32 Киселев и. Я. 489

Целью трехстороннего сотрудничества является содействие взаимопониманию и хорошим отношениям между государствен­ными органами власти и организациями предпринимателей и трудящихся, а также между этими организациями с целью раз­вития экономики в целом и ее отдельных отраслей, улучшения условий труда и повышения жизненного уровня населения.

Трехстороннее сотрудничество может быть, в частности, на­правлено на совместное изучение вопросов, представляющих взаимный интерес, на обеспечение того, чтобы компетентные органы власти запрашивали мнение организаций предпринима­телей и трудящихся, обращались к ^им за советом и помощью при подготовке и применении законодательства, затрагиваю­щего их интересы, при разработке и осуществлении планов эко­номического и социального развития, при создании и форми­ровании общегосударственных органов, ведающих вопросами труда.

Конвенция № 144 и Рекомендация № 152 устанавливают про­цедуры трехстороннего сотрудничества для содействия приме­нению международных трудовых норм.

Представители предпринимателей и трудящихся, призывае­мые участвовать в этих процедурах, избираются соответствую­щими органами и должны быть представлены на паритетных началах в органах, ведающих применением международных тру­довых норм. В этих органах проводятся консультации в связи с разработкой повестки дня международных конференций труда, подготовкой и принятием конвенций и рекомендаций, их при­менением, обсуждением предложений о денонсации ратифици­рованных конвенций. Такие консультации должны проводиться через промежутки времени, устанавливаемые по взаимному со­гласию сторон, но не реже одного раза в год.

В заключение отметим, что почти во всех конвенциях и реко­мендациях МОТ содержится указание на то, что государства должны применять положения этих актов после консультаций с организациями трудящихся и предпринимателей.

Примирение, посредничество, арбитраж. Рекомендация № 92 призывает государства создавать органы по добровольному при­мирению с целью способствовать предупреждению и разреше­нию трудовых конфликтов. Такие органы образуются из равного числа представителей от предпринимателей и трудящихся. При­мирительная процедура должна быть бесплатной и оперативной. Срок рассмотрения трудовых конфликтов сводится к минимуму.

Процедура примирения может начинаться по инициативе либо одной из конфликтующих сторон, либо самого примирительно-

490

го органа. Итоги примирительной процедуры оформляются в письменном виде и имеют силу коллективных договоров.

Если по соглашению между сторонами применяется прими­рительная процедура, то им рекомендуется воздерживаться от забастовок и локаутов в течение всего времени ведения перего­воров.

Если по соглашению между конфликтующими сторонами спор передан на окончательное решение арбитражного органа, то стороны должны воздерживаться от забастовок и локаутов в те­чение арбитражного разбирательства и безоговорочно признать решение арбитражного органа.

Рекомендация содержит важное положение о том, что пре­дусмотренные в ней процедуры не могут истолковываться как ограничение права на забастовку.

Рекомендация № 130 содержит правила о рассмотрении ин­дивидуальных жалоб работников, вызванных индивидуальными спорами юридического характера (спорами о праве). Процедура, установленная в Рекомендации, воспроизводит процедуру "гри-венс просиджер", распространенную в США и в ряде других стран. Она представляет собой своеобразную разновидность ус­ложненного примирительно-третейского разбирательства. В со­ответствии с этой процедурой вначале должны быть предприня­ты попытки разрешить жалобу путем прямых переговоров между заинтересованным работником и его непосредственным руко­водителем. Если такие попытки не приводят к соглашению или если характер жалобы таков, что рассмотрение ее указанным выше путем не является целесообразным, работник передает жалобу в одну или несколько инстанций в соответствии с пра­вилами, предусмотренными в коллективных договорах. Проце­дура рассмотрения жалобы должна быть как можно более про­стой и по возможности быстрой, а формальности при ее применении — минимальными. На любой стадии разбиратель­ства должна существовать реальная возможность достижения уре­гулирования спора по соглашению сторон.

В случае когда попытки урегулировать жалобу на предприя­тии не имеют успеха, спор может быть разрешен путем прими­рения, обращения в судебный орган или с помощью иных про­цедур, предусмотренных в коллективных договорах, а также путем добровольного арбитража.

