21. Понятие, признаки и виды государственных органов.

Орган государства представляет собой первичную ячейку, первичный структурный элемент механизма государства. Государственные органы построены по иерархическому принципу. В литературе выделяются следующие признаки государственных органов:

1. Они создаются и действуют на основе правовых актов. Деятельность государственных органов регламентируются нормами права.

2. Органы государства наделены властными полномочиями. Круг данных полномочий зависит от места государственного органа в системе механизма государства.

3. Органы государства обладают определенным кругом прав и обязанностей, совокупность которых называется компетенцией.

4. Органы государства состоят из государственных служащих и соответствующих подразделений, объединенных едиными целями. Понятие государственного служащего дано в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». По данному закону, государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

5. Орган государства имеет соответствующую материальную базу, финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции.

Таким образом, орган государства – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного аппарата, состоящая из государственных служащих и наделенная властными полномочиями.

Классификацию государственных органов можно произвести по различным основаниям:

1. Первичные и вторичные (производные) органы. Первичные создаются и функционируют на основе конституции или законов, например, президент, правительство. Производные создаются для обеспечения деятельности первичных органов (например, администрация Президента РФ).

2. Центральные и местные органы. В федеративных государствах органы государственной власти можно разделить на федеральные о органы власти субъектов федерации

3. В соответствии с принципом разделения властей можно выделить законодательные, исполнительные, судебные, а также контрольно-надзорные органы.

4. По способу формирования различают избираемые (например, Государственная Дума), назначаемые (министры) и формируемые (Совет Федерации) органы.

5. По времени действия государственные органы могут быть постоянными, временными и чрезвычайными.

6. По сфере компетенции различают органы общей компетенции (правительство) и органы специальной компетенции (министерства и ведомства).

7. По способу принятия решений можно выделить коллегиальные органы (например, правительство) и единоличные (например, президент).

22. Принципы организации и деятельности механизма гос-ва.

Механизм государства – это система государственных органов, осуществляющих государственную власть, функции государства.

Осуществляя свои функции, государство выступает как особый и весьма сложный социальный механизм, действующий в определенных организационных формах и опирающийся на определенные методы осуществления власти.

Как сложная социальная система, государство для реализации своих задач и функций не может существовать, не опираясь на определенный управленческий аппарат, способный к тому же принуждать к исполнению принимаемых государственных решений. Государству необходим особо организованный и структурированный аппарат публичной власти. Он состоит из различных государственных органов, учреждений, которые взаимодействуют между собой и в совокупности представляют целостный, слаженно функционирующий механизм.

Государственные органы - это относительно обособленные формализованные структуры, в совокупности образующие механизм государства и предназначенные присущими им методами осуществлять те или иные функции государства, используя в необходимых случаях меры государственного принуждения. Все органы государства взаимосвязаны и в той или иной степени взаимодействуют между собой.

Органы государства, будучи структурно и функционально самостоятельными, вместе с тем образуют единую систему. В понятие государственного механизма входит система особых организаций и учреждений, предназначенных преимущественно для обеспечения реализации принимаемых властных решений.

Принципы организации, структура, характер взаимодействия основных звеньев (элементов) механизма государства имеют свою специфику, предопределяемую особенностями того или иного типа государства.

Организация госвласти, построение государственного механизма во многом обусловлены сущностью государства, стоящими перед ним задачами и целями. На структуру и функционирование механизма государства влияют и форма государственного устройства, и форма правления, и политический режим. Механизм государства в значительной степени конструируется в соответствии с задачами, которые стоят перед государством, с осуществляемыми им функциями.

Разносторонняя деятельность органов, служб, других структур, составляющих механизм государства, требует соответствующего материально-технического и финансового обеспечения. Оно реализуется через такие формы, как составление государственного бюджета, государственное регулирование налогов и сборов, управление принадлежащей государству собственностью. Кроме того, деятельность государственных органов, учреждений и служб обеспечивается наличием разного рода материальных (вещественных) "придатков": система охраны, транспорт, средства связи, помещения, коммуникации и т.п.

Под принципами организации и деятельности государственного аппарата следует понимать наиболее важны,ключевые идеи и положения,лежащие в основе его построения и функционирования.

Данные принципы имеют исторически изменчивый характер.Например,в СССР действовали такие,ныне устаревшие принципы,как принципы партийного руководства,принцип демократического централизма.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата в отечественной науке подразделяются на общие и частные.Общие относятся к государственному аппарату в целом,а частные распространяются на отдельные органы или группы органов.Примером частного принципа являются несменяемость судей.

Общие принципы в литературе делят на две группы:

1)закрепленные в КонституцииРФ;

2)зареплённные в законах.

В Конституции РФ закреплены такие принципы,как народовластие,гуманизм,федерализм,разделение властей,законность и конституционность.

В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплены следующие принципы:

-верховенство Конституции и законов над другими нормативными актами,в том числе должностными инструкциями;

-приоритет прав и свобод человека и гражданина;обязанность государственных служащих признавать,соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

-равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

-обязательность для государственных служащих решений,принятых вышестоящими органами и должностными лицами в пределах их компетенции;

-принцип профессионализма государственных служащих;

- гласность в деятельности государственных органов;

-ответственность государственных служащих за принимаемые решения;

-внепартийность государственной службы,отдельнность религиозных объединений от государства.

Некоторые принципы организации и деятельности государственного аппарата не закреплены в действующем законодательстве,но выдвигаются в юридической науке.Это такие принципы,как сочетание жесткой дисциплины по вертикали и делового сотрудничества по горизонтали,сочетание коллегиальности и единоначалия,экономичность государственной службы.