13. Понятие и классификация функций государства.

Функции государства – это основные направления его деятельности. Посредством выполнения своих функций государство решает задачи, стоящие перед ним на определенном этапе развития. Функции государства следует отличать от функций органов государства. В отличие от функций отдельных государственных органов, функции государства выполняются всеми или многими государственными органами.

В функциях государства выражается его социальная сущность.

Функции государства обладают следующими признаками:

1) это основные, главные направления государственной деятельности.

2) функции государства осуществляются в особых формах и особыми методами.

3) функции государства имеют свой предмет и свое содержание. Предмет функции государства составляет определенная сфера общественных отношений, подвергающаяся государственному регулированию. Содержание функции показывает, что делает государство в данной сфере, как оно регулирует данные общественные отношения.

Функции государства можно разделить на следующие виды:

1. Внутренние и внешние. Внутренние осуществляются внутри страны, внешние – на международной арене.

2. Классовые и общесоциальные. Классовые функции направлены на удовлетворение интересов отдельных социальных групп, общесоциальные – на удовлетворение потребностей общества в целом.

3. Основные и неосновные. При этом указывается, что неосновные функции являются структурными частями основных.

4. Общие и локальные. Общие осуществляются на всей территории государства, локальные – в отдельных регионах.

5. Постоянные и временные функции.

6. Некоторые авторы различают законодательную, исполнительную и судебную функции. Представляется, что данная классификация характеризует не функции государства, а функции его органов либо формы осуществления функций государства.

7. В современных государствах выделяется так называемая генеральная функция – охрана и защита прав и свобод человека и гражданина.

8. В ХХ веке у государств появляются так называемые глобальные функции, от успешной реализации которых зависит существование человеческой цивилизации. К таковым можно отнести обеспечение экологической безопасности, борьбу с распространением оружия массового уничтожения, решение демографических проблем и т.д.

Функции государства имеют исторически изменчивый характер. В современных государствах важное значение имеют следующие функции:

- экономическая;

- функция обороны;

охраны правопорядка и борьба с правонарушениями;

- экологическая;

- социальная защита граждан;

- налогообложения и т.д.

14. Формы и методы реализации функций государства.

Существуют две основные классификации форм осуществления функций государства:

1. Законодательная, исполнительная, судебная и контролирующая деятельность.

2. Правовые и неправовые (организационные) формы.

Различие между правовыми и организационными формами состоит в том, что правовые формы связаны с изданием правовых актов, организационные – не связаны.

К правовым формам относятся:

1) Правотворческая деятельность. Эта форма осуществления функций государства путем издания, изменения или отмены норм права;

2) правоприменительная деятельность. Эта форма связана с деятельностью по исполнению требований норм права путем издания правоприменительных актов. В правоприменительной деятельности различаются две разновидности: оперативно-исполнительная и правоохранительная.

Среди организационных форм осуществления функций государства выделяются:

а) организационно-регламентирующая деятельность, например, подготовка проектов нормативных актов;

б) организационно-хозяйственная деятельность. К ней можно отнести экономическое обоснование, статистику, организацию снабжения и сбыта и т.д.;

в) организационно-идеологическую деятельность. К данной форме относятся работа средств массовой информации по формированию общественного мнения, разъяснение издаваемых законов, воспитательная работа.

К традиционным методам осуществления функций государства относятся убеждение и принуждение. В условиях рыночной экономики возрастает роль методов материального стимулирования, например, премирования, предоставления налоговых льгот, льготного кредитования и т.д.