Глава 3

РЕГИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ ТРУДА

§ 1. Трудовые стандарты совета европы

Совет Европы (СЕ) — региональная организация европейс­ких государств, созданная в 1949 г. Согласно Уставу, его члена­ми могут быть страны, являющиеся парламентскими демокра­тиями и соблюдающие принципы плюрализма и основные права и свободы человека.

534

Приоритетные цели Совета Европы — защита демократичес­ких ценностей, прав человека, верховенства закона; приведе­ние к общему стандарту социальной политической и юридичес­кой практики в странах Европы; поощрение культурной и национальной самоидентификации европейских народов.

Сегодня Совет Европы — самая представительная организа­ция на континенте. В нее входят 41 государство, в том числе Россия (с 1996 г.).

Руководящими органами СЕ являются Парламентская ассам­блея (ПАСЕ), в которую входят члены парламентов государств — членов СЕ по определенной квоте, и Комитет министров СЕ, состоящий из министров иностранных дел стран — участниц СЕ. Текущую работу в СЕ осуществляет Секретариат. Совет Ев­ропы принял свыше 150 конвенций в области культуры, науки, образования, труда, социального обеспечения, по иным вопро­сам, связанным с правами человека. Конвенции СЕ — это раз­новидность многосторонних международных договоров регио­нального характера с ограниченным числом участников¹.

Региональные европейские стандарты труда закреплены глав­ным образом в двух актах: Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и в Европейской социальной хартии (1961 г., в ред. 1996 г.).

Рассмотрим эти два нормативных акта подробнее.

Стандарты труда в Европейской конвенции прав человека. Ев­ропейская конвенция о защите прав человека и основных сво­бод ратифицирована в настоящее время почти всеми государ­ствами — членами СЕ, в том числе РФ.

В указанной Конвенции трудовым правам посвящены две ста­тьи. Статья 4 запрещает принудительный или обязательный труд. Однако из понятия принудительного труда исключается:

• какая бы то ни было работа, которая обычно должна вы­ полняться в период лишения свободы в соответствии с законом или в период условного освобождения от такого заключения;

• какая бы то ни было служба военного характера, а в стра­ нах, в которых признается отказ лиц от несения такой службы по политическим и религиозно-этическим моти­ вам, служба, выполнение которой требуется вместо обя­ зательной военной службы;

• какая бы то ни было служба, обязательная в случаях чрез­ вычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения;

П одробнее см.: Международное право. М., 1994. С. 142—146.

535

— какая бы то ни было работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности.

Статья 11 закрепляет свободу ассоциаций, включая право со­здавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов¹.

Указанная статья допускает введение законных ограничений на осуществление профсоюзных прав лицами, входящими в со­став вооруженных сил, полиции и государственного управления. Допускаются также ограничения, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, для предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности населения или для защиты прав и свобод других лиц.

Обеспечивать соблюдение Европейской конвенции о защите прав человека призван Европейский суд по правам человека (г. Страсбург), которому подведомственны дела, связанные с вы­полнением и толкованием Конвенции. Судьи избираются Пар­ламентской ассамблеей на 6 лет.

Европейский суд по правам человека рассматривает как меж­государственные споры, так и жалобы юридических и физичес­ких лиц (граждан) о нарушении прав и свобод, закрепленных в Конвенции, государством—участником СЕ, ратифицировавшим Европейскую конвенцию о защите прав человека.

Рассмотрение дел в Суде публичное. Решение Суд выносит большинством голосов. Оно обязательно для затронутых госу­дарств, их судебных и иных органов. Исполнение решений Суда контролируется Комитетом министров СЕ. Он может приоста­новить участие государства, виновного в серьезных нарушениях прав человека, в Совете Европы или даже исключить такое го­сударство из СЕ.

