67. (40) Системы управления Русского централизованного государства (дворцово-вотчинная, путная, приказная.

Дворцово-вотчинная система управления. Продолжая оставаться раннефеодальной монархией, Московское государство унаследовало от предыдущего периода и органы центрального управления, постро­енного по дворцово-вотчинной системе. Однако расширение терри­тории государства и усложнение его деятельности приходят в стол­кновение со старыми формами управления, подготавливают постепен­ное отмирание дворцово-вотчинной системы и зарождение нового, приказного управления.

Преобразование старой системы начинается с ее усложнения. Она подразделяется на две части. Одну составляет управление дворца, во главе которого стоит дворецкий (дворский), имеющий в своем распо­ряжении многочисленных слуг. Дворецкий ведал и пашенными кня­жескими крестьянами. Другую часть образовывали так называемые пути, обеспечивающие специальные нужды князя и его окружения. О назначении путей красноречиво говорят сами их названия: Сокольни­чий, Ловчий, Конюшенный, Стольничий, Чашничий. Для выполне­ния их задач в ведение путей выделялись определенные княжеские села и целые местности. Пути не ограничивались сбором тех или иных про­дуктов и всяких благ с выделенных мест. Они выступали и как адми­нистративные и судебные органы. Руководители их именовались пут­ными боярами.

Вслед за усложнением системы дворцово-вотчинных органов воз­растали их компетенция и функции. Из органов, обслуживавших в первую очередь личные нужды князя, они все больше превращались в общегосударственные учреждения, выполнявшие важные задачи по управлению всем государством. Так, дворецкий с XV в. стал в извест­ной мере ведать вопросами, связанными с землевладением церковных и светских феодалов, осуществлять общий контроль над местной ад­министрацией. Вместе с тем выполнение тех или иных обязанностей в государственном управлении теряло прежний характер временного княжеского поручения и превращалось в постоянную службу. Услож­нение функций дворцовых органов потребовало создания большого и разветвленного аппарата. Чины дворца — дьяки — специализиро­вались в определенном круге дел. Из состава дворцовой службы выде­лялась великокняжеская казна, ставшая самостоятельным ведомством. Была создана большая дворцовая канцелярия с архивом и иными под­разделениями.

Все это подготавливало переход к новой, приказной системе уп­равления, выраставшей из прежней. Такое перерастание началось в конце XV в. Но как система приказное управление оформилось толь­ко во второй половине XVI в. Тогда же утвердился и сам термин «при­каз». Первыми учреждениями приказного типа были Большой Дво­рец, выросший из ведомства дворецкого, и Казенный приказ. Конюшенный путь превратился в Конюшенный приказ, теперь не только обслуживавший личные потребности князя, но и связанный с разви­тием конного дворянского ополчения. В начале XVI в. сложился Раз­ряд (Разрядный приказ), ведавший учетом служилых людей, их чинов и должностей. Перерастание дворцово-вотчинной системы в приказ­ную явилось одним из показателей централизации Русского государ­ства, ибо дворцовые органы, ведавшие ранее по существу лишь княжеским доменом, теперь становились учреждениями, руководящими всем громадным Русским государством.

68 (58). Боярская Дума: состав, функции, место в системе управления. Боярская дума – это высший орган государства в XV–XVI вв. Боярская дума решала дела большинством голосов, а позже обсуждала спорные моменты до тех пор, пока весь ее состав не приходил к единому мнению, если же этого так и не было, то дело разрешалось государем. Состав:

- думные бояре в т.ч. введенные бояре –

- претенденты в бояре – совещательный орган - думные дворяне –

В Думе соблюдался принцип местничества – место не по своим заслугам, а по родовитости. Функции: - управление гос-ом правительство

- законодательство

- суд Расправная Палата – высшая судебная инстанция – царь и БД

- высшая политика Ответная палата

Место в системе управления: «Государь укарал, а бояре приговорили». БД была фактически коллективным дублером царя.

69 (59). Земские соборы: периодизация истории существования, порядок формирования. 1549 г. – Иван Грозный созвал первый ЗС собор примирения – царь, БД,народ. 1. 1549 – 1584 – период ИГ.

2. 1584 – 1610 – до падения Шуйского. Складывались предпосылки гражданской войны, кризис самодержавия. Соборы выполняли ф-ию избрания на царство.

3. 1610 – 1613 –ЗС – верховный ОВ и З, и И, решающий вопросы внутренней и внешней политики, принимающий Соборное уложение. 4. 1613 – 1622 – собор действует непрерывно, но уже в кач совещательного органа при царе. 1622 – распустили до 1632. 5. 1632 – 1653 – соборы собираются редко, но для решения важных вопросов как внутр так и внешней политики. Принято решение о присоединении Украины. В 1649 принят свод законов – Соборное Уложение. 6. 1653- 1684 – значение ЗС снижается.

Порядок формирования. - по «царской грамоте» - состав менялся в зависимости от …. - сочетание выборного с мест и назначаемого. Освещенный Совет – БД, царь, патриарх, высшее духовенство.

70 (60). Земские соборы: функции, порядок работы, место в системе органов управления. Порядок формирования. - по «царской грамоте» - состав менялся в зависимости от повестки

- сочетание выборного с мест и назначаемого. Освещенный Совет – БД, царь, патриарх, высшее духовенство. Функции: - принятие законов 1550 – Судебник, 1649 – Соборное уложение

- избрание на царство Михаил Романов, Борис Годунов

- утверждение новых налогов пятина – 20 процентов своих доходов отдавать на восстановление

- вопросы внешней политики. Порядок работы и место в системе управления. ЗС принимал решения по формуле – да нет. Не обладал правом законодательной инициативы.

71 (61). Приказы МГ: структура, состав. Приказ – орган централизованного гос-ого управления. Иначе назывались: палаты, изба, двор, дворец, треть или четверть. Палата – резиденция главы приказа. Канцелярия – столы. И Ивана Грозного началась вестись Книга приказов – журнал событий, которые проводили через приказ. Во главе приказа стоял боярин член БД, чаще всего он был главным судьей. Состав: 1-2 судьи бояре, дворяне; дьяки, подьячие – административная ф-ия; другие чины трубники, недельщики, толмачи.