Организация управления лесами Российской Федерации

Государственное управление

Хозяйственное управление

Правоустанавлива-ющие функции и государственные услуги

Распорядитель-

ные, организаци-

онные функции

Государственый лесной контроль и надзор

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации

Федеральный орган исполнительной власти (Рослесхоз)

Орган государ-

ственной власти субъекта Россий-

ской Федерации

*Территориальный орган феде-

рального органа исполнительной власти (Рослесхоз)

Арендаторы лесных участков

Юридические и физические лица в сфере предпри-

нимательства

Государственные коммерческие организации

Рис.7 Институциональная организация управления лесами в Российской Федерации

3.2. Федеральные органы исполнительной власти в системе государст­венного управления лесами

Несмотря на осуществленную Лесным кодексом децентрализацию лесо- управления, Российская Федерация как собственник лесов оставила за собой большое количество полномочий (государственных функций и услуг) в сфере правовой, нормотворческой, организационной и надзорной деятельности.

Количество полномочий увеличилось, когда Указом Президента Россий­ской Федерации от 27.08.2010 № 1074 «О федеральном агентстве лесного хо­зяйства» последнее было выведено из подчинения Министерства сельского хо­зяйства и перешло в прямое подчинение Правительству Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации своим постановлением от 23 сен­тября 2010 г. № 736 утвердило «Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства».

В соответствии с утвержденным положением Федеральное агентство лес­ного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

• по выработке и реализации государственной политики и норматив­но-правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

• по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключе­нием лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях),

• по оказанию государственных услуг и управлению государствен­ным имуществом в области лесных отношений.

Федеральное агентство лесного хозяйства возглавляет руководитель, на­значаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Рос­сийской Федерации.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Феде­рального агентства лесного хозяйства, его территориальных органов и подве­домственных организаций осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Рассмотрим подходы к решению названных выше трех основных функций Федерального агентства лесного хозяйства.

1. Разработка, утверждение и реализация государственной лесной по­литики.

Вопрос разработки национальной (государственной) лесной политики об­суждается на всех уровнях государственной власти с участием частного бизне­са, общественных, научных и образовательных организаций довольно длитель­ное время без достижения на этом направлении каких-либо результатов.

До сих пор отсутствует общепризнанное понимание самой государствен­ной политики, ее отличий от лесного законодательства и от стратегии (про­граммы) развития лесного хозяйства и лесного сектора в целом.

Следуя международному опыту, государственная лесная политика должна:

• исключить существующий до настоящего времени отраслевой ведомст­венный подход к развитию лесного сектора,

• сформулировать его стратегические цели,

• установить экономические, экологически и социальные приоритеты в достижении поставленных целей на базе международно признанных принци­пов и критериев устойчивого управления лесами.

При разработке государственной лесной политики Рослесхоз должен руко­водствоваться следующими принципами:

1. Политика должна представлять национальные цели в использовании, воспроизводстве, охране и защите лесов с учетом тех обязательств, которые приняла на себя Российская Федерация, участвуя в большом количестве меж­дународных инициатив глобального и регионального характера в сфере лесных отношений.

2. Политика должна быть рыночно ориентированной, т.е. ее основу долж­ны составлять рыночные ценности и ценности демократического общества.

3. Политика должна устанавливать формы и степень участия государства в управлении лесами и развитии лесного сектора, ориентируя последнее (госу­дарство) на его постепенный уход от выполнения в лесу хозяйственной дея­тельности.

4. Политика должна стать результатом демократических процедур ее формирования и утверждения.

5. Цели лесной политики, методы ее реализации должны быть доступны для понимания как органам государственной власти, так и частному лесному бизнесу, роль которого в развитии лесного сектора постоянно возрастает.

По своему содержанию лесная политика не должна подменять собой ни лесное законодательство, ни федеральные целевые программы развития лесно­го сектора.

Лесная политика формирует долговременные цели развития лесного секто­ра, устанавливает в этой области отраслевые и региональные приоритеты.

Лесное законодательство создает условия, необходимые для достижения поставленных целей, что, в практическом применении, сводится к созданию норм (правил), которыми должны руководствоваться все субъекты и участники лесных отношений.

Лесное законодательство должно быть всегда «привязано» к целям раз­вития лесного сектора: с изменением или достижением целей должно менять­ся и содержание лесных законов.

Рослесхоз должен в постоянном режиме отслеживать названные про­цессы, влияя па них через создание и реализацию федеральных целевых про­грамм развития лесного сектора.

Федеральные целевые программы определяют конкретные .мероприя­тия, направленные на достижение целей лесной политики при условиях, созданных лесным законодательством.

Мероприятия в целевых программах должны иметь:

• конкретных исполнителей,

• установленные сроки исполнения,

• ожидаемые результаты (экономические, экологические, социальные),

• ресурсное обеспечение, включая объемы привлекаемых инвестиций.

Особое значение приобретают федеральные целевые программы в услови­ях децентрализации лесоуправления.

Федеральные целевые программы должны стать базой текущего, средне­срочного и долгосрочного регионального планирования, реализуемого через лесные планы субъектов Российской Федерации. В этом отношении федераль­ные целевые программы должны стать своего рода «цементирующим» средст­вом, подчиняющим региональные цели развития лесного сектора общенацио­нальным, сформулированным лесной политикой.

Связь между лесной политикой, лесным законодательством, федеральными целевыми программами и лесными планами субъектов Российской Федерации показана на рис.8.

Координация в сфере федерального и регионального планирования должна стать приоритетной задачей Рослесхоза.

Наряду с изложенными выше общенациональными задачами Рослесхоз от­вечает за создание нормативной базы в сфере лесных отношений, принимая нормативные и правовые акты в соответствии с положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительством Российской Федерации.