Применение рассмотренной процедуры не означает ограни­чения права работника на обращение с жалобой в компетент­ный государственный орган по труду или судебный орган, если такое право признано в национальном законодательстве.

491

Принципы государственной политики занятости. В актах МОТ можно выделить принципы и рекомендации общего характера о государственной политике в области занятости и специальные рекомендации, относящиеся к определенным группам трудя­щихся: инвалидам, молодежи или к определенным отраслям: сельскому хозяйству, морскому судоходству.

Конвенция № 122 провозглашает в качестве главной цели го­сударственной деятельности активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной за­нятости в целях стимулирования экономического роста и разви­тия, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и ликвидации безработицы и неполной занятости.

Эта политика должна быть направлена на обеспечение как можно более продуктивной работой всех, кто готов приступить к ней и ищет ее, а также свободы выбора занятости и самых широких возможностей для каждого трудящегося получить под­готовку и использовать свои навыки и способности для выпол­нения работы, к которой он пригоден.

При осуществлении политики занятости представители пред­принимателей и трудящихся должны привлекаться к консульта­ции для того, чтобы учесть их опыт и заручиться сотрудниче­ством. Конвенция № 168 определяет методы содействия занятости, включая социальное обеспечение, профессиональ­ную подготовку и профессиональную ориентацию, деятельность служб занятости.

Рекомендации № 122 и № 169 устанавливают основное со­держание политики занятости, причем первая из них уделяет особое внимание проблемам занятости, связанным с недоста­точным экономическим развитием, а вторая трактует политику занятости в наиболее широком аспекте и с учетом принятой МОТ в 70-е годы Всемирной программы занятости.

В Рекомендации № 129 отмечается, что ухудшение возмож­ностей занятости может повредить осуществлению права на труд, которое включает свободный выбор занятости, справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы.

В названных двух рекомендациях сформулированы важные нор­мативные положения, в том числе принципиального характера, имеющие прямое отношение к реализации права на труд. Выде­лим некоторые из них.

• Признание государством права на труд предлагается свя­зывать с осуществлением экономической и социальной по­литики, цель которой — содействие полной, продуктив­ной и свободно избранной занятости.

492

• Государства должны использовать возможности техничес­ кого прогресса, роста производительности труда и приме­ нять такие методы, как сокращение продолжительного рабочего времени без уменьшения заработной платы, бо­ лее продолжительные оплачиваемые отпуска, более по­ зднее вступление в состав рабочей силы.

• Государства должны способствовать адаптации трудящих­ ся к структурным изменениям на глобальном, отраслевом уровнях, на уровне предприятия и содействовать предос­ тавлению другой работы трудящимся, которые стали без­ работными в результате проведения структурных и техно­ логических изменений, а также сохранять работу или содействовать предоставлению другой работы трудящим­ ся, которых затронула продажа, передача, закрытие или перемещение компании, предприятия или оборудования.

• В числе методов осуществления политики в области заня­ тости предлагается использовать заключение коллектив­ ных договоров, затрагивающих вопросы, оказывающие влияние на занятость.

• Государствам следует побуждать организации предприни­ мателей и трудящихся к заключению на национальном и отраслевом уровнях или на уровне предприятия коллек­ тивных договоров о социальных последствиях внедрения новой технологии.

• Государствам предлагается поощрять предпринимателей к тому, чтобы они привлекали трудящихся и/или их пред­ ставителей к планированию, внедрению и использованию новой технологии, т.е. информировали бы их о возможно­ стях и влиянии новой технологии и заблаговременно кон­ сультировались с ними; содействовали лучшей организа­ ции режима рабочего времени и лучшему распределению занятости; предотвращали и смягчали неблагоприятное влияние технологических изменений на трудящихся.

• Предпринимателям рекомендуется принимать меры, на­ правленные на борьбу с безработицей. Они могут вклю­ чать переобучение для выполнения другой работы на том же самом предприятии; перемещение на другую работу в пределах того же предприятия; тщательное изучение пре­ пятствий к более широкому применению многосменной работы и принятие мер к их устранению; заблаговремен­ ное предупреждение трудящихся о предстоящем увольне­ нии и соответствующее уведомление государственных ор­ ганов; защиту доходов уволенных трудящихся.

