§ 2. Запрет дискриминации работников

ПО МОТИВАМ ПОЛА И РАСЫ,

РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ-МИГРАНТОВ,

ЗАЩИТА ИХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ

Рассмотренные выше акты являются главным, но не един­ственным вкладом ООН в создание международных социально-трудовых стандартов.

Важные нормы принципиального характера содержатся в конвенциях ООН о ликвидации расовой дискриминации, диск­риминации женщин и о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отно­шении женщин от 18 декабря 1979 г., ратифицированная СССР 19 декабря 1980 г.¹, возлагает на ратифицировавшие ее государ­ства особые обязательства в отношении ликвидации дискрими­нации женщин в области занятости и обеспечения трудящимся женщинам равных прав с мужчинами.

Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации принята ООН 7 марта 1966 г. и ратифицирована СССР 22 января 1969 г.²

Она обязывает ратифицировавшие ее государства запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в частности, при реализации трудовых прав.

¹ Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVII. М, 1983. С. 26—36.

² Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключен­ ных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVI. М., 1973. С. 109—118.

454

В свете указанной Конвенции следует считать незаконными требования работодателей при приеме на работу или впослед­ствии сведений о национальном или этническом происхожде­нии работника.

Конвенция ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и чле­нов их семей одобрена 45-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН в 1990 г. (Конвенция не ратифицирована РФ). Она содержит сле­дующие основные положения.

• Трудящиеся-мигранты и члены их семей имеют право быть полностью информированными государством происхож­ дения или государством работы по найму еще до своего отъезда или самое позднее в момент их въезда в государ­ ство работы по найму о всех условиях их допуска и, в час­ тности, об условиях их пребывания и оплачиваемой дея­ тельности, которой они могут заниматься, а также отно­ сительно требований, которые они должны соблюдать в государстве работы по найму, и относительно органа, в который они должны обращаться с целью какого-либо изменения этих условий.

• Запрещена дискриминация мигрантов в сфере труда и тру­ довых отношений; установлено, что они пользуются не менее благоприятным обращением, чем то, которое при­ меняется к гражданам государства работы по найму. Это относится как к индивидуальным, так и к коллективным трудовым правам. Трудящиеся-мигранты и члены их семей пользуются правом свободного передвижения по террито­ рии государства работы по найму и свободой выбора мес­ тожительства в нем.

• Трудящиеся-мигранты имеют право создавать профсоюзы в государстве работы по найму.

• В странах, где прием на работы трудящихся-мигрантов со­ пряжен с ограничениями, эти последние должны пере­ стать применяться к трудящимся-мигрантам, прожившим в стране трудоустройства более пяти лет. Трудящийся-мигрант не должен лишаться права на про­ живание или получение работы или высылаться из госу­ дарства приема только на основании невыполнения обя­ зательств, вытекающих из трудового договора, если только выполнение такого обязательства не представляло собой одно из условий получения разрешения на работу.

По окончании пребывания в стране работы по найму ра­ботник-мигрант и члены его семьи имеют право перевес­ти все свои заработки и сбережения на родину и вывезти

455

свое личное имущество и вещи. Высылка из страны не лишает работника-мигранта причитающейся ему заработ­ной планы и иных выплат.

• Государства работы по найму должны в случае необходи­ мости выдавать работникам-мигрантам разрешения на вре­ менное отсутствие в стране приема, учитывая их особые потребности и обязанности в отношении государства про­ исхождения. Это не должно влиять на разрешение пребы­ вания и на работу в стране приема.

• В случае смерти трудящегося-мигранта или расторжения брака государство работы по найму должно положительно решить вопрос о предоставлении членам семьи этого миг­ ранта разрешения на жительство.

• Работник-мигрант и члены его семьи имеют право в лю­ бой момент въехать в государство своего происхождения и остаться в нем.

• В отношении трудящихся-мигрантов, которые получили ограниченное по срокам разрешение на работу, государ­ ство работы по найму может:

• предоставлять право свободного выбора деятельности при условии, что трудящийся-мигрант законно проживал на территории государства работы по найму в течение пре­ дусмотренного в его национальном законодательстве пе­ риода, который не должен превышать двух лет;

• ограничивать доступ трудящегося-мигранта к трудовой деятельности ввиду предоставления приоритета местным гражданам. Однако любое такое ограничение неприме­ нимо к трудящемуся-мигранту, законно проживающему на территории страны приема в течение предусмотрен­ ного в национальном законодательстве периода, кото­ рый не должен превышать пяти лет.

Конвенция ООН следующим образом решает вопрос о пре­бывании работника-мигранта в стране приема, если его трудо­вая деятельность по тем или иным причинам прекращается до истечения срока разрешения на пребывание в стране.

Здесь предусмотрены два варианта.

Работники-мигранты, которым разрешено свободно выби­рать вид трудовой деятельности, не считаются утратившими по­стоянный статус или выданное им разрешение на жительство, если прекращают работу. Разрешение на жительство не аннули­руется по крайней мере на протяжении срока, в течение кото­рого они могут иметь право на получение пособия по безрабо­тице.

456

Работники-мигранты, которым не разрешено выбирать тру­довую деятельность, не теряют разрешения на жительство в слу­чае прекращения этой деятельности до истечения срока разре­шения на работу, за исключением случаев, когда в разрешении на жительство специально оговаривается конкретная трудовая деятельность, для занятия которой они были допущены. Такие работники имеют право на поиски другой работы по найму, на участие в общественных работах, на переподготовку в течение оставшегося периода действия их разрешения на работу.

Конвенция предусматривает образование международного Комитета по защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей. Государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязаны регулярно предоставлять в этот Комитет доклады о выполнении своих обязательств. Комитет вправе рассматривать жалобы, в том числе индивидуальные, на нарушения государствами положе­ний Конвенции.