29. Правила построения бюджета. Сбалансированность бюджетов. Дефицит. Профицит

Правила построения бюджета (в мировой практике):

• сбалансированность бюджета означает, что объем расходов бюджета должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита

• государство не может иметь дефицит бюджета, превышающий совокупные государственные инвестиции, которые осуществляются по 3 направлениям:

  • материальные инвестиции (инфраструктура общенационального значения)

  • интеллектуальные инвестиции (высшее образование, научные исследования)

  • финансовые инвестиции (акции и др.)

Идеальное состояние бюджета - сбалансированность, т.е. доходы = расходам. На практике встречаются отклонения в сторону дефицита (доходы < расходов) или (реже) профицита (доходы > расходов).

По российскому законодательству:

• дефицит федерального бюджета не может превышать размер нефтегазового федерального бюджета

• ненефтегазовый дефицит - разница между объемом доходов федерального бюджета (без учета нефтегазовых доходов) и доходов от управления средствами резервного фонда и фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году

Ненефтегазовый дефицит = расходы всего - (доходы всего - нефтегазовые доходы)

Должен быть ≤4-7% ВВП

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта и других источников финансирования дефицита федерального бюджета. Нефтегазовый трансферт - часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита за счет нефтегазовых доходов и средств резервного фонда. Нефтегазовые доходы включают:

1) налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья

2) вывозные таможенные пошлины на нефть, газ и товары, выработанные из нефти

Способы финансирования бюджетного дефицита:

1) долговое финансирование (выпуск ценных бумаг, привлечение кредитов)

2) денежная эмиссия (ведет к инфляции)

Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% общего объема доходов бюджета субъекта без учета безвозмездных поступлений (в т.ч. трансфертов)

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% общего объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

30. Резервный фонд и Фонд национального благосостояния: формирование и использование.

Резервный фонд - часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта. Нормативная величина резервного фонда - 10% ВВП. Формируется за счет:

1. нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный резервный фонд не превышает его нормативной величины

2. доходов от управления средствами резервного фонда

Средства резервного фонда могут размещаться в иностранную валюту и следующие виды финансовых активов, номинированные в иностранной валюте: долговые обязательства иностранных государств, международных финансовых организаций, депозиты и остатки на банковских счетах в иностранных банках и кредитных организациях, депозиты и остатки на счетах в Центральном Банке РФ.

Фонд национального благосостояния - часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан, а также обеспечения сбалансированности бюджета пенсионного фонда. Формируется за счет:

1. нефтегазовых доходов в объеме, превышающем объем нефтегазового трансферта в случае, если накопленный объем средств резервного фонда превышает его нормативную величину

2. за счет доходов от управления средствами фонда национального благосостояния.

Средства фонда национального благосостояния могут размещаться по тем же направления, что и средства резервного фонда, а также в долговые обязательства и акции юридических лиц и паи инвестиционных фондов.

Нефтегазовые доходы

финансирование ненефтегазового дефицита

Фонд национального благосостояния

Нефтегазовые доходы свыше норматива резервного фонда