Европейская социальная хартия — кодекс основных социальных и трудовых прав работников. Основная часть европейских норм,

¹ Во время дискуссий, предшествовавших принятию Европейской конвен­ции прав человека, было решено не включать в этот акт право "не принадле­жать к профсоюзу". Однако в решении Европейского суда по правам человека по конкретному делу "негативное право на коалицию" поддержано. Суть этого дела такова. В 1981 г. три бывших работника британских железных дорог обрати­лись в суд с жалобой о нарушении их прав в связи с увольнением за отказ вступить в профсоюз, с которым администрация заключила соглашение "о закрытом цехе". Суд удовлетворил жалобу на том основании, что требование администрации о вступлении работников в профсоюз представляет собой, по мнению суда, неприемлемое покушение на свободу ассоциаций. Согласно ре­шению Суда, Европейская конвенция о защите прав человека включает право индивидуума не присоединяться к какой-либо ассоциации без его желания.

536

относящихся к труду и трудовым отношениям, содержится в Европейской социальной хартии, принятой в 1961 г. и пере­смотренной в мае 1996 г.

При вступлении в Совет Европы Россия обязалась изучить в целях ратификации Европейскую социальную хартию и с мо­мента вступления в СЕ проводить национальную политику в соответствии с принципами, закрепленными в Европейской социальной хартии.

Новая редакция Социальной хартии состоит из преамбулы, шести частей и приложения¹. Часть I является декларацией це­лей, к достижению которых должны стремиться государства, ратифицировавшие Хартию; части II—VI устанавливают конк­ретные обязательства для государств и порядок контроля за со­блюдением Хартии; Приложение уточняет и толкует отдельные статьи Хартии и рассматривается как ее составная часть.

Обращают на себя внимание своеобразные и не совсем обыч­ные для международных актов правила, касающиеся порядка ра­тификации Хартии. Ратификация обусловлена принятием госу­дарством по крайней мере шести из девяти определенных статей части II Хартии (ст. 1, 5, 6, 7, 12, 13, 16, 19, 20) и дополнитель­но статей и параграфов части II Хартии, которые ратифицирую­щее Хартию государство изберет при условии, что общее число статей и параграфов, которыми государство считает себя связан­ным, не может быть меньше соответственно 16 и 63.

Европейская социальная хартия (в первоначальной редакции) ратифицирована 28 государствами—членами СЕ.

Государства, ратифицировавшие Социальную хартию, обя­заны 1 раз в два года направлять Генеральному секретарю СЕ доклад о применении Хартии в национальном законодательстве. Эти доклады изучаются Комитетом независимых экспертов, из­бираемых Парламентской ассамблеей на 6 лет. В работе этого Комитета участвуют представители МВТ с правом совещатель­ного голоса.

Затем доклады с заключением экспертов представляются на рассмотрение еще одного Комитета, состоящего из правитель­ственных чиновников государств, входящих в СЕ. На заключи­тельном этапе доклады обоих Комитетов передаются Комитету министров СЕ и в Парламентскую ассамблею. Комитет мини­стров СЕ с учетом мнения Парламентской ассамблеи большин­ством в ²/₃ голосов может принять соответствующую рекоменда­цию и направить ее государству—члену СЕ для исполнения.

¹ Текст Европейской социальной хартии приведен в Приложении к насто­ящей книге.

35 Киселев и. я. 537

Комитет министров СЕ должен обеспечить исполнение своих рекомендаций.

С жалобами на неудовлетворительное соблюдение Хартии ратифицировавшим ее государством могут обращаться нацио­нальные и международные организации профсоюзов и предпри­нимателей и другие международные неправительственные орга­низации, которые имеют консультативный статус в СЕ и включены в особый список. Жалоба рассматривается Комитетом независимых экспертов. Он составляет по итогам жалобы доклад и заключение. Эти документы направляются Комитету мини­стров СЕ и Парламентской ассамблее. На основании этого док­лада Комитет министров СЕ большинством в ²/₃ голосов прини­мает рекомендацию соответствующему государству. Информация о мерах по проведению в жизнь этой рекомендации включается в доклад о соблюдении положений Хартии, регулярно представ­ляемый данным государством.

Процедура индивидуальных жалоб на несоблюдение Хартии не предусмотрена.

Рассмотрим подробнее нормативное содержание Европей­ской социальной хартии.

