1. Правоустанавливающие, создающие правовую и нормативную базу для принятия управленческих решений и осуществления контроля за их испол­нением,

2. Функции управления государственной собственностью, которые, в свою очередь, подразделяются на:

Организационные, создающие условия для принятия решений или для их реализации,

Распорядительные, формулирующие непосредственно решения, их ис­полнителей, сроки исполнения, необходимое ресурсное обеспечение.

3. Надзорные, обеспечивающие надзор и контроль за исполнением принятых управленческих решений как в части оценки полученных резуль­татов, так и в части соответствия хода исполнения требованиям право­вых и нормативных документов.

С учетом специфики управления лесами как государственной собственно­сти целесообразно в составе надзорных функций выделить:

• Собственно надзорные - обеспечивающие контроль за исполнением требований правовых и нормативных документов всеми субъектами лесных от­ношений, включая тех, кто осуществляет функции хозяйственного управления лесами,

• Контрольные, обеспечивающие контроль за результатами исполнения временно переданных (делегированных) государственных полномочий, что имеет место при передаче полномочий органам власти субъектов Российской Федерации и частному бизнесу при аренде лесных участков.

• Охранные, обеспечивающие охрану лесов как государственной собст­венности от нелегальных видов деятельности, включая нелегальные рубки.

Представление государственного управления в виде совокупности на­званных функций позволяет создать разные системы управления лесами, разли­чающиеся степенью централизации (децентрализации) в принятии решений, устанавливаемой распределением государственных функций и государствен­ных услуг по уровням государственной власти (федеральной, региональной).

При создании органов государственного управления лесами на федераль­ном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации необходимо руково­дствоваться следующими подходами.

1) численность работающих в органах государственной власти в сфере лесных отношений или в казенных учреждениях, уполномоченных выполнять государственные функции, должна определяться через утвержденные админи­стративные регламенты.

2. государственные функции управления собственностью (распоряди­тельные и организационные) и функция государственного лесного контроля и надзора должны исполняться различными органами государственной власти, находящимися в подчинении различных структур в системе исполнительной власти.

В условиях, когда распорядительные и организационные функции в систе­ме государственного управления лесами определяются полномочиями, времен­но переданными органам государственной власти субъектов Российской Феде­рации, функцию государственного лесного контроля и надзора целесообразно передать на исполнение территориальным органам федерального органа испол­нительной власти в сфере лесных отношений (Рослесхоза).

3)с учетом зарубежной практики организации государственного управления лесами предпочтительной организационно-правовой формой этой деятельности должна стать государственная гражданская служба, поднимаю­щая престиж, социальное и экономическое положение работников, выполняю­щих государственные функции или предоставляющих государственные услуги.

Рисунок 7 демонстрирует подход к институциональной организации госу­дарственного и хозяйственного управления лесами в условиях децентрализации власти. Знак * на рисунке 7 означает, что по состоянию на 01.01.2011 террито­риальные органы Рослесхоза, выполняющие функцию государственного лесно­го контроля и надзора в субъектах Российской Федерации, отсутствуют.

В последующих двух разделах данной главы вопросы организации лесо­управления рассмотрены раздельно для федерального и регионального уровня власти.