
- •Isbn 5-7749-0158-0
- •2. Модель "участие работников в управлении предприятием".
- •3. Модель "выбор определенной страны" (например, фрг или сша) или модельных трудовых кодексов (например, Кодекса труда Франции).
- •Глава 1
- •§ 1. Понятие и предмет трудового права. Особенности методов правового регулирования
- •§ 2. Источники трудового права (нормативные акты по труду)
- •Раздел II "о правах на коллективное представительство и объединение работников на предприятии" содержит нормы об органах представительства работников: делегатах персонала и комитетах предприятия.
- •Раздел III посвящен коллективным переговорам и договорам.
- •§ 3. Дифференциация трудового права
- •§ 4. Структура трудового права
- •1. Правовое положение профсоюзов и других организаций работников и организаций-работодателей
- •2. Коллективный договор
- •3. Правовое регулирование забастовок
- •4. Трудовой договор
- •5. Заработная плата
- •6. Рабочее время и время отдыха
- •7. Охрана труда
- •8. Порядок мирного рассмотрения трудовых споров
- •§ 5. Место трудового права в системе правовых отраслей
- •§ 6. Трудовое правоотношение
- •Глава 2
- •§ 1. Посредничество при найме
- •§ 2. Трудовой договор
- •9 Киселев и. Я 121
- •10 Киселев и. Я. 137
- •12 Киселев и. Я. 169
- •§ 3. Трудовой распорядок и дисциплина труда
- •§ 4. Взаимная материальная ответственность работников и работодателей
- •13 Киселев и. Я. 185
- •1. Виды возмещения вреда:
- •§ 5. Заработная плата
- •§ 6. Рабочее время
- •14 Киселев и. Я. 201
- •§ 7. Время отдыха
- •§ 8. Обеспечение прав и интересов работников - изобретателей и рационализаторов
- •§ 9. Правовое регулирование профессионального обучения
- •§ 10. Правовая охрана труда
- •15 Киселев и. Я. 217
- •§ 1. Правовое положение профсоюзов
- •16 Киселев и я 233
- •§ 2. Правовое положение организаций работодателей
- •§ 3. Органы представительства персонала предприятий: правовой статус
- •§ 4. Соучастие работников и профсоюзов в управлении корпорациями
- •§ 5. Коллективные переговоры и договоры
- •17 Киселев и. Я. 249
- •§ 6. Регламентация забастовок и локаутов
- •§ 7. Правовой механизм социального партнерства: органы двустороннего и трехстороннего сотрудничества
- •Глава 4
- •§ 1. Типология трудовых споров
- •§ 2. Примирительно-третейский метод разрешения трудовых споров
- •19 Киселев и. Я. 281
- •§ 3. Судебные и административные процедуры разрешения трудовых споров. Специализированная трудовая юстиция
- •Глава 6
- •§ 1. Общая характеристика трудового права
- •§ 2. Источники трудового права
- •§ 3. Особенности отдельных правовых институтов и норм
- •Глава 7
- •§ 1. Трудовое право в турции
- •§ 2. Трудовое право в республике корея
- •24 Киселев и. Я. 361
- •§ 3. Трудовое право ирана: особенности трудового кодекса
- •§ 1. Общая характеристика развития трудового права в постсоветский период
- •25 Киселев и. Я. 377
- •§ 2. Трансформация отдельных норм
- •26 Киселев и. Я. 393
- •Глава 9
- •§ 1. Некоторые черты постсоциалистического развития трудового права
- •§ 2. Венгрия: новая кодификация трудового законодательства
- •27 Киселев и. Я 409
- •§ 3. Польша: становление
- •Глава 10
- •§ 1. Закон о труде китая
- •§ 2. Основные положения трудового законодательства китая и вьетнама: общее и особенное
- •29 Киселев и. Я. 441
- •Глава 1 стандарты оон
- •§ 1. Содержание основных трудовых прав человека
- •§ 2. Запрет дискриминации работников
- •Глава 2 стандарты мот
- •§ 1. Общие сведения о мот
- •30 Киселев и. Я. 457
- •§ 2. Нормативное содержание конвенций и рекомендаций, иных нормативных актов мот
- •31 Киселев и. Я. 473
- •32 Киселев и. Я. 489
- •33 Киселев и. Я. 505
- •34 Киселев и. Я. 521
- •Глава 3
- •§ 1. Трудовые стандарты совета европы
- •§ 2. Трудовые стандарты европейского союза
- •36 Киселев и. Я. 553
- •§ 3. Трудовые стандарты
- •§ 4. Трудовые стандарты
- •§ 5. Трудовые стандарты организации экономического сотрудничества и развития
- •39 Киселев и. Я.