Европейская социальная хартия включает наиболее широкий в настоящее время в международных актах набор основных со­циальных, прежде всего трудовых, прав и устанавливает обяза­тельства государств по их осуществлению. В Хартии сведены во­едино трудовые права, закрепленные в актах ООН, в конвенци­ях и рекомендациях МОТ. Хартия вносит в них некоторые изменения с учетом региональной специфики, а также допол­няет их с учетом новейших тенденций в развитии трудового права стран Европы и в целом трудового права в мировом масштабе. Таким образом, Хартию можно рассматривать как важный до­кумент международного права, осуществивший синтез основ­ных трудовых прав для европейских государств и установивший определенную планку в отношении уровня защитных функций трудового права, ниже которой не может опускаться ни одна цивилизованная европейская страна, признающая демократию и социальные ценности и идеалы.

Хартия воплощает своего рода европейский эталон уровня условий труда, охраны трудовых прав работников, — эталон, которому должны соответствовать национальные системы тру­дового права стран—участниц Совета Европы.

Основные трудовые права, провозглашенные в Хартии и кон­кретно сформулированные в ней, можно сгруппировать по со­держанию в следующие основные группы.

538

/. Право на труд и обеспечение занятости. Хартия вносит дополнительные нюансы в характеристику права на труд, про­возглашенного впервые в актах ООН. Хартия обязывает государ­ства—члены Совета Европы обеспечить на деле право на труд. С этой целью предлагается принять в качестве основной задачи достижение и поддержание настолько высокого и стабильного уровня занятости, насколько это возможно, имея в виду дости­жение полной занятости; эффективно защищать право работни­ков зарабатывать себе на жизнь, работая по свободно избранной профессии; создавать бесплатные биржи труда; обеспечить не­обходимую профессиональную ориентацию, обучение и профес­сиональную реабилитацию работников.

На первый план, таким образом, выдвигается обязанность государств проводить политику полной занятости как средства эффективного осуществления права на труд.

Право на труд включает в качестве неотъемлемой части пра­во работников на защиту при увольнениях¹: должно быть при­знано право всех работников на разумный период предупрежде­ния об увольнении с работы²; ни один работник не может быть уволенным без уважительных причин³, связанных со способно­стями или поведением работника или объективными производ­ственными нуждами предприятия; работникам, уволенным без

¹ Приложение к новой редакции Европейской социальной хартии допуска­ ет в национальном законодательстве полное лишение или частичное ограни­ чение защиты от увольнений: работников, имеющих трудовой договор на оп­ ределенный срок или на время выполнения определенной работы; работников, проходящих испытание при условии, что испытательный срок определен за­ ранее и имеет разумную продолжительность; работников, нанятых на случай­ ную работу на короткий период.

² В Приложении к новой редакции Европейской социальной хартии указы­ вается, что данное положение должно толковаться таким образом, что оно не запрещает немедленного увольнения за серьезное дисциплинарное наруше­ ние.

³ В Приложении к новой редакции Европейской социальной хартии указа­ но, что не могут быть уважительными причинами увольнения работников:

• профсоюзное членство или участие в профсоюзной работе во внерабочее время или с согласия администрации предприятия в рабочее время;

• выполнение, в том числе в прошлом, функций представителя работни­ ков, выдвижение своей кандидатуры на выборах представителей работ­ ников;

• жалоба на предпринимателя за нарушение им законов или регламентов;

• раса, цвет кожи, пол, семейное положение, семейные обязанности, беременность, религия, политические убеждения, национальное или социальное происхождение;

• отпуск по беременности и родам или уходу за ребенком;

• временное отсутствие на работе из-за болезни или производственной травмы.

539

уважительных причин, должна быть обеспечена адекватная ком­пенсация и иная необходимая помощь; работник, который счи­тает свое увольнение необоснованным, должен иметь право апел­лировать в независимый и беспристрастный орган; претензии работников обанкротившихся предприятий, вытекающие из тру­довых отношений, должны быть обеспечены гарантийными ин­ститутами либо иными действенными формами защиты.