493

• Государствам рекомендуется учитывать при проведении на­ циональной политики занятости важное значение малых предприятий как источника занятости, особенно для тру­ дящихся, которые испытывают сложности при трудоуст­ ройстве. Должны приниматься специальные меры, содей­ ствующие обеспечению доступа малых предприятий к товарным рынкам, кредитам, передовой технологии, тех­ ническим знаниям, установлению технологических связей между крупными и малыми предприятиями, подготовке кадров.

• Предлагается принять меры для удовлетворения специфи­ ческих нужд тех лиц, которые сталкиваются с особыми трудностями, например, пожилых трудящихся, инвали­ дов и других работников, для которых наиболее сложно переменить местожительство и занятие.

Некоторые из перечисленных мер подвергаются дополнитель­ной международно-правовой регламентации в других актах. Это относится, например, к общественным работам, которым по­священы Рекомендации № 50, 57 и 73. В них сформулированы предложения относительно национального планирования, вы­бора времени для общественных работ, их финансирования, условий набора работников и труда, о международном сотруд­ничестве в этой области.

На 86-й сессии МОТ (1998 г.) была принята Рекомендация № 189 о стимулировании создания рабочих мест на малых и сред­них предприятиях. В Рекомендации предложен комплекс мер, на­правленных на создание условий, благоприятствующих росту и развитию малых и средних предприятий, в частности, путем при­нятия надлежащего социального и трудового законодательства.

В нормативных актах МОТ уделено большое внимание мерам обеспечения занятости инвалидов, престарелых трудящихся, молодежи. Имеется Рекомендация (№ 11) о предотвращении безработицы в сельском хозяйстве.

Особое значение имеет международно-правовое обеспечение занятости инвалидов.

Конвенция № 159 обязывает государства разработать, осу­ществлять и периодически пересматривать национальную поли­тику в области занятости и профессиональной реабилитации инвалидов, включающую обеспечение инвалиду возможности получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе. Должны быть приняты меры на национальном уровне по разви­тию служб профессиональной реабилитации и занятости инва­лидов, по подготовке персонала для таких служб.

494

Рекомендация № 99 считает необходимым создание специ­альных мастерских для инвалидов, которые должны предостав­лять им не только полезную и оплачиваемую работу, но и воз­можность повышения квалификации. Для инвалидов, которые не могут выйти из дома, должны разрабатываться и применять­ся особые меры, чтобы обеспечить им полезную и оплачивае­мую работу на дому под эффективным медицинским и профес­сиональным наблюдением.

Расширение применения труда инвалидов должно обеспечи­ваться путем найма минимального процента инвалидов; резер­вирования для них определенных занятий; принятия мер, даю­щих лицам, имеющим серьезную инвалидность, возможность поступления на работу или отдающих им предпочтение в неко­торых профессиях, считающихся подходящими для них; поощ­рения создания и облегчения деятельности кооперативов инва­лидов или любых других подобных организаций, управляемых самими инвалидами или от их имени.

Специальные положения, касающиеся обеспечения занятос­ти пожилых трудящихся, содержатся в Рекомендации № 122 о политике в области занятости и в Рекомендации № 150 о разви­тии людских ресурсов. Государствам рекомендовано прилагать усилия для удовлетворения специфических нужд пожилых тру­дящихся, в частности выявлять условия труда, которые могут ускорить процесс физического и умственного старения; органи­зовывать для пожилых трудящихся профессиональную перепод­готовку и профессиональную ориентацию; предоставлять пожи­лым трудящимся другую работу, где они могли бы использовать свои знания и опыт, по возможности без потери в заработке.

МОТ приняла Рекомендации № 45 и 136 о предотвращении безработицы и развитии занятости среди молодежи. В частности, отмечена необходимость создания специальных программ раз­вития молодежной занятости, имеющих целью дать молодым людям квалификацию, необходимую для приспособления к быстрым темпам происходящих изменений и активного участия в развитии своей страны.