- •II. Обеспечение занятости
- •III. Условия труда
- •40 Киселев и. Я. 617
- •IV. Безопасность и гигиена труда
- •41 Киселев и. Я. 633
- •V. Специальная охрана труда
- •VI. Труд моряков, рыбаков, докеров, младшего медицинского персонала
- •VII. Государственное регулирование вопросов труда
- •42 Киселев и. Я. 649
- •VIII. Прочие конвенции
- •Часть I
- •Часть II
- •44 Киселев и. Я.
- •§ 7. Правом на объединение является право работодателя и работо-получателя принадлежать к своей организации, пользоваться правами члена организации и выступать за ее интересы или за ее создание.
- •§ 40. Расходы, связанные с деятельностью совета предприятия.
- •§ 74. Принципы сотрудничества.
- •§ 75. Недопустимость дискриминации работников, развитие их личности.
- •§ 87. Право совета предприятия на соучастие.
- •§ 92. Планирование персонала.
- •§ 104. Увольнение (перевод на другую работу) работника, нарушающего мир на предприятии.
- •§ 106. Экономический комитет.
Глава 9
ТРУДОВОЕ ПРАВО
В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
§ 1. Некоторые черты постсоциалистического развития трудового права
В странах Центральной и Восточной Европы в 90-х годах происходит широкомасштабное и глубокое реформирование трудового права, ставшее результатом смены общественного строя, осуществления экономических и политических преобразований, движения к рыночной экономике, формирования гражданского общества, плюралистической парламентской демократии западного типа.
В прежнее трудовое законодательство внесены серьезные изменения. Из него исключены понятия, положения, конструкции, присущие странам бывшего социалистического лагеря и отражавшие идеологию и практику господствовавшей тогда общественной системы; в прежнее законодательство внесены многочисленные поправки и дополнения; началась активная рецепция многих норм, положений, а иногда целых институтов законодательства западных стран, прежде всего ФРГ и Франции, а также фундаментальных положений ООН о правах человека и норм, закрепленных в конвенциях и рекомендациях МОТ, в актах СЕ и ЕС.
Вместе с тем нельзя не отметить, что в действующем законодательстве о труде указанных стран по настоящее время сохранилось немало норм и положений из социалистического прошлого, оправдавших себя, пользующихся поддержкой профсоюзов, популярных среди широких масс наемных работников и вместе с тем не противоречащих фундаментальным началам рыночной экономики, принципам демократии и международным трудовым стандартам.
Эволюция трудового законодательства в бывших социалистических странах Центральной и Восточной Европы свидетельствует о том, что эти страны, формируя новое трудовое право, не "разрушают до основания" прежнее трудовое законодательство, а осторожно его реформируют, корректируют и переос-
1 Обращает внимание довольно высокий уровень ратификации странами Центральной и Восточной Европы конвенций МОТ: Болгария — 80; Чехия — 62; Словакия — 60; Венгрия — 63; Польша — 81; Румыния — 42; Словения — 67. (Данные на начало 1998 г.)
397
мысливают, стараясь избегать крайностей, резких поворотов. По сути в новом трудовом законодательстве стремятся осуществить своего рода синтез социальных (социалистических) и рыночных (капиталистических) начал.
Принципы правового регулирования труда, отвечающие требованиям рыночной экономики и политической демократии, были закреплены в принятых в 90-е годы новых конституциях, в которых, в частности, отсутствует право на труд в его социалистическом понимании, провозглашены свобода труда, право на забастовку.
Можно выделить три главных способа реформирования трудового права в рассматриваемых странах: принятие законов по отдельным вопросам трудовых отношений1; внесение поправок и дополнений в действовавшие трудовые кодексы2; осуществление новой кодификации трудового законодательства.
Характерно, что новый Трудовой кодекс принят пока только в Венгрии; остальные страны избрали путь постепенного реформирования трудового законодательства путем принятия отдельных законов и внесения поправок в действующие трудовые кодексы. Реформирование трудового законодательства рассматривается как продолжительный по времени процесс преобразований, который сегодня еще далеко не завершен. В Польше предполагается как промежуточная цель издание в ближайшее время Кодекса коллективных трудовых отношений.
Рассматривая развитие трудового права стран Центральной и Восточной Европы в целом, можно выделить некоторые общие для них всех черты.