Приложение к новой редакции Европейской социальной хар­тии уточняет характер требований работников в случае банкрот­ства предприятия. Эти требования могут включать по крайней мере:

• претензии работников относительно заработной платы за период не менее трех месяцев при системе привилегий и восьми недель при наличии гарантийных фондов до банк­ ротства предприятия или прекращения трудовых отноше­ ний;

• претензии работников на оплату отпуска, приходящегося на год банкротства предприятия или прекращения трудо­ вых отношений;

• претензии работников в отношении оплаты других видов отсутствия на работе продолжительностью не менее трех месяцев при системе привилегий и восьми недель при на­ личии гарантийных фондов до банкротства или прекраще­ ния трудовых отношений.

Национальные законы или регламенты могут ограничить пре­тензии работников в связи с банкротством предприятия опре­деленной суммой, уровень которой должен быть социально при­емлемым.

Особое внимание должно быть уделено обеспечению интере­сов работников при коллективных увольнениях. Предпринима­тели обязаны заблаговременно информировать персонал о пред­стоящих коллективных увольнениях, консультироваться с представителями работников с целью ограничения или смягче­ния таких увольнений, например, с помощью мер, направлен­ных на трудоустройство или переобучение увольняемых работ­ников. Работники и их представители имеют право участвовать в консультациях по поводу предлагаемых предпринимателями ре­шений, которые могут существенно повлиять на ситуацию с за­нятостью.

2. Право на справедливые условия труда. Для реализации это­го права предлагается установить разумную предельную продол­жительность рабочего дня и рабочей недели и последовательно

540

их сокращать по мере создания экономических и других необхо­димых условий; предоставлять еженедельные выходные дни, минимальный четырехнедельный оплачиваемый ежегодный от­пуск и дополнительные отпуска для работников, занятых на опасных и вредных работах, льготы для работников, занятых в ночные смены; обеспечить информирование работников в пись­менной форме как можно быстрее, но во всяком случае не по­зднее двух месяцев после начала работы, о существенных аспек­тах трудового договора или трудовых отношений. В Приложении к новой редакции Европейской социальной хартии отмечается, что национальное законодательство может предусмотреть, что эта обязанность информирования не будет применяться к ра­ботникам, имеющим трудовой договор или вступившим в тру­довые отношения на срок не более одного месяца и/или рабо­чая неделя которых не превышает 8 часов, а также к работникам, имеющим трудовой договор (трудовые отношения) случайного и/или специфического характера при условии, что непримене­ние данного положения оправдано объективными обстоятель­ствами.

3. Право на безопасные и здоровые условия труда предполага­ ет разработку и проведение государством внутренне согласован­ ной политики по вопросам безопасности и гигиены труда, на­ правленной на минимизацию производственных рисков, издание правил по технике безопасности и производственной санита­ рии и обеспечению их соблюдения, формирование служб про­ мышленной гигиены с консультативными и предупредительны­ ми функциями.

4. Право на справедливое вознаграждение должно обеспечить работникам и их семьям достойный жизненный уровень, при­ знать право мужчин и женщин на равную плату за труд равной ценности; должны быть предусмотрены ограничения удержаний из заработной платы.

5. Право на объединение предполагает свободу работников и предпринимателей создавать местные, национальные и между­ народные организации для защиты экономических и социальных интересов и присоединяться к этим организациям; национальные законы не должны ограничивать эту свободу. Принцип и степень применения профсоюзных гарантий к вооруженным силам оп­ ределяется национальным законодательством.

В отношении универсальности права на объединение Евро­пейская социальная хартия идет дальше Конвенции МОТ № 87 и не допускает ограничения этого права в отношении полицей­ских.

541

Что же касается "принудительного юнионизма", то этот воп­рос решен в Хартии так же, как и контрольно-надзорными орга­низациями МОТ (см. 478—479 настоящей книги). В Приложении к Хартии указывается, что ее положения нельзя толковать как зап­рещающие или разрешающие "принудительный юнионизм".

6. Право представителей работников на предприятии пред­ полагает предоставление им возможностей быстро и действенно выполнять свои функции с учетом системы промышленных от­ ношений в каждой стране и размера, возможностей и потреб­ ностей каждого предприятия. Эти права должны включать эф­ фективную защиту от действий, направленных против них со стороны администрации, включая увольнение за общественную деятельность.