Наконец, Рекомендация № 1 призывает государства создать действенную систему страхования по безработице. Этот вид стра­хования, тесно связанный с государственной политикой в обла­сти занятости, детально отрегулирован в Конвенции № 168 и Рекомендации № 176. Рассмотрение этих вопросов выходит за рамки настоящей работы.

Организация трудоустройства. Важная роль в осуществлении государственной политики занятости принадлежит государствен-

495

ным и частным биржам труда, службам занятости или бюро по найму.

Конвенции № 2 и 68 обязывают государства создавать бес­платные бюро занятости, основная цель которых — обеспечить в сотрудничестве с другими общественными и частными учреж­дениями наилучшую возможность организации рынка труда в качестве неотъемлемой части программы достижения и поддер­жания полной занятости.

Рекомендация № 1 предлагает государствам принять меры для запрещения тех бюро занятости, которые взимают плату за свои услуги, т.е. осуществляют свою деятельность с целью полу­чения прибыли. Если такие бюро существуют, рекомендуется разрешать им осуществлять свою деятельность только по полу­чении лицензии от правительства и одновременно принимать меры для скорейшего упразднения таких бюро.

Функции службы занятости определены Конвенцией № 88. Она допускает параллельное существование бесплатных государствен­ных и частных (коммерческих и некоммерческих) бюро по найму. Последним посвящена Конвенция № 96. Она предлагает государ­ствам два варианта: взять на себя обязательство постепенно лик­видировать имеющиеся платные бюро по найму либо признать необходимость существования таких бюро, но подвергнуть их де­ятельность жесткой государственной регламентации, в частно­сти, путем лицензирования. Тем государствам, которые выбира­ют второй вариант, предложен набор нормативных положений отдельно для коммерческих и некоммерческих бюро по найму.

В 1997 г. на 85-й сессии Международной конференции труда были одобрены Конвенция и Рекомендация, посвященные част­ным агентствам занятости. Цель указанных актов МОТ — отра­зить изменения, происшедшие на рынке труда многих стран в последние годы, сделать регулирование этого рынка более гиб­ким, учесть новые реалии, появившиеся на рубеже веков, в ча­стности технологическую революцию, сдвиги в структуре про­изводства, глобализацию экономики, изменения в методах использования человеческих ресурсов.

Рассматриваемые акты допускают и легализуют деятельность различных по характеру частных бирж труда и одновременно предусматривают меры, направленные на обеспечение социаль­ной защиты работников, пользующихся услугами этих бирж.

Конвенция № 181 дает широкое определение агентствам за­нятости. Таковым является любое физическое или юридическое лицо, независимое от государственных властей, которое предо­ставляет следующие виды услуг на рынке труда:

496

• посредничество при устройстве на работу, содействие в поисках работы и трудоустройстве;

• наем работника специально с целью предоставления его труда третьим лицам (физическим или юридическим), которые непосредственно организуют и используют труд этих работников в своих интересах ("заемный труд");

• иные услуги (информационные, консультативные), ока­ зываемые лицам, ищущим работу.

Правовой статус частных агентств занятости определяется в соответствии с национальным законодательством и практикой и после консультаций с наиболее представительными профсо­юзами и организациями предпринимателей.

Государства сами определяют условия функционирования указанных агентств, используя, в частности, систему лицензи­рования или сертификации.

Национальное законодательство может запретить частным агентствам занятости оказывать услуги определенным категори­ям работников или деятельность этих агентств в определенных отраслях и сферах экономики.

Частные агентства занятости должны оказывать услуги ли­цам, ищущим работу, бесплатно. Вместе с тем компетентные государственные органы после консультаций с наиболее пред­ставительными профсоюзами и организациями предпринима­телей могут разрешить в отдельных случаях оказание частными агентствами занятости платных услуг для определенных катего­рий работников.

Частные агентства занятости не должны допускать дискрими­нацию лиц, пользующихся их услугами, по любому из основа­ний, предусмотренных международными и национальными ак­тами, а также наносить ущерб осуществлению права на ассоциацию и коллективные переговоры.

