Великие реформы 1860-1870гг. Основные направления, Содержание, Противоречивость результатов.

«Великие реформы» Александра II Вторая половина XIX в. была очень значимым периодом в истории Российской империи. По масштабу проводимых преобразований Александра II можно сравнивать лишь с Петром Великим. При рассказе о великих реформах студент должен начинать ответ с рассказа об отмене крепостного права. Он должен показать, что без проведения этой реформы все остальные не могли быть проведены. Студент должен уметь объяснить, почему без отмены крепостного права невозможно было добиваться ускоренного развития промышленности, преобразований в армии. Причины отмены крепостного права можно разделить на три большие группы: 1) Экономические. Значительная часть помещичьих хозяйств, которые использовали подневольный труд крепостных крестьян, были убыточными. Так к 1859 г. 65% всех помещичьих хозяйств были заложены в банках. 2). Социальные. Сохранявшееся крепостное право вызывало большое недовольство крестьян и образованных слоев общества. 3). Отмена крепостного права была необходимым условием для усиления армии, развития экономики. Подготовка к отмене крепостного права началась с 1856 г. и продолжалась до 1860 г. ^ Студенту необходимо рассказать о подготовке проекта отмены крепостного права, о роли великого князя Константина Николаевича, а также Я. И. Ростовцева. Манифест об отмене крепостного права был издан 19 февраля 1861 г. Базовым положением указа было предоставление крестьянину личной свободы и земельного надела. Количество земли, которое получал крестьянин, зависело от большого количества условий – плодородности почв, величины помещичьего имения и т.д. огромную роль играло соглашение крестьян со своим помещиком. В большинстве случаев крестьяне теряли часть земель, которыми они привыкли пользоваться до отмены крепостного права. Они получили название «отрезков» и теперь являлись собственностью помещиков. Необходимо помнить, что проведение реформы было не единовременным актом, а длительным процессом. Различные группы крестьян (помещичьи, заводские) освобождались не одновременно. Поскольку крестьяне не могли сразу выкупить у помещиков свою землю, а правительство было заинтересовано в быстром развитии сельского хозяйства, то принципиальной особенностью реформы было участие государства в расчетах за землю. Для этого государство после освобождения крестьян и определения размеров их земель сразу выплачивало помещику 75-80% всей суммы выкупных платежей (остальные 20-25% платили сами крестьяне). Следовательно, крестьяне должны были на протяжении многих лет рассчитываться с государством, уплачивая ему выкупные платежи. Последствия реформы. ^ Поэт Н. А. Некрасов писал, что реформа ударила «одним концом по барину, другим по мужику». Как вы думаете, чем могли быть недовольны крестьяне и помещики? Отмена крепостного помогла активному развитию промышленности, поскольку крестьяне могли продать свою землю и уйти работать в города. Следовательно промышленность получила дешевую рабочую силу. С 1863 по 1897 г. городское население России выросло в 2,5 раза. Часть помещиков и богатых крестьян смогла заняться товарным сельским хозяйством – выращивать на продажу хлеб и другие культуры. В то же время правительство стремилось задержать крестьян в общине, поскольку так ими было удобнее управлять. Вследствие «отрезков» и невысокой производительности труда крестьянам не хватало земли для нормального ведения хозяйства, поэтому они были вынуждены ее арендовать у помещиков. Это означало, что в деревне сохраняется социальная напряженность. Это было связано с тем, что отмена крепостного права была компромиссной реформой. Правительство стремилось одновременно добиваться развития сельского хозяйства, освобождения крестьян, поддерживать дворянство. Земская и городская реформы. Их проведение было следствием отмены крепостного права. Освобожденные крестьяне составляли теперь большинство сельского населения, нужна была новая система местного управления. Земская реформа была проведена в 1864 г., а городская в 1870 г. Согласно земской реформе представители всех сословий должны были выбирать своих представителей в уездное и губернское земские собрания. В то же время отдельные сословия были поставлены в неравные условия на выборах. Своих депутатов землевладельцы, горожане и крестьяне выбирали на отдельных съездах. Для участия в выборах по куриям землевладельцев и горожан требовалось владеть имуществом на определенную сумму – т.е. вводился имущественный ценз. В крестьянской курии ценза не было, но зато сами выборы были многостепенными. Земства занимались решением местных хозяйственных вопросов, для этого они получили право собирать с населения свой налог, а также строили школы, дороги и больницы.. Согласно городской реформе в городах России создавались думы, которые, так же как и земства, занимались решением хозяйственных вопросов. Выбирать депутатов могли только владельцы недвижимого имущества. В таком случае от выборов отстранялись рабочие и служащие. Судебная реформа. Данная реформа была одной из наиболее тщательно проработанных и прогрессивных. В эпоху Николая I представители каждого сословия имели свои суды с запутанной и сложной процедурой рассмотрения дела. Согласно реформе, проведенной в 1864 г. суд становился бессословным и открытым (гласным). Важным принципом была состязательность – т.е. теперь адвокат и прокурор защищали интересы сторон. Таким образом, судебная реформа привела к бурному развитию адвокатуры. Другим важнейшим нововведением стало появление судов присяжных, которые решали вопрос о виновности подсудимого. После этого судья определял приговор. Для ускорения разбирательства вводились мировые суды, в которых разбирались гражданские дела. Реформы в образовании. Реформы в образовании затронули как среднюю, так и высшую школу (университеты). В 1864 г. был принят новый устав гимназий. В них преподавались в первую очередь гуманитарные науки, а выпускники получали право на поступление в университет. Помимо «классических» гимназий развитие получили «реальные», в которых в первую очередь преподавали естественнонаучные дисциплины. В реальных гимназиях готовили к поступлению в технические учебные заведения. Новый университетский устав, принятый в 1863 г. представлял вузам значительную автономию. Университеты самостоятельно решали учебные вопросы, могли самостоятельно, минуя цензурные ограничения, выписывать из-за границы книги и журналы. Демократизация общественной жизни привела к развитию женского образования. Женщины не могли поступать в высшие учебные заведения, поэтому для них создавались специальные курсы, которые получили общее наименование «бестужевских». Военная реформа. Неудачные действия русских войск в ходе Крымской войны заставляли правительство постоянно заниматься развитием армии. В то же время, пока не была завершена отмена крепостного права, изменить принцип комплектования армии солдатами было невозможно, поэтому в 1860-е гг. система рекрутских наборов сохранялась. Большое значение имела проведенная в 1860-е гг. реформа военного образования. В царствование Николая I до 80% офицеров армейской пехоты не имели никакого специального образования и получали офицерский чин, прослужив несколько лет в полку. В связи с этим военный министр Д. А. Милютин уделил большое внимание созданию в Москве, Санкт-Петербурге и других городах военных училищ и академий. Для улучшения управления войсками вся страна была разделена на военные округа. Армия получала новое оружие – винтовки, пушки. Важнейшее значение имела введение в 1874 г. воинской повинности. Это означало, что отменяются введенные Петром Великим рекрутские наборы. Отныне должны были служить представители всех сословий. Теперь на призывные пункты должны были являться все годные к службе. После срочной службы солдаты составляли запас и в случае войны должны были быстро пополнить войска. Срок службы в армии зависел от уровня образования. Неграмотный крестьянин служил 6 лет, а выпускник университета только 6 месяцев. Экономические и финансовые реформы. Крымская война привела в расстройство финансовую систему империи. В 1860-е гг. был проведен ряд реформ по централизации финансов. Был создан единый Государственный банк, который занялся кредитованием торговли и промышленности. Резко выросла роль Министерства финансов. Теперь только это ведомство отвечало за все доходы и расходы империи. Таким образом, появилась возможность создания единого государственного бюджета. В период правления Александра II огромное внимание уделялось развитию железнодорожного транспорта. Железные дороги должны были помогать развитию экономики и параллельно решать стратегические военные задачи – обеспечивать быструю доставку войск к границам. Студент должен уметь объяснить, какую роль в развитии железных дорог сыграл опыт Крымской войны. Правительство поощряло строительство частных железных дорог, оно гарантировало инвесторам определенный уровень доходов в случае начала строительства. Появились железные дороги Москва-Курск, Харьков-Одесса и другие. Студент должен рассказать о причинах, по которым основные преобразования были проведены Александром II в первой половине царствования, а в 1870-е гг. начался переход к более консервативной политике. Также он должен назвать ограничения в деятельности судов, произведенные в этот период. Основные персоналии: Александр II Милютин Д. А. Великий князь Константин Николаевич Ростовцев Я. И. Основные даты: 19 февраля 1861 г. – отмена крепостного права 1864 г. – земская реформа 1864 г. – судебная реформа 1870 г. – городская реформа 1874 г. – введение воинской повинности