• Ограничение определенными пределами государственного вмешательства в сферу труда и трудовых отношений. Такое вмешательство остается необходимым для защиты и обеспечения нужд работников и общественных интересов. Сверх этого минимума и в рамках императивных установлений закона стороны трудовых отношений получили право согласовывать и формировать свои отношения автоном-
' Например, в Польше Закон о профсоюзах 1991 г., Закон об организациях предпринимателей 1991 г., Закон о порядке разрешения коллективных трудовых споров 1991 г., Закон о занятости и защите от безработицы 1991 г., Закон о защите материальных требований работников в связи с банкротством предприятий 1994 г.; в Болгарии Закон об урегулировании коллективных трудовых споров 1990 г.; в Венгрии Закон об обеспечении добровольности при вычетах профсоюзных взносов из заработной платы 1991 г., Закон о технике безопасности и производственной санитарии 1993 г.
2 Значительные изменения в трудовые кодексы были внесены в Чехословакии в 1991 г., в Болгарии в 1992 г., в Польше в 1994 и 1996 гг.
398
но, в соответствии со своими интересами и повседневными нуждами и с учетом меняющейся экономической и рыночной конъюнктуры.
Установление равных прав и обязанностей для предприя тий всех типов собственности, всех организационно-пра вовых форм; ликвидация льгот и привилегий для государ ственных предприятий; введение унифицированного понятия работодателя (предпринимателя).
Повышение роли судов как в правоприменении, так и в обеспечении соблюдения законности в области труда;
Установление автономного статуса для государственных служащих путем принятия в большинстве стран специаль ного законодательства о государственной службе (напри мер, в Венгрии — в 1992 г., в Польше — в 1996 г.).
Усиление гибкости в правовом регулировании труда, кото рое привело, в частности, к некоторой коррекции принци па in favorem1. Так, в Польше разрешено включать в коллек тивные договоры нормы, ухудшающие условия труда работников по сравнению с законодательством, если это оправдано необходимостью предотвращения или ограниче ния безработицы. Ради этих же целей разрешено включать в заводские коллективные договоры нормы, худшие для ра ботников, чем те, которые закреплены в коллективных до говорах более высокого уровня (отраслевых, региональных).
Обеспечение свободы объединений как для работников, так и для предпринимателей; признание права на ассоци ацию и профсоюзных прав в соответствии с международ ными стандартами.
Возрождение и активное развитие коллективных догово ров как важнейшего источника трудового права, призван ного существенно дополнить законодательство о труде.
Сохранение за профсоюзами монопольного права вести коллективные переговоры и заключать коллективные до говоры.
Передача функций государственного надзора за соблюде нием трудового законодательства, которые ранее осуществ ляли профсоюзы, государственной трудовой инспекции.
Усиление значения локальных актов предприятий, кото рые, например, в Польше, в Трудовом кодексе, прямо объявлены источником трудового права.
1 Принцип in favorem означает, что договоры о труде могут только улучшать, но не ухудшать положение работника по сравнению с законодательством.
399
Повсеместное законодательное закрепление права на ин дивидуальные и коллективные трудовые конфликты, вклю чая право на забастовку. В Чехии и Словакии допущены и локауты как законное оружие предпринимателей в трудо вой борьбе.
Особое внимание, уделяемое при совершенствовании тру дового законодательства европейским стандартам, закреп ленным в актах Совета Европы и Евросоюза, стремление максимально реципировать эти стандарты в национальное законодательство с тем, чтобы облегчить в будущем пол ную интеграцию этих стран в Объединенную Европу1.
В отношении идей промышленной демократии, участия работников, трудовых коллективов в управлении производством в различных странах проявились различные подходы. Например, в Чехии и Словакии участие работников в управлении производством мыслится через наделение соответствующими правами профсоюзов и использование коллективных договоров (англосаксонская модель), в то время как в Польше, Венгрии, Словении права трудовых коллективов, производственных советов на предприятиях закреплены в законодательстве (континентально-европейская модель).
Специального рассмотрения заслуживает вопрос о значении идеологии и практики социального партнерства в осуществлении преобразований законодательства стран Центральной и Восточной Европы после крушения социализма. Показательно, что принципы социального партнерства приняты всеми рассматриваемыми странами как важное идеологическое средство, призванное помимо прочего смягчить неизбежные и весьма острые на переходном этапе противоречия, трудовые конфликты, а также обеспечить безболезненное осуществление необходимых стабилизационных экономических реформ, их принятие широкой общественностью на базе консенсуса социальных партнеров.