Не рассматривается как дискриминация оказание указанны­ми агентствами льготных услуг по трудоустройству лицам, нуж­дающимся в повышенной социальной и правовой защите.

Собирая личные данные о работниках, частные агентства за­нятости не должны вторгаться в частный, интимный мир соис­кателя работы и должны ограничиваться информацией, имею­щей прямое отношение к определению уровня квалификации и профессиональных знаний.

Государствам предписано принять меры, чтобы не допустить нарушения трудовых прав работников, устраиваемых на работу частными агентствами занятости. Это относится к законодатель-

497

ству о запрете труда детей, о праве на ассоциацию, о коллек­тивных переговорах; к минимуму заработной платы, рабочему времени и другим условиям труда, технике безопасности и про­изводственной санитарии, компенсациям в случае производ­ственной травмы или профессионального заболевания или в случае банкротства предприятия, к защите прав женщин-мате­рей, к допуску к профессиональному обучению.

Важно установить особые меры ответственности частных агентств, поставляющих предприятиям-пользователям "заемных работников", за нарушение трудовых прав последних. Такую ответственность несут и предприятия-пользователи.

Частные агентства занятости обязаны представлять государ­ственным властям в установленные последними сроки инфор­мацию об их деятельности, необходимую для осуществления государством контроля и сбора статистических сведений. При этом необходимо учитывать конфиденциальность такой инфор­мации. Компетентным государственным органам рекомендуется собирать и регулярно публиковать для всеобщего сведения дан­ные о деятельности частных служб занятости.

Должно быть организовано тесное сотрудничество между ча­стными агентствами по вопросам занятости и государственны­ми биржами труда, основывающееся на том, что именно госу­дарственные власти несут главную ответственность за разработку и осуществление политики регулирования рынка труда и ис­пользования соответствующих государственных фондов.

Государствам надлежит разработать адекватные средства, включая там, где это необходимо, санкции в случае нарушений данной Конвенции.

Рекомендация № 188 детализурует и дополняет рассмотрен­ную Конвенцию. Это особенно относится к двум вопросам: за­щите права работников, пользующихся услугами частных агентств занятости, и взаимоотношению государственных и частных бирж труда.

Рекомендация предлагает государствам принять меры для предотвращения и отмены незаконной и неэтичной деятельно­сти частных бирж труда. Эти меры включают разного рода санк­ции, в том числе роспуск частных агентств по вопросам занято­сти, допускающих нарушение закона и этики.

Работники, воспользовавшиеся услугами частных бирж тру­да, должны оформлять отношения с работодателем путем зак­лючения письменного трудового договора, уточняющего усло­вия труда, о которых их необходимо информировать до начала трудовой деятельности.

498

Частным агентствам запрещено предоставлять рабочую силу для замены бастующих работников.

Компетентные государственные органы должны принимать меры против нечестной и вводящей в заблуждение рекламы в отношении имеющихся вакансий, включая объявления о при­еме на несуществующие рабочие места.

Частные агентства занятости не имеют права:

• вербовать работников для трудоустройства на рабочие ме­ ста, связанные с неприемлемым риском или опасностью для жизни работника, или на рабочие места, где работник может стать жертвой злоупотреблений работодателя или дискриминационного обращения;

• публиковать рекламу вакансий, если она устанавливает прямо или косвенно дискриминацию по признакам расы, цвета кожи, пола, возраста, религии, политических взгля­ дов, национального, социального, этнического происхож­ дения, инвалидности, семейного статуса, членства в проф­ союзе;

• собирать личные данные, которые не требуются для опре­ деления пригодности лица, ищущего работу, к выполне­ нию этой работы. Такие агентства могут хранить собран­ ные ими любыми способами данные о лицах, ищущих работу, в течение времени, необходимого для трудоуст­ ройства, или столько времени, сколько сам соискатель желает оставаться в списках потенциальных кандидатов на должность;

• требовать данные о состоянии здоровья работника или ис­ пользовать эту информацию для определения его пригод­ ности к выполнению определенной работы. Такое исполь­ зование допустимо только в случае, если это необходимо с точки зрения свойственных данному виду труда требований и с разрешения заинтересованного работника.

