47. Эффективность норм права (энп). Цели и средства в праве.

Проблема ЭНП явл-ся актуальной в связи с серьезными изменен-и закон-ва, ростом регион-го правотв-ва, низким кач-вом принимаемых НА.

Различ 2 уровня эфф-ти: а) юрид-кую эфф-сть ПН, хар-емую соответ-м поведения адресатов ПН с требуемым поведением, указанным в норме; б) соцн-ую эфф-сть ПН, эталоном оценки кот-й явл-ся не само правомерное повед-е ее адресатов, а более отдаленная соц-ная цель, находящаяся вне непосредств-й сферы правового регул-ия. Данную классиф-ю видов эфф-ти м расширить, включив в нее также экон-кую, полит-ую эфф-ть, процедурную и т.д.

Некот-е авторы понятие (ЭНП) связывают лишь с максим-м вариантом достижения поставл-х целей.

Эф-ыми следует признать все те нормы, кот-е в любой степени обеспеч-т приближение хотя бы к одной (даже второстеп-й) социальной цели.

Действие ПН м иметь и «отрицательную эфф-сть», быть антиэфф-ым, т.е. таким, кот-е лишь отдаляет нас от достиж-я поставленной цели

Понятие эфф-ти включ не т-ко решение поставл-х задач, но и выполн-е их с min затратами матер-ных ср-в, челов-ской энергии и времени.

С т.з. соц-но-полит-ой основным условием эфф-ти действия ПН надо считать ее соотв-ие классовой и соц-ной стр-ре общ-ва, {общ-ных отн-ний, идеологии и культуре данной общ-но-эконом-кой формации.

М.б. выделен более узкий - организационный - аспект эфф-ти П. Организац-е условия его эфф-ти выявл-ся в процессе функц-ния { правотв-ких, правоприм-ных и правоохр-ных органов гос-ва. От соверш-ва деят-ти этой { зависит кач-во принимаемых законов и др юрид-ких актов, а также уровень практики их применения, в т.ч. степень соблюд-я гарантий субъект-х прав и законных интересов граждан, закрепленных в ПН.

Правовая (юридическая) цель есть будущий результат, то, к чему стремятся субъекты правотворческой и правореализационной деятельности. Цель представляет собой особую форму знания, направленного на юридическое преобразование действительности, изменение существующих общественных отношений.

Юридическая цель отличается от других видов целей следующими признаками.

1. Она устанавливается (закрепляется в юридических нормах) государством в лице его правотворческих органов. Государство - основной источник правовых ориентиров. Определенное исключение составляют цели, возникающие в рамках правоотношений, основанных на принципах свободы усмотрения и частной инициативы. Однако свобода субъектов в постановке таких ориентиров относительна, она имеет свои юридические, определенные государственной властью рамки.

2. Отражает общественные и государственно-значимые интересы и потребности, удовлетворить которые законодатель находит возможным и необходимым посредством юридических механизмов. В современных условиях в правовых ориентирах наряду с государственными и корпоративными интересами все более широкое воплощение получают общесоциальные потребности.

3. Формально выражается в специфических правовых средствах, которые являются объективной формой ее существования и одновременно образуют алгоритм ее достижения.

4. Отличается общеобязательной нормативностью, выступает как образец, эталон, императивно заданный стандарт, к достижению которых должны стремиться все субъекты права.

5. Единообразная практическая реализация правовых целей гарантирована государственной властью, в случае отклонения поведения субъектов права от приписываемого направления включаются меры государственного воздействия, призванные корректировать их активность, направляя ее к необходимым результатам (А.И. Экимов, К.В. Шундиков).

Юридические цели отличаются разнообразием конкретных признаков и свойств, что позволяет их классифицировать. Юридические цели подразделяются:

по степени распространенности - на общеправовые, специальные (отраслевые, подотраслевые, институтов, отдельных нормативных и правоприменительных актов и т.п.) и частные (первичных юридических средств и их комплексов - юридических норм, правовых режимов и т.д.);

по субъектам, ориентирами для которых они являются, - на государственные и негосударственные;

по времени наступления - на ближайшие и перспективные;

по характеру результата, на достижение которого направлено воздействие, - на предметные и функциональные;

по форме выражения в законодательстве и в сознании лиц - на цели-модели, цели-мотивы и цели-задачи.

Правовые цели могут быть также реальными и нереальными, истинными и ложными, прогрессивными и реакционными, гуманными и антигуманными, нравственными и безнравственными и т.п.

Правовые средства - это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей.

Общие признаки правовых средств:

1. Они выражают собой все обобщающие юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижения поставленных целей (в этом проявляется социальная ценность данных образований и права в целом);

2. Отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права, что придает им особую юридическую силу, направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;

3. Сочетаясь определенным образом, выступают основными работающими частями (элементами) действия права, функциональной стороны механизма правового регулирования, правовых режимов;

4. Приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности либо дефектности правового регулирования;

5. Обеспечиваются государством.

Классифицировать правовые средства можно по различным основаниям. В зависимости от степени сложности их подразделяют на первичные (элементарные) и комплексные (составные). Если к первым относятся простейшие и неделимые предписания - субъективные права и юридические обязанности, поощрения и наказания, льготы и запреты и т.п., то ко вторым - комбинированные, состоящие, в свою очередь, из простейших - договор, норма, институт, правовой режим и пр. По выполняемой роли они делятся на регулятивные (дозволения) и охранительные (меры защиты); по предмету правового регулирования - на конституционные, административные, гражданские, уголовные и др.; по характеру - на материально-правовые (рекомендации) и процессуальные (иск); по значимости последствий - на обычные (штраф) и исключительные (смертная казнь); по времени действия - на постоянные (гражданство) и временные (премия); по виду правового регулирования - на нормативные (установленные в нормах права запреты) и индивидуальные (акт применения права, акт реализации прав и обязанностей); по информационно-психологической направленности - на стимулирующие (льготы) и ограничивающие (приостановления) и т.д.