Отмена крепостного права (1861)

Основная статья: Крестьянская реформа в России

Предыстория

Первые шаги к отмене крепостного права в России были сделаны императором Александром I в 1803 году изданием Указа о вольных хлебопашцах, в котором прописан юридический статус отпускаемых на волю крестьян.

В прибалтийских (остзейских) губерниях Российской империи (Эстляндия, Курляндия, Лифляндия) крепостное право было отменено ещё в 1816—1819 годах.

Александр II с детьми (1860 годы)

Согласно данным историков, специально изучавших этот вопрос, процентное отношение крепостных ко всему взрослому мужскому населению империи достигло своего максимума к концу царствования Петра I (55 %), в течение последующего периода XVIII в. составляло около 50 % и опять выросло к началу XIX в., достигнув 57-58 % в 1811—1817 гг. Впервые существенное сокращение этой пропорции произошло при Николае I, к концу царствования которого она, по разным оценкам, сократилась до 35-45 %^[8]. Так, по результатам 10-й ревизии (1857) доля крепостных во всем населении империи упала до 37 %. Согласно переписи населения 1857—1859 годов, в крепостной зависимости находилось 23,1 миллиона человек (обоих полов) из 62,5 миллионов человек, населявших Российскую империю. Из 65 губерний и областей, существовавших в Российской империи на 1858 год, в трёх вышеназванных остзейских губерниях, в Земле Черноморского войска, в Приморской области, Семипалатинской области и области Сибирских киргизов, в Дербентской губернии (с Прикаспийским краем) и Эриванской губернии крепостных не было вовсе; ещё в 4 административных единицах (Архангельской и Шемахинской губерниях, Забайкальской и Якутской областях) крепостных крестьян также не было, за исключением нескольких десятков дворовых людей (слуг). В оставшихся 52 губерниях и областях доля крепостных в численности населения составляла от 1,17 % (Бессарабская область) до 69,07 % (Смоленская губерния).