7. Право на коллективные переговоры предполагает поощре­ ние консультаций работников и предпринимателей, создание механизма ведения коллективных переговоров с целью регули­ рования труда посредством коллективных договоров, поощре­ ние примирения и добровольного арбитража для разрешения трудовых споров.

8. Право работников и предпринимателей на коллективные действия. В случае конфликта интересов должно быть признано право работников и предпринимателей на коллективные дей­ ствия, включая право на забастовку, если только это право не ограничено обязательством социального мира, включенным в коллективный договор. Таким образом, Хартия наряду с правом на забастовку (для работников)¹ легитимирует право на локаут (для предпринимателей).

9. Охрана труда молодежи предполагает включение в нацио­ нальное законодательство положений о минимальном возрасте приема на работу в 15 лет, за исключением детей, занятых на конкретно поименованных в национальных законах легких ра­ ботах, которые не могут нанести ущерб их здоровью, нравствен­ ности или образованию. Согласно Приложению к новой редак­ ции Европейской социальной хартии, допустимо предусмотреть в национальном законодательстве, что молодые люди, не дос­ тигшие минимального возраста приема на работу, могут тру­ диться в той мере, в какой это абсолютно необходимо для их

¹ В Приложении к новой редакции Европейской социальной хартии указа­но, что национальное законодательство регулирует реализацию права на заба­стовку, которое может быть объектом ограничений, предусмотренных в зако­не и необходимых в демократическом обществе для защиты прав и свобод других лиц, общественных интересов, национальной безопасности, обществен­ного здоровья или морали.

542

профессионального обучения, при условии, что такая работа осуществляется в соответствии с условиями, предусмотренны­ми компетентными органами, и приняты меры по охране здо­ровья и безопасности этих молодых людей.

Минимальный возраст приема на опасные и вредные работы — 18 лет; для несовершеннолетних работников должны быть предус­мотрены сокращенная продолжительность рабочего времени, зап­рет ночного труда (за исключением некоторых видов работ в соот­ветствии с национальным законодательством), регулярные медицинские осмотры, специальная защита от физических и мо­ральных опасностей, проистекающих из трудовой деятельности.

10. Права беременных женщин и женщин-матерей включают предоставление работающим женщинам отпуска по беременно­сти и родам за счет средств социального страхования или из государственных средств продолжительностью по крайней мере в 14 недель, запрет привлечения к опасным, вредным, тяжелым работам, регулирование работы в ночное время, запрет уволь­нений беременных женщин и женщин-матерей до конца отпус­ка в связи с материнством¹; дополнительные перерывы для жен­щин, имеющих детей грудного возраста, для их кормления.

//. Право на профессиональную ориентацию предполагает со­здание бесплатной государственной службы, призванной помочь молодежи и взрослым решить проблемы профессионального выбора и профессиональной карьеры.

12. Право на профессиональное обучение предполагает форми­ рование государством системы технического и профессиональ­ ного образования, поощрение и поддержку производственного ученичества и других способов обучения юношей и девушек, создание специальных образовательных учреждений для пере­ обучения работников, необходимого в связи с технологическим развитием или новыми тенденциями в сфере занятости; поддер­ жку производственного ученичества и других способов система­ тического обучения юношей и девушек; включение в нормаль­ ное рабочее время времени дополнительного обучения работника по инициативе предпринимателя.

13. Права инвалидов предполагают обязанность государства активно способствовать обеспечению занятости инвалидов пу-

¹ Согласно Приложению к новой редакции Европейской социальной хар­тии, данное положение не должно толковаться таким образом, что оно уста­навливает абсолютный запрет увольнений беременных женщин и женщин-матерей. Исключения могут быть сделаны, например, в следующих случаях: если работающая женщина совершила поступок, который оправдывает рас­торжение трудового договора; если срок трудового договора истек.