Работнику предоставляется доступ к собранным о нем лич­ным данным, и он вправе требовать, чтобы неправильные или неполные сведения были исключены или скорректированы.

Частным агентствам и компетентным государственным орга­нам рекомендовано разработать справедливые и эффективные методы профессионального подбора; они должны привлекать к работе квалифицированный и обученный персонал.

Рекомендация призывает наладить тесное сотрудничество го­сударственных и частных бирж труда в осуществлении нацио-

499

нальной политики занятости. Для этих целей могут быть образо­ваны органы, состоящие из представителей государственных служб занятости, частных агентств занятости, а также профсо­юзов и организаций предпринимателей.

Это сотрудничество может включать сбор информации и раз­работку общей терминологии, с тем чтобы усилить прозрачность функционирования рынка труда, обмен сведениями об имею­щихся вакансиях, участие в общих программах, например, в области профессионального обучения, сокращения застойной (долговременной) безработицы, взаимные консультации, со­вместное обучение персонала государственных и частных бирж труда.

Профессиональная ориентация и профессиональная подготов­ка. Этому вопросу посвящены главным образом Конвенция № 142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов и одноимен­ная Рекомендация № 150.

В этих актах содержится широкий комплекс норм, направ­ленных на формирование в государствах — членах МОТ разви­тых национальных систем профессиональной ориентации и про­фессионального обучения населения.

Согласно Конвенции № 142, программа профессиональной ориентации и профессиональной подготовки должна учитывать потребности, возможности и проблемы занятости как на регио­нальном, так и на национальном уровнях; стадию и уровень экономического, социального и культурного развития; взаимо­связь между развитием людских ресурсов и другими экономи­ческими, социальными и культурными целями.

В каждом государстве — члене МОТ должны быть разработаны открытые, гибкие и дополняющие друг друга программы общего и профессионально-технического образования, школьной и про­фессиональной ориентации и профессиональной подготовки не­зависимо от того, осуществляется ли эта деятельность в системе формального образования или вне ее. Эти программы должны быть доступны детям, молодым людям и взрослым, включая лиц с физическими и умственными недостатками, и охватывать вы­бор профессии, профессиональную подготовку и связанные с нею возможности образования, положение и перспективы в области занятости, перспективы продвижения по работе, условия труда, безопасность и гигиену труда и дополняться предоставлением информации по общим аспектам коллективных соглашений, прав и обязанностей заинтересованных сторон в соответствии с трудо­вым законодательством.

500

Система профессионального образования должна отвечать потребностям молодых людей и взрослых в получении профес­сиональной подготовки в течение всей их жизни, во всех секто­рах экономики, во всех отраслях экономической деятельности и на всех уровнях квалификации и ответственности.

Рекомендация № 150 отличается широтой содержания и пред­ставляет собой своего рода катехизис (наставление) в области про­фессиональной ориентации и профессиональной подготовки.

Рекомендация четко определяет цели программ профессио­нальной ориентации. Важнейшими из этих целей являются: пре­доставление детям и молодым людям, еще не вступившим в ряды рабочей силы, основы для выбора вида образования или про­фессиональной подготовки с учетом их склонностей, способно­стей и интересов, а также возможностей занятости; содействие лицам, охваченным программами образования и профессиональ­ной подготовки, в получении от этих программ максимальной пользы и в подготовке их либо к получению дополнительного образования или профессиональной подготовки, либо к поступ­лению на работу и продолжению образования и подготовки; содействие лицам, вступающим в ряды рабочей силы, стремя­щимся переменить свою трудовую деятельность или являющим­ся безработными, в выборе профессии и в получении соответ­ствующего профессионального образования; информирование работающих о возможностях расширения рамок их профессио­нального развития, повышения уровня компетентности, зара­ботков, о требованиях в области обучения и профессиональной подготовки.