В течение царствования Николая I было создано около десятка различных комиссий для решения вопроса об уничтожении крепостного права, но все они оказались безрезультатными ввиду противодействия дворянства. Тем не менее, в течение данного периода произошла существенная трансформация данного института (см. статью Николай I) и резко сократилась численность крепостных, что облегчало задачу окончательной ликвидации крепостного права. К 1850-м гг. сложилась ситуация, когда она могла произойти и без согласия помещиков. Как указывал историк В. О. Ключевский, к 1850 году более 2/3 дворянских имений и 2/3 крепостных душ были заложены в обеспечение взятых у государства ссуд. Поэтому освобождение крестьян могло произойти и без единого государственного акта^[9]. Для этого государству достаточно было ввести процедуру принудительного выкупа заложенных имений — с уплатой помещикам лишь небольшой разницы между стоимостью имения и накопленной недоимкой по просроченной ссуде. В результате такого выкупа большинство имений перешло бы к государству, а крепостные крестьяне автоматически перешли бы в разряд государственных (то есть фактически свободных) крестьян. Планы такого рода, в частности, вынашивал П. Д. Киселев, отвечавший за управление государственным имуществом в правительстве Николая I^[10].

Однако эти планы вызывали сильное недовольство дворянства. (Как писал о Киселеве барон М. А. Корф, «известные его замыслы об эмансипации крепостных людей давно уже навлекли на него ненависть помещичьего класса»^[11]) Кроме того, в 1850-е годы усилились восстания крестьян. Поэтому новое правительство, сформированное Александром II, решило ускорить решение крестьянского вопроса. Как сказал сам царь 30 марта 1856 г. перед представителями московского дворянства, «Слухи носятся, что я хочу дать свободу крестьянам; это несправедливо,— и Вы можете сказать это всем направо и налево; но чувство, враждебное между крестьянами и их помещиками, к несчастью, существует, и от этого было уже несколько случаев неповиновения помещикам. Я убежден, что рано или поздно мы должны к этому прийти. Я думаю, что и Вы одного мнения со мной; следовательно, гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу»^[12].

Как указывают историки, в отличие от комиссий Николая I, где преобладали нейтральные лица или специалисты по аграрному вопросу (в том числе Киселев, Бибиков и др.), теперь подготовка крестьянского вопроса была поручена крупным помещикам-крепостникам (включая вновь назначенных министров Панина и Муравьева, сменивших Киселева и Бибикова, и председателя Секретного комитета по помещичьим крестьянам А. Ф. Орлова), что во многом предопределило результаты аграрной реформы^[9][13][14]. Вместе с тем, историк Л. Г. Захарова указывает, что среди них были и представители «либеральной бюрократии» (Н. А. Милютин), руководствовавшиеся нравственной идеей ликвидации крепостного права^[15].

Программа правительства была изложена в рескрипте императора Александра II 20 ноября (2 декабря) 1857 виленскому генерал-губернатору В. И. Назимову. Она предусматривала: уничтожение личной зависимости крестьян при сохранении всей земли в собственности помещиков; предоставление крестьянам определённого количества земли, за которую они обязаны будут платить оброк или отбывать барщину, и со временем — права выкупа крестьянских усадеб (жилой дом и хозяйственные постройки). В 1858 для подготовки крестьянских реформ были образованы губернские комитеты, внутри которых началась борьба за меры и формы уступок между либеральными и реакционными помещиками. Боязнь всероссийского крестьянского бунта заставила правительство пойти на изменение правительственной программы крестьянской реформы, проекты которой неоднократно менялись в связи с подъёмом или спадом крестьянского движения, а также под влиянием и с участием ряда общественных деятелей (например, А. М. Унковского).

В декабре 1858 года была принята новая программа крестьянской реформы: предоставление крестьянам возможности выкупа земельного надела и создание органов крестьянского общественного управления. Для рассмотрения проектов губернских комитетов и разработки крестьянской реформы были созданы в марте 1859 Редакционные комиссии. Проект, составленный Редакционными комиссиями в конце 1859, отличался от предложенного губернскими комитетами увеличением земельных наделов и уменьшением повинностей. Это вызвало недовольство поместного дворянства, и в 1860 в проекте были несколько уменьшены наделы и увеличены повинности. Это направление в изменении проекта сохранилось и при рассмотрении его в Главном комитете по крестьянскому делу в конце 1860, и при его обсуждении в Государственном совете в начале 1861.