйства?

11. Содержание и процедуры разработки государственной лесной поли­тики.

12. Каким путем Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет предоставление государственных услуг?

13. Как институционально организован государственный лесной контроль и надзор?

14. Какими статьями Лесного кодекса представлено правовое поле для создания и функционирования органов управления лесами в субъектах Россий­ской Федерации?

15. В каких организационно-правовых формах осуществляют свою дея­тельность лесничества?

16. Какие условия должны быть для установления административного регламента исполнения государственной функции (предоставлении государст­венной услуги)?

17. Как обеспечивается взаимодействие органа управления лесами в субъекте Российской Федерации с лесничествами при централизованной моде­ли управления?

18. Каким путем организуется выполнение государственных функций (предоставление государственных услуг) через административные регламенты?

19. Назовите структурные блоки административного регламента испол­нения государственных функций (предоставления государственных услуг).