42) Цель, задачи и принципы региональной бюджетно-финансовой политики

Ведущей целью бюджетно-финансовой политики является создание условий для формирования сбалансированных федерального, региональных и муниципальных бюджетов, роста инвестиций в реальный сектор, повышения благополучия каждого человека.

Для достижения поставленной цели предстоит решить ряд неотложных задач:

1) Отрегулировать отношения федерального, региональных и муниципальных бюджетов, а также деятельность государственных внебюджетных фондов.

2) Повысить обоснованность и рациональность налоговой политики с учётом функционального профиля, форм собственности, времени создания и места нахождения предприятий и др.

3) Провести оценку земли и природных ресурсов с дифференциацией по плодородию, степени нарушенности, хозяйственному использованию, географическому положению.

4) Организовать законную продажу земли с обязательным условием использования по назначению (в первую очередь в сельскохозяйственном производстве и лесном хозяйстве).

5) Обеспечить прожиточный минимум для обездоленных людей, инвалидов, пенсионеров, студентов и малоимущего населения.

6) Довести размеры минимальной заработной платы, стипендий и пенсий из государственного бюджета до уровня прожиточного минимума.

7) Активизировать привлечение и удержание инвесторов в системе региональной экономики.

8) Рациональнее использовать бюджетные и внебюджетные фонды.

9) Гарантировать всем вкладчикам сохранность вкладов (и накопление пенсий) в банках и возврат вкладов в случае банкротства коммерческих структур.

10) Снизить социальную и территориальную асимметрию в уровне жизни людей, восстановить территориальную справедливость путём введения коэффициентов, налоговых льгот, дотаций, кредитов и т.д.

Прицнипы:

1) Федеральный, региональные и муниципальные бюджеты должны быть сбалансированы по доходам и расходам. Каждый регион, за исключением отсталых и депрессивных, должен жить по средствам.

2) Система налогообложения должна быть рациональной и стимулирующей.

3) Приоритетность и защищенность соц. и экол. статей расходов.

4) Рациональность межбюджетных отношений между центром и регионами, между регионами и муниципальными образованиями.

5) Достойный уровень жизни людей, опора на средний класс, гарантйрованность сохранения вкладов населения.

6) Разнообразие банковских структур и внебюджетных средств.

7) Льготные условия инвестирования долгосрочных соц., экон. и экол. программ.

47) Механизмы реализации рп: экспертиза и мониторинг.

Профессиональная экспертная группа имеет официальный статус, определённый методический инструментарий, полное информационное обеспечение.

По функциональному профилю экспертиза м.б. двух видов:

1) Комплексная - охватывает анализ, диагноз и оценку всех сфер жизни населения, включая соц-ю, демографич-ю, экистич, духовн, рекреац, экономич, экологич, технич и др.

2) Отраслевая - даёт оценку документов (проектов, решений, программ) частного характера (например, строительство какого-либо объекта и др.).

К.П. Космачёв 1981: «географич. экспертизой может быть названо научн. направл-е, специализир-ся на проверке объективности отражения в тех или иных решениях закономерностей разв-я интегральных систем типа население-хозяйство-природа» с целью опред-я путей повыш-я эффективности территориальной организации произв-ва, включая вопросы рац-го использования пространственных сочетаний ресурсов и охраны окруж. среды

Целью географич. экспертизы является контроль за объективностью региональной политики, результатов территориальных изысканий и программных документов перспективного разв-я регионов и муницип. образований в структуре единого пространства РФ.

Методологической основой формирующейся экспертизы должны стать:

1) теоретич. основы развития ноосферы, этногенеза, соц-экон районирования, территориального разделения труда и др.;

2) учения о регионах, городах, сельской местности, территориальных общностях людей, региональной экономике, экологии и т.д.;

3) совок-ть понятий и терминов соц-экон разв-я территории и др.

Важными методами географич. экспертизы являются: нормативный и стандартизации. Географич. экспертиза использует также совокупность экспертных методов

Весь ход экспертизы «плановых» документов должен пронизывать соц-экон императив.

Экспертное заключение обычно включает оценку методологической и научно-технической обоснованности документов.

Организация действенного рег. управления соц-экон процессами возможна при наличии достоверной инф-ии и создании регионального мониторинга.

В большинстве регионов уже функционируют экон, соц, демограф и экол мониторинги, которые чаще всего разобщены и действуют на индивидуальной методологической основе. Задача заключается в интеграции частных мониторингов и создании единого регионального мониторинга.

Функциональная деятельность ГИС и интегрального мониторинга проявляется по следующим направлениям:

1) наблюдение и контроль за ходом выполнения целевых программ, процессами развития региональной экономики, расходования финансовых (бюджетных и внебюджетных) средств, качеством обслуживания населения;

2) наблюдение и контроль за социальной, экономической, демографической, экологической, инвестиционной и политической обстановкой в регионе;

3) слежение за условиями, уровнем и качеством жизни людей, состоянием здоровья населения, проявлением негативных социальных явлений;

4) слежение за состоянием природных ландшафтов, уровнем загрязнения природной среды, производством экологически чистой продукции;

5) сбор, обработка, хранение и выдача социально-экономической, демографической, экологической и другой информации разным категориям пользователей, оповещение населения о кризисных ситуациях;

6) анализ полученной информации, оценка и диагноз регионального развития, обеспечение информацией управленческих органов, а также разработчиков концепций, прогнозов, программ и планов.