Стержнем механизма социального партнерства стало образование в большинстве стран Центральной и Восточной Европы постоянно действующих органов трехстороннего сотрудничества, на которые были возложены важные задачи по организации соци-
1 Например, в Румынии в соответствии с рекомендациями Совета Европы в 1998 г. была установлена ответственность (до 3-месячного заработка) за сексуальные домогательства на рабочих местах. Сексуальными домогательствами признаны "неуместное или скандальное поведение, как-то: нежелательные физические контакты и прикосновения, неприличные замечания, компрометирующие приглашения, настаивание на сексуальной благосклонности".
400
ального диалога и определенные функции в системе правового регулирования труда. В эти органы вошли представители правительства, предпринимательских организаций и профсоюзов.
В Венгрии законодательно определены функции, полномочия, структура Национального совета по примирению интересов, образованного на трехсторонней основе и выполняющего консультативные функции в области экономической и социальной политики1.
В новом ТК Венгрии приведен перечень вопросов, которые правительство не вправе решать без согласия этого органа. В числе таких вопросов принятие решений, грозящих вызвать увольнения больших групп работников; размеры государственного минимума заработной платы; реформы инспекции труда, максимальная продолжительность рабочего времени; число праздничных дней. Рекомендации, одобряемые Национальным советом по примирению интересов в рамках его компетенции, приобретают обязательную силу в соответствии с постановлениями Министерства труда. Совет ежегодно разрабатывает и утверждает трехсторонние соглашения по социально-трудовым вопросам.
В Болгарии в соответствии с Трудовым кодексом функционирует Национальный совет трехстороннего сотрудничества, имеющий консультативные функции по вопросам труда, социального обеспечения, уровня жизни, приватизации, промышленных отношений. В 1992—1995 гг. Совет разработал и единогласно принял соглашения по социальным аспектам приватизации, заработной плате, другим условиям труда.
Заключенное еще в Чехословакии в 1990 г. национальное трехстороннее соглашение предусматривало образование Совета по обеспечению экономического и социального согласия. Этот орган продолжает свое существование в Чешской Республике. Действует он на началах консенсуса трех сторон. Его главные функции: координация мер социальной политики, разрешение трудовых конфликтов, разработка и принятие трехсторонних соглашений, которые социальные партнеры обязаны реализовывать при заключении отраслевых коллективных договоров.
В Польше орган трехстороннего сотрудничества — Трехсторонняя комиссия по социально-экономическим вопросам создана в 1994 г. постановлением Совета Министров. В ее рамках
1 Национальный совет по примирению интересов сформировал шесть специализированных комитетов (общеэкономический; политики доходов, заработной платы; рынка труда; социальной политики; информации; трудовой этики) и административный секретариат.
401
образованы шесть экспертных групп (по заработной плате и социальному обеспечению; занятости и предотвращению безработицы; здравоохранению; жилью; культуре и образованию; реформе социального страхования). Одной из приоритетных задач Комиссия ставит разработку Хартии социальных гарантий.
Становление механизма социального партнерства в странах Центральной и Восточной Европы еще далеко не завершено, и согласие между социальными партнерами формируется с большими трудностями. Во многих случаях возникают конфликты между правительствами и профсоюзами, особенно по вопросам заработной платы (ее замораживания и индексации), закрытия предприятий, приватизации, направлений структурной перестройки экономики, осуществление которой весьма болезненно для наемных работников.
Отсутствие достаточного количества доступных нормативных и литературных источников не позволяет дать детальную характеристику эволюции трудового права всех стран Центральной и Восточной Европы в постсоциалистическое десятилетие.
Ограничимся двумя странами — Венгрией и Польшей, в которых развитие трудового законодательства в 90-е годы проходило особенно интенсивно. В Венгрии в 1992 г. был принят новый Трудовой кодекс, а Польша первой из бывших социалистических стран отвергла ленинско-сталинскую концепцию профсоюзов и сформировала коллективное трудовое право западного типа, создав прецедент и модельные акты для других стран региона. В новом трудовом законодательстве Венгрии и Польши, разработанном на высоком профессиональном уровне, найдены в ряде случаев удачные решения, проявились интересные подходы по вопросам, животрепещущим для всех бывших социалистических стран. В Венгрии и Польше в наибольшей мере проявились типичные черты и тенденции развития трудового права стран этого региона после краха социализма.
Вот почему именно эти две страны избраны нами для более подробного анализа.