Развивая систему профессиональной ориентации, государ­ство должно уделять особое внимание:

• оказанию помощи детям и подросткам в школе в дости­ жении правильного понимания ценности и значения тру­ да, в ознакомлении с условиями труда возможно более широкого круга профессий;

• предоставлению детям и молодым людям, которые никог­ да не посещали школу или оставили школу до ее оконча­ ния, информации о профессиях и о возможностях занято­ сти;

• предоставлению взрослым людям, имеющим работу, ин­ формации относительно тенденций технологического раз­ вития и, в частности, относительно воздействия соци­ альных, технических и экономических изменений на сферу их деятельности;

501

• предоставлению безработным и частично безработным не­ обходимой информации относительно возможностей на­ хождения работы;

• оказанию помощи лицам, сталкивающимся с трудностя­ ми в отношении получения образования, профессиональ­ ной подготовки или устройства на работу.

Представляют интерес рекомендации относительно приме­нения в сфере профессиональной ориентации психологических тестов. Такие тесты должны использоваться с согласия лиц, под­вергающихся тестированию. Результаты, получаемые в итоге применения тестов, не должны передаваться третьим лицам без предварительного согласия экзаменуемого лица. Тесты должны быть унифицированы по возрастному признаку, по группам на­селения и уровню культуры; они должны проводиться только специалистами.

Программы профессиональной подготовки рекомендуется организовывать по следующей многоступенчатой системе:

• начальная подготовка для молодых людей и взрослых, имеющих необходимый трудовой опыт или вовсе не име­ ющих его;

• дальнейшая подготовка для работающих, которая должна им позволить повысить свою квалификацию, расширить круг выполняемых операций, перейти на более квалифи­ цированную и высокооплачиваемую работу, пополнить свои знания в свете достижений технического прогресса;

• переподготовка, имеющая целью дать возможность взрос­ лым работникам получить квалификацию для работы в другой области профессиональной деятельности;

• специальная подготовка в области техники безопасности и гигиены труда на рабочем месте, особенно для молодых людей и взрослых, не имеющих трудового опыта;

• подготовка с целью информировать работника о его тру­ довых правах и обязанностей и о социальном обеспече­ нии.

Трудящиеся, проходящие профессиональную подготовку на предприятии, должны получать соответствующее пособие или вознаграждение и пользоваться правом на социальное обеспе­чение, распространяющееся на персонал данного предприятия.

Большое внимание в Рекомендации уделено особенностям профессиональной подготовки и повышению квалификации менеджеров (руководящих работников), работников тех сфер

502

деятельности, в которых используется устаревшая техника и методы труда, отраслей промышленности, переживающих спад или переходящих на производство новой продукции.

Так, например, программы профессиональной подготовки и переподготовки менеджеров предлагается направить на раз­витие:

• соответствующих знаний и понимания экономических и социальных аспектов, необходимых для принятия реше­ ний;

• подхода и способностей к руководству другими людьми и к побуждению их активности при обязательном уважении человеческого достоинства подчиненных с целью форми­ рования здоровых трудовых отношений;

• инициативы и положительного отношения к изменениям и способности оценивать влияния таких изменений на дру­ гих людей;

• способности принимать на себя новую ответственность на работе;

• осознания важности предоставления возможностей обра­ зования, профессиональной ориентации и профессиональ­ ной подготовки работников предприятий;

• понимания условий жизни работников, заботы об их бла­ гополучии, а также овладения знаниями трудового права и социального обеспечения;

• понимания значения усилий по самоусовершенствованию.

В Рекомендации содержатся специальные нормы и положе­ния, касающиеся профессиональной подготовки особых групп населения: пожилых трудящихся; языковых меньшинств (лиц, не знающих языка основного населения); лиц, имеющих физи­ческие недостатки или умственно неполноценных; трудящихся-мигрантов.