543

тем поощрения их найма на работу, использования в обычной производственной среде, приспособления условий труда к нуж­дам нетрудоспособных, а там, где это невозможно, создания специальных рабочих мест и производственных участков для инвалидов. В некоторых случаях такие меры могут потребовать обращения к специализированным службам занятости и под­держки инвалидов.

14. Право работников-мигрантов на помощь и защиту пред­ полагает, в частности, установление для них заработной платы и других условий труда не менее благоприятных, чем для мест­ ных работников; предоставление работникам-мигрантам права вступать в профсоюзы и пользоваться благами коллективно-до­ говорного регулирования труда наравне с местными работника­ ми; разрешать в определенных законом пределах перевод на ро­ дину определенной части заработной платы и иных доходов работников-мигрантов; не допускать высылки работников-миг­ рантов, законно находящихся в стране приема, если они не уг­ рожают национальной безопасности, публичным интересам или общественной морали.

15. Право работников на информацию и консультации предпо­ лагает право работников и их представителей быть регулярно и исчерпывающим образом информированными об экономическом и финансовом положении предприятия, участвовать в консуль­ тациях по поводу предлагаемых администрацией решений, кото­ рые могут существенно затронуть интересы работников.

16. Право работников участвовать в определении и улучшении условий труда и производственной среды предполагает участие работников и их представителей в определении и улучшении условий и организации труда, в обеспечении безопасности и гигиены труда, в организации социально-бытового обслужива­ ния работников.

В отношении права работников на информацию и консульта­ции и на участие в определении и в улучшении условий труда и производственной среды Приложение к новой редакции Евро­пейской социальной хартии допускает следующие изъятия:

• религиозные сообщества и их институты;

• учреждения, проводящие деятельность идеологического характера;

• предприятия, нанимающие меньшее, чем это установле­ но национальным законодательством, число работников.

17. Право работников на защиту своего достоинства во время работы. Это новое в мировой практике право работников пред-

544

полагает обязанность государства содействовать прекращению сексуальных приставаний, а также издевательских, оскорбитель­ных, агрессивных действий против отдельных работников на рабочих местах или в связи с работой и принять необходимые меры для защиты работников от таких действий.

18. Право работников с семейными обязанностями предпола­гает запрет дискриминации таких работников и обязанность го­сударства предоставлять им возможность поступать на работу и оставаться занятыми, а также возобновлять работу после пере­рыва, вызванного необходимостью выполнения семейных обя­занностей; учитывать специфические нужды этих работников при определении условий труда; предусмотреть, что семейные обя­занности как таковые не могут рассматриваться как уважитель­ная причина увольнения.

В Приложении к новой редакции Европейской социальной хартии указывается, что данное право применяется к работни­кам, мужчинам и женщинам, имеющим семейные обязанности по отношению к находящимся на их иждивении детям, а также к другим ближайшим членам семьи, которые явно нуждаются в их помощи и попечении, когда эти обязанности ограничивают воз­можности их участия и преуспевания в экономической и произ­водственной деятельности.

Европейская социальная хартия провозглашает, что предус­мотренные в ней права будут осуществляться без дискримина­ции по мотивам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, по­литических и иных убеждений, национального или социального происхождения, здоровья, принадлежности к национальному меньшинству, рождению или иным обстоятельствам личного характера. При этом специально выделен запрет дискримина­ции женщин. В числе основных трудовых прав фигурирует право на равные возможности и равное обращение в сфере занятости без дискриминации по признакам пола. Это право должно со­блюдаться при приеме на работу, увольнениях, профессиональ­ной ориентации, профессиональном обучении и переподготов­ке, при установлении условий труда, включая заработную плату, при создании условий для профессиональной карьеры.

Хартия устанавливает, что закрепленные в ней права работ­ников не могут быть объектом ограничений, не предусмотренных в самой Хартии, за исключением тех, которые предусмотрены в национальном законодательстве и необходимы в демократичес­ком обществе для защиты прав и свобод других лиц и для защиты общественных интересов, национальной безопасности, обще­ственного здоровья или морали.

545

Положения Хартии не должны ухудшать нормы национальных законов или договоров, которые предоставляют работникам бо­лее благоприятные для них права.