Представляют интерес рекомендации относительно профес­сиональной переподготовки пожилых трудящихся. Для обеспе­чения такой переподготовки предлагается принимать меры для преодоления трудностей, встречающихся на работе у пожилых трудящихся. В числе этих мер:

• выявление и изменение по возможности условий труда, которые могут ускорить процесс физического или умствен­ ного старения;

• создание для пожилых трудящихся возможностей профес­ сиональной переподготовки, в которой они нуждаются, с учетом необходимости обновления их знаний и навыков

503

путем своевременного предоставления им соответствую­щей информации, повышения уровня их общего образо­вания и профессиональной квалификации, с тем чтобы он соответствовал уровню лучше образованной и подго­товленной молодежи;

• перевод пожилых трудящихся на другую работу, на кото­ рой они могли бы использовать свои способности и опыт по возможности без потерь в заработке;

• недопущение того, чтобы возрастные пределы, установ­ ленные без учета реальности, препятствовали возможнос­ ти получения пожилыми трудящимися профессиональной подготовки и переподготовки;

• разработка методик профессиональной подготовки, при­ способленной к нуждам пожилых трудящихся;

• побуждение пожилых трудящихся к тому, чтобы они пользовались возможностями получения профессиональ­ ной подготовки или перехода на другую работу, что по­ могло бы преодолеть стоящие перед ними трудности;

• разработка методов труда, конструкций, инструментов и оборудования, отвечающих особым потребностям пожи­ лых трудящихся.

Рекомендация указывает, что работники, проводящие про­фессиональную подготовку, должны обладать всесторонними те­оретическими и практическими знаниями, иметь значительный опыт выполнения соответствующих функций, а также техни­ческую и педагогическую подготовку, полученную в соответ­ствующих образовательных учреждениях.

Договор производственного ученичества. Международные нор­мы, регулирующие договор производственного ученичества, содержатся главным образом в Рекомендации № 117. Согласно этой Рекомендации, систематическое долговременное обучение профессии, осуществляемое в основном в рамках предприятия или у независимого ремесленника, должно регламентироваться письменным договором об ученичестве и соответствовать нор­мам, установленным в законодательстве и в коллективных дого­ворах каждой страны. Государственными органами определяется перечень профессий, освоение которых требует прохождения производственного обучения. При этом необходимо учитывать степень квалификации и теоретических знаний, требуемых для данной профессии; период обучения; пригодность ученичества как способа обучения данной профессии; положение в области занятости работников, подготавливаемых системой производ­ственного обучения.

504

Установлены определенные требования к субъектам и к со­держанию договора производственного ученичества.

Приему на производственное обучение в каждом случае пред­шествуют профессиональная ориентация и медицинский осмотр, связанные с требованиями профессии, которая будет приобре­тена в результате обучения.

В тех случаях, когда выполнение работы по данной профес­сии требует особых физических качеств или умственных способ­ностей, они должны быть указаны и проверяться с помощью специальных тестов.

По договоренности между сторонами обеспечивается возмож­ность перевода ученика с одного предприятия на другое, когда это считается необходимым или желательным для завершения обучения, а также из одного вида ученичества в другой, если это соответствует его интересам.

Рекомендация считает необходимым, чтобы государственные органы поддерживали постоянный контакт с предприятиями или лицами, ведущими обучение, и обеспечивали с помощью над­зора и регулярных проверок выполнение целей производствен­ного ученичества.

Прекращение трудовых отношений по инициативе предприни­мателей. По данному вопросу действуют Конвенция № 158 и Рекомендация № 166. Последняя содержит дополнения, разъяс­нения и предложения, направленные на развитие законодатель­ства, более льготного для работников.

Конвенция № 158 содержит нормы общего применения в отношении любых увольнений по инициативе предпринимате­лей и специальный раздел, касающийся прекращения трудовых отношений по экономическим, технологическим, структурным или аналогичным причинам, т.е. прежде всего коллективных увольнений.

Основная часть Конвенции относится к обоснованию пре­кращения трудовых отношений, процедуре обжалования реше­ния о прекращении трудовых отношений и сроку предупрежде­ния об увольнении.

Согласно Конвенции № 158, увольнение по инициативе пред­принимателя допускается лишь при наличии законных основа­ний, связанных со способностями или поведением работника или вызванных производственной необходимостью.

Не признаются законным основанием увольнения следующие причины: членство в профсоюзе или участие в профсоюзной де­ятельности в нерабочее время или с согласия предпринимателя в рабочее время; намерение стать представителем трудящихся, вы-